抓收购 强监管 全力确保市场粮源供应

文/本刊编辑部 李雯雯

眼下，秋粮收购工作正全面展开。“总的看，我们有信心、有能力、有措施、有渠道保障国内市场供应，保持市场平稳运行。”国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云介绍说，国家粮食和物资储备局坚决落实党中央关于“六稳”和“六保”决策部署，突出问题导向，强化措施安排，统筹抓好秋粮收购和保供稳市工作，加强粮食流通监督检查，严厉查处各类违法违规行为，切实维护好市场秩序，确保农民“种粮卖得出”，确保市场粮源供应。

秋粮收购全面展开

据悉，与开秤初期相比，今年秋粮收购呈现出几个主要变化：一是农民售粮积极性提高，以当前市场价格卖粮，种植收益较好，越来越多的农民开始卖粮兑现，东北等主要产区玉米、稻谷、大豆已开始上量。二是市场收购价格趋稳，今年以来，受疫情、灾情等影响，国内主要粮食品种价格出现了不同程度上涨，但仍处于合理区间。随着市场粮源增加，近期市场价格逐渐平稳，个别品种有所回落。三是购销十分活跃，今年以来，市场主体风险意识不断增强，加工企业主动多建库存备足原料，贸易商和经纪人积极收粮，市场购销比较旺盛。今年小麦、早籼稻市场化收购比重在90%左右，预计秋粮收购也将以市场化收购为主，全国大范围启动中晚稻最低收购价执行预案的可能性不大。

针对国内主要粮食品种价格出现了不同程度上涨这一问题，有关专家表示，当前粮油市场供需基本面不支持粮食持续大幅上涨，市场风险正逐步累积。在玉米方面，国家粮油信息中心高级经济师刘冬竹分析说：“整体而言，国内玉米价格上涨，仍处于合理区间。11月初玉米期价明显回落，东北产区用粮企业玉米到货量明显增加，说明玉米上市量正在不断加大，价格基本达到预期，继续看涨预期减弱，农民和经纪人售粮积极性提高。”在稻谷方面，她表示，近年来我国稻谷供给充裕，阶段性过剩特征明显，在供需宽松的基本面下，目前稻价已超过国家拍卖稻谷出库价，由于稻谷库存充裕，供给压力后置，从后期看，随着稻价进入高位，继续上行的阻力大。

秋粮收购和保供稳市是当前粮食流通工作的重中之重，国家粮食和物资储备局多措并举，协同联动，全力抓好各项工作。据了解，国家局进一步细化“四个方案”，包括应对农户集中售粮的工作方案、不达标粮食收购方案、托市收购方案、粮源组织调度方案。督促相关省份提前做好工作方案，避免出现排长队售粮；督促相关省份提前研究不达标粮食收购方案，必要时启动实施，通过地方临储等措施，切实保护种粮农民利益；抓紧完善收购方案，合理布设收购网点，同时做好价格持续监测，一旦符合条件及时按程序启动实施，切实发挥好政策托底作用；紧盯市场形势和需求变化，细化工作措施，加强粮源组织调度，必要时增加储备轮出，切实维护市场稳定。

此外，还将优化“四项服务”，确保农民顺畅卖粮。一是抓好产后服务，发挥产后服务中心作用，积极开展“五代”业务，帮助农民减损增收。二是加强储粮服务，切实做好农户庭院科学储粮技术指导，特别是东北地区要尽可能减少“地趴粮”，避免出现霉粮坏粮。三是强化收购服务，严格落实疫情防控要求，简化粮食收购流程和手续，推广订单收购、预约收购等方式，让农民卖“舒心粮”。四是提升信息服务，进一步加强市场监测和形势研判，适时发布秋粮购销和价格相关信息，引导农民有序卖粮，引导市场主体理性购销。

粮食收购一头连着生产，一头连着消费。“目前，秋粮收购全面展开，进度快于上年，市场购销活跃。”秦玉云表示，下一步将继续深化粮食产销合作，推动中国粮食交易大会、区域性产销合作洽谈活动签约订单的履约落实，同时顺应粮食“大流通”形势，加强运输运力协调，确保粮食跨区域有序流通。同时，持续加大宣传和监管力度，广泛宣传和解读粮食相关政策，及时回应社会关切，为农民朋友和各类主体答疑解惑，确保党中央、国务院的兴粮惠农政策深入人心。

执法督查全面部署

维护粮食收购市场秩序，保护国家、种粮农民和消费者利益，始终是粮食部门的重要工作。“作为执法督查部门，我们将压实地方监管责任，切实保障售粮农民利益，确保秋粮收购平稳有序，牢牢守住农民‘种粮卖得出’底线。”国家粮食和物资储备局执法督查局局长钟海涛说，“各地各单位要按照粮食安全省长责任制和《关于切实加强国家政策性粮食收储和销售出库监管的意见》要求，严格落实具体收储企业的直接责任、中储粮集团公司的政策执行主体责任、地方政府的属地监管责任，对组织工作不到位、监管责任不落实，导致出现农民‘卖粮难’或其他重大损害种粮农民利益引起不良社会影响的，我们将严肃追究有关部门单位和个人的责任。”

近日，国家粮食和物资储备局对秋粮收购监督检查工作进行全面安排部署，要求各地各单位根据今年的新形势、新特点，认真分析研判辖区内秋粮收购中存在的风险隐患，积极适应收储制度改革深入推进和市场化收购比重不断提高的新形势，突出抓好政策性收储和市场化收购两个层次的监督检查。在抓好政策性粮食收购的监督检查方面，钟海涛表示，要积极适应收购市场新形势、新变化，强化对最低收购价粮食收购各环节，特别是定点、收购、验收环节的监督检查。在定点环节，重点核查在政策性粮食收购定点过程中，是否存在违反程序、审核不严、弄虚作假等不符合定点要求的行为；在收购环节，重点检查空仓验收制度执行、收购入库流程和业务管理、收购资金和利息费用补贴拨付结算、收购业务公开公平公正和留痕、入库验收等内容。在抓好市场化粮食收购的监督检查方面，积极引导多元主体入市收购，监督指导粮食收储企业严格遵守“五要五不准”收购守则，重点加强粮食收购活动现场监督检查，排查是否存在拖欠售粮款、压级压价、坑农害农等行为。

“我们将采取定期检查和随机抽查相结合、明查和暗访相结合的方式，通过听取汇报、检查收购凭证、走访售粮群众、现场测量收购数量、随机抽样进行质量检验等多种方法，全面掌握粮食收购政策执行情况。”钟海涛介绍说。10月下旬，国家粮食和物资储备局已组成督导检查组，赴黑龙江、辽宁等重点省份，对收购政策落实情况、秋粮收购监督检查开展情况、收购企业执行国家收储政策情况进行督导检查。他表示，后期将根据秋粮收购进展，持续加大督导检查力度，对各类参与收购的企业实现督导检查全覆盖，消除监管盲区，对秋粮收购中出现的区域性、群体性、典型性、苗头性、倾向性问题，做到早发现、早报告、早处置，切实维护农民利益。

据了解，国家局将采取多项措施，从严从快查处涉粮案件特别是扰乱粮食市场秩序的案件。一是加大对违法违规案件的查处力度，对不严格执行国家粮食收购质价标准、压级压价、违规收费、打白条或不及时支付售粮款等违反政策纪律、损害国家利益、坑害种粮农民利益的行为一律严肃查处，对情节严重、性质恶劣的典型案件，坚决予以通报曝光。二是要求各地加大对称重地磅等设备的检查力度，防范利用电子干扰方式谋取非法利益等行为，对采用作弊手段，特别是干扰计量设备设施，虚假销售粮食获取非法收入的，一经发现，立即严肃查处。三是要求各地各单位广泛宣传国家收购政策，引导收储企业主动守法、诚信经营，引导种粮农民提高利用法律武器维护自身合法权益的能力，用好12325监管热线。四是快速处置扰乱粮食市场秩序的舆情事件，认真倾听社会大众声音，及时回应人民群众关切。近期，针对江西、湖北、湖南等省个别大米加工企业发布涨价信息的舆情，国家粮食和物资储备局执法督查局立即调度了解相关情况，责成和指导有关省份第一时间采取果断处置措施。

钟海涛特别提醒广大农民朋友：“在售粮时要留意收购现场公布的粮食品种收购价格、质价标准、水杂增扣量方式、结算方式和执行时间等信息，当合法权益受到损害时，要注意保留证据，及时举报。”

市场供应全面保障

本刊获悉，我国粮食库存充实储备充足，市场供应有充分保障。秦玉云介绍说：“近年来，我国粮食生产连获丰收，种植结构不断调整优化，优质品种数量增加，粮食安全形势持续向好，保持国内市场供应和维护价格总体稳定是有保障的。从当前粮食生产、储备、库存、贸易等情况分析，也不支持价格大幅上涨。”

具体而言，粮食库存处于历史高位。其中，小麦、稻谷等口粮品种能够满足一年以上消费需求，库存结构进一步优化，企业商品库存同比增幅超过20%，农户存粮数量也有所增加。政府粮食储备体系健全，库存规模充实，仅地方储备就能满足产区3个月、销区6个月、产销平衡区4.5个月以上的市场供应量；36个大中城市及市场易波动地区成品粮油库存保障能力都在20天以上；品种结构合理，口粮比例超过70%，同时兼顾玉米等饲料用粮；区域布局安排与调控和应急需要相适。全球粮食供给延续宽松格局，价格偏低位运行，目前疫情对国际粮食贸易供应链、物流链并没有造成实质性影响，今年以来玉米及高粱等替代品进口增加较多，有效调剂了国内余缺。

今年以来，为有效保障粮食市场平稳运行，国家局突出重点，灵活调控，根据粮食市场形势变化，适时采取针对性措施，灵活把握节奏力度，取得了积极效果。对于有加工需求的企业，持续增加投放数量，保障企业原料供应；密切关注小麦拍卖成交情况，视需要及时调整投放数量，合理把握政府储备吞吐节奏，指导有关央企和地方在储备轮换的时机、节奏上加强衔接，增强调控合力和协同效应；视情况研究暂缓部分储备稻谷等品种的轮入，发挥好储备粮吞吐调节市场的作用。

秦玉云介绍说，今年已通过国家粮食电子交易平台累计销售政策性粮食超过9000万吨，灵活安排政策性粮食投放，分品种分区域施策，有效满足了企业用粮需求；指导有关央企和各地把握好政府粮食储备轮换节奏，加强协同运作，发挥吞吐调节作用；通过采取适当放宽地方储备收购水分要求、延长轮换架空期等措施，满足加工企业阶段性用粮需求，促进区域市场平稳运行；加强粮食政策宣传解读，及时发布粮食收购、价格等信息，适时通报粮食市场形势变化及相关工作进展。通过多种措施积极用好用活政策性库存、加强政府储备吞吐调节、持续做好预期引导，保障粮食市场平稳运行。