“一带一路”倡议下技术贸易壁垒对农产品出口贸易的倒逼机制研究

刘永江 宋欣欣 段小娟

[摘要]随着传统关税壁垒及非关税壁垒受到WTO的严格限制，技术贸易壁垒逐渐受到关注。技术贸易壁垒具有灵活性、隐蔽性、针对性的特点，以保护环境资源、动植物健康、人类健康为名义，对国际贸易产生深远的影响。目前，技术贸易壁垒逐渐代替关税及非关税壁垒，成为各国贸易保护的主要手段和工具。农产品国际贸易领域也盛行贸易保护主义，其中技术贸易壁垒是争议的焦点，也是引发贸易纠纷的重要热点，影响着农产品的出口。“一带一路”的提出为农产品出口贸易提供新的机遇，但由于世界政治格局、各国要素禀赋、文化差异等，“一带一路”沿线各国纷纷采用技术贸易壁垒，影响农产品出口贸易，本文主要探索在此背景下，技术贸易壁垒对农产品出口贸易的倒逼机制。

[关键词]一带一路;技术贸易壁垒;农产品;出口贸易;倒逼机制

[中图分类号] F752.62

[文献标识码]A

随着贸易自由化、经济一体化的发展，不断拆除传统的关税和非关税壁垒，但世界各国开始更多采用技术贸易壁垒，调整贸易利益。发展中国家与发达国家的技术、经济发展水平存在较大的差异，面对技术贸易壁垒，发展中国家往往处于不利的地位。我国从提出“一带一路”倡议后，与沿线国家存在密切的经济交往，农产品进出口额不断上升。但沿线国家经济发展水平不均衡，信息透明度低，进出口监管模式等，阻碍我国农产品出口贸易。我国积极推动共建自由合作贸易区，消除贸易壁垒，解决贸易便利化问题，建立安全合作、互利互惠的发展目标。

1 “一带一路”沿线国家农产品技术贸易措施通报及实施情况

1.1 西亚

在“一带一路”沿线国家中，西亚地区是技术贸易壁垒最严重的地区，设置技术性贸易标准最高。最多的是阿曼、科威特、阿聯酋、沙特阿拉伯、卡塔尔、巴林等国家。这些国家的农产品贸易政策比较相似，并且同属于海湾阿拉伯合作委员会成员。这些国家多信仰伊斯兰教，有格外严苛的农产品进口要求。以色列的通报记录，大部分是关于标签、包装容器，涉及较多的产品。土耳其主要是明确要求加工方法、取样，食品生产过程中接触的物品、材料等。埃及的农产品检验主要加强果蔬产品、奶制品、植物油、食盐等。

1.2 中亚

根据WTO/TBT-SPS的通报情况，蒙古针对进口酒精类重金属残留值、鸡与鸡源性未加工产品进口等。吉尔吉斯斯坦的技术贸易壁垒比较多，TBT通报12项，SPS通报7项，近年来提升检验检疫法规标准的涉及蜂蜜、植物油脂、糖果、啤酒、蛋和蛋制品、动物标识、粮谷安全等等。中亚地区的技术贸易壁垒相对较弱。

1.3 南亚

印度是南亚八国中技术贸易壁垒最多的国家，实施通报位列第一，达到129项。印度主要采取污染物残留标准、兽医证书、植物检疫令、防假冒与掺杂体系等，修订严格的法规。尼泊尔、巴基斯坦、斯里兰卡有少量的通报。尼泊尔的农产品技术贸易壁垒主要是关于食用油、水果、经济作物、饮用酒等。斯里兰卡平均每年发布4项通报，主要是关于食品保质期、包装等，近年来针对转基因材料进行限制。巴基斯坦主要是对运输、贮藏、包装等提出要求规范，并且提升了食品添加剂、食用油等测试方法。

1.4 东南亚

东南亚地区的技术贸易壁垒实施比较活跃。马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、泰国的农产品通报比较多，其中泰国最多，通报数297项。主要是严控烟草制品标签设计，以及增加鱼类、新鲜水果、酒精饮料、乳制品等产品规范。甚至要求更加严格的企业设施、农场建设等，范围从接收到运输。近年来，泰国更加重视婴幼儿食品。菲律宾主要严格监管动植物检验检疫，在环保上的要求涉及贝类、鱼类等，畜牧业涉及绵羊、山羊、水牛、奶牛等。越南主要增加限制饲料产品残留值、剂量，食品杀虫剂、抗生素等。印度尼西亚主要加强监测有害生物进口、动物疫病等。

1.5 中东欧

中东欧地区国家的SPS、TBT活跃度不高，比东南亚、西亚整体通报数更低。捷克斯洛伐克主要是食品卫生安全、食品增补剂、食物进口的营养要求较高。乌克兰公开透明要求动植物饲料、转基因食品、烟草等。亚美尼亚主要涉及生产过程中的技术使用和操作。中东欧的核心贸易壁垒手段为SPS。

2 技术贸易壁垒对农产品出口贸易的倒逼机制分析

由于存在技术贸易壁垒，企业为达到质量认证、技术标准，需要不断创新技术。企业的生产成本相应提升。在出口产品成本核算中，企业会纳入质量认证、包装、研发等费用。价格是技术贸易壁垒的效应体现。由此导致提升出口农产品的价格，使其市场竞争能力明显下降。企业必须控制原有的生产成本，才能获得生存空间，获取更有弹性的利益。本文以比较

3“一带一路”倡议下我国应对农产品出口贸易技术贸易壁垒的策略

3.1 打造一带一路沿线SPS平台，合作共享技术资源

“一带一路”沿线中，我国农产品出口的比例比较高。近年来，各国广泛重视疫情的传播扩散，以及有害生物入侵，人员流动、商品贸易更加频繁。各国实行SPS、TBT的手段有一定的不同，保护国内人民健康、动植物安全。但对于重点内容，利益诉求基本相同，比如人畜携带设备、添加剂含量、农药残留值、食品消毒程度等等。“一带一路”沿线国家，可以共同构建SPS平台，建立区域技术资源共享机制，对检验检疫标准、农产品生产模式实现统一，提升信息透明度和公开度。双方可以共同开发、共同投资，针对长期合作的特定农产品，定期派遣代表进行抽样监测，使进口国参与农产品生产的各个环节，优势互补，充分发挥沿线各国的优势，保证出口达标率。对接双边生产技术，建立研究中心，提高农产品贸易质量。

3.2 推行生产流程标准化，完善质检监管机制

我国要重视生产流程标准化的规范，打造绿色出口品牌。增加投入自有基地建设，统一农产品生产模式，节约检验成本，保证源头可追溯性。严格把关质量安全，统一行业内生产标准。创新能力不足、生产技术水平较低，是农产品面临多重阻碍的重要原因。我国要完善质检监管机制，理清“一带一路”沿线国家的检验检疫标准，规范质量安全认证秩序，提高认证准入标准，提升农产品质检通过率。建立第三方权威检验机构，降低送检费用及时间成本。

3.3 调整农产品贸易合作优先次序

“一带一路”沿线国家有不同的农产品贸易保护程度，我国在农产品出口贸易中，可以进行以易带难、量多优先的战略布局，优化选择合作对象。确定先后合作次序，优先与技术贸易壁垒实施少、农产品供需规模大的国家的合作，比如印度尼西亚、泰国、越南等。充分发挥毗邻东南亚的地理优势。加快与海湾合作委员会的谈判进程。推进升级中国一东盟自由贸易协定。促进有效输出贸易互补国家。

3.4 加大自主创新与质量认证投入

破除农产品技术贸易壁垒的关键，是企业要增加对设备、技术、人才等投入。农产品生产要求高，是贸易保护的实质。出口企业要加大自主创新投入，建立自有研发团队，提升研发创新能力。引进国外发达国家的先进技术，定期外出交流学习，提高技术水平，整體升级落后设备。推动向技术密集型产品转变，增加产品附加值，推升行业整体生产水平。投入冷处理技术，应用于农产品运输、仓储等中，减少在途损失，提升农产品的保鲜、防腐能力。成立专有登记管理部门，了解目标国家的认证制度，对进口国检验检疫流程进行模拟，完善农产品国际认证，减少技术贸易壁垒实施空间。

4 总结

总之，技术贸易壁垒是一把双刃剑，有明显的贸易保护性质。技术贸易壁垒的影响先抑制后促进，其倒逼机制是改变成本和价格，促使企业创新技术，对国际贸易产生作用。在“一带一路”倡议下，我国要完善质检监管机制，打造“一带一路”沿线SPS平台，调整农产品贸易合作优先次序，加大自主创新投入，推动农产品出口贸易的可持续发展。

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[作者简介]刘永江（1983-），男，山东临沂人，硕士，工程师，研究方向：大宗资源商品进出口检验;宋欣欣（1988-），女，山东临沂人，硕士，副高级工程师，研究方向：大宗资源商品进出口检验;段小娟（1982-），女，内蒙古人，硕士，副高级工程师，研究方向：大宗资源商品进出口检验。