畜禽标识管理的现状和思考

邓蓉蓉 纪雯雯 杨翠华 何斌

（1，湖北省宜昌市夷陵区动物疫病预防控制中心 443100； 2，武汉市农业科学院畜牧兽医研究所 430000）

畜禽标识指经农业农村部批准使用的耳标、电子标签、脚环及其他承载畜禽信息的标识物。 湖北省畜禽标识和养殖档案管理办法从2009 年6 月1 日开始施行，通过畜禽标识能跟踪监控动物从出生→屠宰→销售→消费者→最终消费端的整个过程[1]。 建立科学完备的畜禽标识管理体系，有利于提升各级农业农村局主管部门的管理效率，有利于动物疫病控制和安全生产，并不断提高养殖场的管理水平，便于国家对畜产品的安全监管，有效防控重大动物疫病[2]。 本文仅就笔者工作的湖北省宜昌市夷陵区内畜禽标识应用与管理现状进行调研、总结、分析与思考，以期促进畜禽标识的高效应用，促进行业发展进步。

1 背景

畜禽标识和养殖档案管理办法经2006 年6 月16 日农业农村部第14 次常务会议审议通过，自2006 年7 月1 日起施行，湖北省畜禽标识和养殖档案管理办法从2009 年6 月1 日开始施行，宜昌随后也开始施行。 湖北省宜昌市夷陵区是畜禽养殖大区，畜牧业是全区农业3 大支柱产业之首，畜牧业产值达41亿元，是全区农民特别是贫困人群增收的重要保障。 夷陵区先后获得国家生猪调出大县、全国病死猪无害化处理长效机制建设试点县等多项荣誉。 全区版图面积3424km2，人口54.65 万，是宜昌市面积最大，人口最多的市辖行政区，辖11 个乡镇，1个街办，1 个省级经济开发区。 2018 年全区生猪出栏98.4 万头、肉牛出栏1.1 万头、肉羊出栏10.1 万只、家禽出笼648.2万只、奶产量 0.6 万 t。

2 畜禽标识管理存在的问题

2.1 基层防疫队伍整体素质不高

2018 年畜牧系统历经了体制改革，各乡镇畜牧兽医服务中心与农技服务中心合并成为农业技术推广中心各乡镇分中心，各乡镇中心人员少、工作量大。 标识管理人员往往一身多职，而且年龄偏大。 因使用手机App 登录湖北省动物疫病防控管理系统，出现手机老化、系统卡、录入数据量大、录入程序烦琐等问题，对于年纪稍大的同志来说用手机操作更是难上加难。

2.2 养殖企业标准化程度不高，管理意识不强

广大养殖者缺乏畜产品安全防范意识，对畜禽标识保管、使用、登记等各环节重视不够，有的对畜禽标识存在排斥，觉得可有可无[3]。 乡镇防疫员没有严格按照防疫规范使用畜禽标识，存在将耳标给养殖户、转借耳标等现象，导致耳标管理不规范[4]。

2.3 监督执法力量薄弱

对市场上所流通的假冒伪造标识产品打击能力有限，因为涉及公安、食药、纪检监察等部门联合行动，乡镇动物检疫人员在实施产地检疫过程当中难以做到100%查验畜禽标识，存在疏漏。 由于涉及管辖单位多、单方面畜牧系统管理能力有限等各方面的原因，无形中给违法分子提供生存空间，也导致一定数量的畜禽标识仿制品在市场上流通，给管理与检疫工作带来了困难[5]。

2.4 养殖者对畜禽标识的认识不到位

大多数养殖者认为强免挂标是由动物防疫机构的人员来完成，而不是自己的义务，加之在加挂标识过程中难免会造成动物损伤等意外情况，使养殖者对加挂标识产生抵触情绪，养殖户愿意免疫注射而不愿意挂标的现象比较突出，这对基层防疫和标识的使用管理及实行可追溯工作造成不利影响[6，7]。

3 如何加强畜禽标识管理

3.1 严格依照畜禽标识管理相关法规办事

畜禽标识是实施可追溯制度的关键，严格按照 《畜牧法》《动物防疫法》 和 《畜禽标识和养殖档案管理办法》 等有关耳标签收、发放、加施、监督管理的规定，标识发放使用必须做到来源清楚，去向明了，记录准确。 防疫员领用的畜禽标识禁止交给养殖户和商贩自行佩带，标识使用情况应及时录入湖北省动物疫病防控管理系统。 在畜禽标识管理中要明确责任，建立台账，定期盘存，推进信息化管理，确保管理工作严谨、规范、高效，确定专人专库、专账负责耳标信息管理工作，加强耳标信息管理员培训，做到来源清楚、去向清楚和登记清楚[8]。

3.2 切实加强检疫监督工作

畜禽耳标是出具检疫合格证明的必备条件之一，对没有耳标或耳标不符合规定的不出证、不屠宰、不流通。 产地检疫严格查验畜禽标识，未加施畜禽标识的不予出具检疫证明并限制进入流通环节； 屠宰检疫需登记畜禽标识，未加施畜禽标识的严禁进场屠宰，进场后要及时收回畜禽标识和检疫合格证明，并统一保存登记，定期销毁[9]。

3.3 严厉打击违反畜禽标识管理的违法行为

加大行政监督力度，强化宣传，会同农业执法部门严肃查处生产经营等环节不按规定加施畜禽标识行为。 加强村级动物防疫员的管理，定期举办培训，提升全员责任安全意识，按规定使用畜禽标识，尽职尽责做好畜禽标识管理的末端使用环节，让每一位村级防疫员能熟练操作使用手机App 登录湖北省动物疫病防控管理系统，对不依法加施畜禽标识的村级动物防疫员按照乡村兽医管理的相关规定予以严肃处理[10]。

3.4 严格落实责任追究制度

免疫耳标是畜产品安全监管溯源的基础，认真落实责任制和责任追究制度，对在畜禽标识管理工作中有失职渎职行为的责任人，要根据实际情况严肃问责。

畜禽标识的有效管理直接关系辖区动物防疫和畜产品安全监管顺利进行，只有正视存在的问题，找出解决问题的有效措施，认真落实各项实施方案和规则制度才能保障辖区动物疫病防疫工作的有序开展，为保证动物产品质量安全和推动畜牧业健康发展保驾护航。