岳阳市屈原管理区规模猪场“先打后补”试点工作的探讨

何艳，向伟武

（湖南省岳阳市屈原管理区畜牧水产服务中心，湖南屈原414418）

重大动物疫病强制免疫“先打后补”政策，是指符合相关条件的规模养殖场先自主采购强制免疫疫苗、自行开展强制免疫和免疫抗体检测，经畜牧兽医有关部门审核确认后，给予其同期政府招标采购疫苗等值的经费补贴政策。通过实施“先打后补”政策，能进一步加强畜禽养殖经营者的防疫主体责任，进一步发挥财政补贴政策对动物防疫工作的促进作用，满足规模养殖场对强制免疫疫苗的多样化需求，提高口蹄疫等重大动物疫病防控能力。

为探索、创新重大动物疫病强制免疫机制，岳阳市屈原管理区动物疫病预防控制中心在全市范围内率先开展规模猪场自购强制免疫疫苗经费直接补贴试点工作。2019年通过辖区内规模猪场自由申报、资格初审和核实、备案公式、监督审核、资金下放等程序，最后在全区范围内确定对5个规模猪场进行试点补贴。区动物疫病预防控制中心在2019年分春秋两季对口蹄疫抗体免疫水平进行监测，抗体合格率均达到85%以上，有效增进规模养殖场实施强制免疫的自主性、灵活性，探索重大动物疫病强制免疫新机制，试点工作取得初步成效。现就我区免疫直补工作的开展状况和问题建议作一些简要分析，提出工作建议，以供参考。

1 基本情况

1.1 规模场基本情况

养殖场都位于非限养禁养区，粪污、病死猪无害化处理符合规定，依法取得《动物防疫条件合格证》，并且必须自购猪O型口蹄疫疫苗进行免疫，同时具有完善的储存疫苗的冷藏设施和具有程序化免疫计划和实施方案，免疫档案规范齐全。按照“自愿申报、属地管理，有力推进、先免后补”的原则，2019年我区对正虹原种猪场、美神育种有限公司、合一正虹猪场、金港养殖场和绿色养殖场5个年出栏生猪0.2万头以上的规模猪场，实施开展了强制免疫疫苗资金直接补贴工作。直补数量以期内出栏检疫生猪数量(所在乡镇检疫申报点提供的期内动物检疫电子出证数据)为基数，考虑母猪存栏、疫苗耗损及生猪正常死亡等因素，我区核定补贴生猪数为基数的1.25倍；疫苗使用数按照4毫升/头计算。计算公式如下：

直补金额=期内出栏检疫生猪数量×1.25×4毫升/头×0.5元/毫升=期内出栏检疫生猪数量×2.5元/头。

2 试点直补工作流程

2.1 直补资格申报

2.1.1 自愿申报。规模猪场在年初向区动物预防预防控制中心提交疫苗资金直补书面申请，并自愿与区畜牧水产局签订《湖南省规模猪场自购强制免疫疫苗免疫承诺书》，填报《湖南省规模猪场强制免疫疫苗资金直接补贴试点申请表》，并提交资料：《动物防疫条件合格证》复印件；疫苗冷藏设施照片；猪场饲养种猪、出栏肥猪数量证明材料（产地检疫申报、养殖场照片和生产档案等）；免疫、消毒、监测、无害化处理等防疫制度电子版或复印件。

2.1.2 资格初审和核实。每年1月15日～30日，区动物疫病预防控制中心对申报材料初审和现场核实，签署意见；对符合条件的规模猪场，会同区级财政部门主管部门在《湖南省规模猪场强制免疫疫苗资金直接补贴试点申请表》签具审核意见。

2.1.3资格复核和汇总。区畜牧水产局收到上报的试点规模猪场申报材料后，通过核对动物检疫电子出证系统中产地检疫数量，对申报猪场进行现场复查；经复核确认后，填写《湖南省规模猪场强制免疫疫苗资金直接补贴试点汇总表》，上报岳阳市农业农村局。

2.1.4 资格备案和公示。经过网上公示强制免疫疫苗资金直接补贴试点规模场名单。除自愿申请退出、因违规取消资格、政策调整等原因外，规模猪场取得试点资格后，其资格在试点期内有效，不需每年重复申报。

2.2 直补资金申报

2.2.1 资料递交。当年11月5日～20日，试点规模场向区畜牧水产局提出补贴申请，并提交申请单位法人签字盖章的《湖南省规模猪场强制免疫疫苗资金补贴申请表》；申请单位《动物防疫条件合格证》复印件；经区动物卫生监督所审核盖章的产地检疫生猪检疫数量证明；具备资质的兽医实验室出具的猪O型口蹄疫抗体检测报告复印件。疫苗供应商出具的疫苗发票原件，留复印件备查。

2.2.2 审核上报。2019年11月20日～30日，区畜牧水产局核实审核确定各试点规模猪场补助数量，会同财政主管部门填写《湖南省规模猪场强制免疫疫苗资金补贴汇总表》，合计补贴金额16.2075万元，上报岳阳市农业农村局审核，在网站公示7天无异议，由区畜牧水产局会同财政局审核盖章后，报岳阳市农业农村局、市财政局。

2.3 直补资金发放

省财政补贴经费下达后，区畜牧水产服务中心、区财政局按程序核查后将经费拨付试点猪场的银行账户。其中正虹原种猪场出栏61349头，直补资金7.53万；美神育种有限公司年出栏40645头，直补资金3.116万；合一正虹年出栏22825头，直补资金3.505万；金港养殖场年出栏5426头，直补资金1.3565万；绿色养殖场年出栏3911头，直免补贴0.7万元。

2.4 监督管理

区动物疫病预防控制中心对5个猪场实行全程的监督管理，经检查，5个规模场使用的都是金宇保灵生物制品有限公司生产的猪口蹄疫O型、A型二价灭活疫苗，按照程序化免疫方式进行初免和补免。同时区动物疫病预防控制中心健全管理制度，严格资料审核。严禁向试点猪场提供政府采购的O型口蹄疫疫苗；并对申报单位提供的产地检疫证明和疫苗发票进行审核，经审查核实后签字。

3 工作成效

3.1 提高免疫效率

开展疫苗直补工作的试点猪场，通过疫苗资金直补，有效提高了规模猪场的自主免疫积极性。开展疫苗直补工作后，生猪养殖场疫苗口蹄疫免疫抗体合格率得到显著提升，有效提高了规模养殖场的生产养殖效率。通过采取现金直补，适当减轻了猪场防疫生产成本，猪场将更多的资金等投入其他疫病防控，因此除口蹄疫免疫效果外，开展免疫直补的猪场同比疫病抗体合格率和整体养殖效率均有所提升。

3.2 推动全区养殖场的饲养、防疫条件的改善

通过开展疫苗直补工作，鼓励全区符合条件的猪场开展申报，区动物疫病预防控制中心在实地审核调查的过程中，对硬件设施不符合要求和管理有漏洞的猪场提出整改意见，要求其进一步改善防疫条件和健全管理措施。

3.3 进一步加强主管部门对养殖主体的监管

在开展疫苗直补工作期间，区疫控中心定期组织对规模猪场进行监督和检查，从环境到各类资料、到人员、消毒等各项常规工作的细节检查，提出更优化的建议和意见，从而促使各项工作更加完善。

3.4 推动检疫工作更加规范

区动物卫生监督所自2019年起设立生猪检疫电子申报出证群，通过网上申报检疫，检疫员在根据申报信息临栏检疫出证。由于疫苗自免直补直接与产地检疫数挂钩，开展疫苗直补工作对规范检疫出证管理起到积极作用，进一步推动全区产地检疫开展。 □