曲靖市国有海寨林场森林“三防”问题及对策建议

崔双波

摘要：通过对曲靖市国有海寨林场森林“三防”工作进行调研，阐述了海寨林场森林“三防”工作采取的措施和方法，分析了目前海寨林场森林“三防”工作存在的问题，并提出了具有针对性和可操作性的合理化建议，为今后积极探索海寨林场发展林业提供参考。

关键词：海寨林场;森林;三防工作;问题;建议

中图分类号：F326.25

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）13-0144-04

1 引言

始建于20世纪50年代的曲靖市国有海寨林场，位于云南省东部珠江源头南盘江上游两侧，场部设在曲靖市麒麟區越州镇向桂社区水城村，距曲靖城区大约40 km。森林主要分布在麒麟区、沾益区两个高山台地上，南北长62 km，东西宽38 km;周边与沾益、麒麟、马龙、富源、陆良三区两县的16个乡（镇）、55个村委会、160余个自然村接壤。现有经营土地总面积17697.0 hm2，活立木总蓄积1529370 m3。其中：林地面积17384.7 hm2（生态公益林地面积12046.9 hm2、商品林5322.2 hm2）;非林地面积312.3 hm2。年生长量4.6万m3，森林覆盖率达89.89%，林木绿化率达91.03%。目前，已经从原来的采伐木材和发展多种经营转变为保护和培育森林资源上来，以造林、营林、护林为主要工作，森林资源得到有效保护和持续增长。自从2013年停止商品林采伐工作以来，海寨林场森林经营工作主要以“森林防灭火、森林资源管护、森林病虫害防治”（以下简称森林“三防”）工作为主。

2 曲靖市国有海寨林场森林“三防”工作状况

2.1 在森林资源管护方面

2.1.1 海寨林场森林资源现状

海寨林场现经营土地总面积17697.0 hm2，活立木总蓄积量1529370 m3。其中：林业用地面积17384.7 hm2，占土地总面积的98.23%（按地类划分：有林地面积15877.5 hm2、疏林地面积4.8 hm2、灌木林地面积228.3 hm2、未成林造林地面积415.2 hm2、无立木林地面积460.8 hm2、宜林地面积382.5 hm2、辅助生产林地面积15.6 hm2;按森林类别划分为生态公益林面积12046.9 hm2、商品林面积5337.8 hm2、其它及非林地面积327.9 hm2）;非林业用地面积312.3 hm2，占土地总面积的1.77%（其中：农耕地面积299.3 hm2、水域面积10.4 hm2、其它用地面积2.6 hm2）。

2.1.2 森林资源管护措施

在森林资源管护中，海寨林场严格遵守国家的法律、法规和林业相关规章、制度，坚持“以事实为根据、以法律为准绳”，依法行政、从严护林，及时查处破坏森林资源的各种违法行为，确保国有森林资源的安全。具体管护措施：一是以林区为责任单位，严格划分责任区，把责任落实到人、落实到山头地块，随时掌握林区治安动态，及时查处盗伐林木、毁林开荒、乱捕乱猎野生动物和私挖乱采野生植物案件，做好森林火灾和森林病虫害预测预报工作，确保国有森林资源的安全;二是建立场长为第一责任人，分管领导挂钩林区，林区主任负责各林区管护站，管护站站长负责管护片区，护林员负责责任区”的森林管护责任制，层层签订责任状（或管护合同）;三是制定管理办法、规章、制度，把护林员的责、权、利与绩效工资挂钩，年终进行全面检查、考核;四是依法查处非法占用林地案件，严厉打击违法犯罪活动，维护林区社会治安稳定;五是严格实行林地用途管制，规范建设项目使用林地，加强对管辖范围内采石（砂）场的管理、监督、检查力度，发现问题及时、依法整治，杜绝少批多占、未批先占、非法采伐等破坏森林资源的违法行为，有效保护了海寨林场的林地资源。

2.2 在森林防灭火方面

2.2.1 海寨林场森林火灾发生情况

在森林防灭火工作方面，认真贯彻执行《森林防火条例》《云南省森林消防条例》和国家、省、市等各级政府及林业主管部门的指示精神，狠抓组织、制度和措施的落实，采取了联防联治和一系列的超常规措施，森林防灭火工作取得了较好的成绩。连续30多年没有发生重、特大森林火灾，森林火警和一般森林火灾也大幅度下降，为保护好国有森林资源做出了极大地贡献。

2.2.2 专业队伍建设现状

每年的森林防火期间，从机关各科室中抽调身体强壮、体力强、年龄不超过50岁的男性职工编入海寨林场扑火队，组建成海寨林场季节性半专业扑火队;各林区也将现有林区干部职工全部纳入林区扑火队。截止目前，海寨林场有半专业扑火队1支，队员50人左右，林区扑火小组7支，林火监测和巡护人员120多人。由于扑火队员没有经过正规性的专业培训，又各自有着自己的本职工作，加之队员年龄偏大、装备落后、食宿不统一等原因，只能扑救一般的森林火灾，根本不具备扑大火、打硬仗的能力。

2.2.3 防灭火基础设施建设和物资储备情况

到目前为止，海寨林场开设防火隔离带365 km，修建林内防火通道120 km，防火公路90 km;在用瞭望台3座，视频监控2台;修建固定火源检查站（卡）16处，流动火源检查站（卡）11处;购置森林消防指挥车12辆、森林消防供水车1辆、风力灭火机36台、动力喷水灭火机32台、水桶12只、小喇叭12个、油桶9只、砍刀20把;场指挥中心配备计算机4台、传真机1部、有线电话1部、扩音器1台、有线广播4只、车载台12部、中继台1部、手持对讲机48部。通讯设施总体运行正常、效果良好，但随着时代进步、社会的发展，数字定位电话、视频监控等高科技设备的不断涌入，海寨林场的通讯还有待于进一步加强和改进。

2.2.4 森林防灭火预防措施

在森林防灭火工作中，海寨林场坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，确保国有森林资源的安全。具体措施如下：一是加强组织领导，提高干部职工思想意识;二是全面落实责任制，层层签订责任状;三是加大宣传力度，增强周边群众森林防灭火意识;四是狠抓森林防灭火预防措施，确保国有森林资源安全;五是狠抓源头治理，强化火源管理，杜绝火种入山;六是采用高科技手段，严密监视火情动态;七是积极主动争取和筹措资金，确保森林防灭火工作顺利开展。

2.3 在森林病虫害发生及防治方面

2.3.1 松材线虫病的调查、监测和预防

海寨林场自收到国家、省、市相关文件后，立即召开专题会进行研究部署，及时组织技术人员开展调查工作。每年经过春季和秋季野外普查，在海寨林场7个营林区27个森林管护站的针叶人工林内，到目前为止没有发现松材线虫病和大面积的病虫害。具体的安排措施：一是必须做好预防工作，各林区应尽快建立监测站，时时开展监测工作，定时向场里汇报;二是森防站人员每月必须深入各林区检查指导工作，开展野外调查，特别是公路沿线的3个林区要作重点调查，严加防范;三是木材检查站必须严格查验植物检疫证书，对没有植物检疫证书的木材，一律报请检疫员检疫，对有证书的木材，要随机进行抽检或复检，严防松材线虫病传入海寨林场。

2.3.2 森林病虫害发生情况

由于海寨林场是20世纪50年代营造的大面积人工纯林，树种单一，林分密度大，致使森林病虫害日趋严重。经海寨林场森防站普查，虫害主要有松纵坑切梢小蠹、华山松木蠹象、松毛虫和松尺蠖4种;病害有少量的华山松腐烂病，其它病害没有发现。海寨林场累计发生面积6533.3 hm2，其中，轻微为害3000.0 hm2，中等为害1533.3 hm2，严重为害2000.0 hm2，森林病虫害发生率达36.7%;在发生的4种主要病虫害中：松纵坑切梢小蠹1066.7 hm2、华山松木蠹象3966.7 hm2、松毛虫933.3 hm2、松尺蠖600.0 hm2亩;虫害以松纵坑切梢小蠹和华山松木蠹象为主，两虫来势迅猛，蔓延较快，防治困难，直接威胁到海寨林场的生存和发展。

2.3.3 森林病虫害防治情况

在森林病虫害防治方法上，始终坚持“预防为主，综合治理，积极消灭”的方针，并结合海寨林场的实际，分虫种、分年度、分步骤地作出总体规划，按年度计划进行综合治理。具体方法是：一是改变树种结构单一的状况，从源头治理，大力营造针、阔叶混交林，提高林分自控能力;二是建立监测网络体系，时时观察病虫种群动态，认真做好预测预防，力争治早、治少、治了;三是科学规划，适时清理蠹害木，及时处理伐区剩余物，从而减少灾害损失，降低虫口密度，改善林地卫生条件，防止病虫害传播和蔓延;四是在虫口密度大、危害严重的大面积林分内科学、合理地选择化学药品，实行药物防治;五是严格检疫，对海寨林场清理的蠹害木和入境木材实行严格检疫，防止检疫对象和危险病虫传入和传出。

3 曲靖市国有海寨林场森林“三防”工作存在的问题

3.1 “三防”经费没有纳入财政预算，资金筹集非常困难

海寨林场于2013年1月纳入全额拨款的事业单位后，按照市委、市政府的要求，海寨林场是一个以保护森林资源为主的生态公益型国有林场，海寨林场干部职工的主要任务就是“防火、防盗、防病虫”等工作。2018年，海寨林场直接用于森林防火的经费就高达100多万元，这些费用主要用于修复防火线和防火通道，修建防火基础设施，购置扑火物资器材和通讯设备;加上防止偷砍盗伐和防治森林病虫害等费用，每年需要几百万元的“三防”经费。如此大的经济压力，海寨林场无法承担，仍需各级党委、政府和相关部门的大力支持，并给予政策上的倾斜和经济上的扶持。

3.2 人员结构老龄化，森林“三防”工作力量不够

海寨林场现有在职职工198人（其中：男职工142人，女职工56人），45岁以上的男职工105 人，占74% ，45岁以下的男职工 37人，占26%， 被曲靖市林业和草原局借调28人，合同制工人28人。这样的人员结构偏向老龄化，弱势群体所占比例大，森林“三防”工作力量薄弱。要做好海寨林场的森林管护和森林防火工作，仅靠林区职工是不够的，必须聘请部分农村合同工来协助管理，才能确保26万多亩森林资源的安全。但由于资金缺乏，农民合同工工资偏低，形成“现有人员留不住、新聘人员不愿来”的被动局面，森林管护和森林防火工作难以正常开展。

3.3 森林资源管护难度逐年加大

近些年来，农村经济的快速发展，但陈旧的观念仍十分普遍，少数乡镇的部分群众以圈坟地、葬坟、发展种养殖（种植）业为由，强占、抢占国有林地的现象有所上升;加之工程建设项目增多，因受经济利益的驱使，不少村组单方撕毁或变更林业“三定”协议，大肆抢夺国有林地。这些违法行为，严重影响到海寨林场正常的生产、经营和管理秩序，擾乱林区社会治安，造成国有林地权属不稳定、森林资源面临流失的危险。针对这些违法案件，在及时向各级政府和林业主管部门报告的同时，积极协调森林公安和组织林政执法人员进行查处和打击，收到了一定的效果;但海寨林场点多面广、周边接壤村寨多、林政案件逐年上升，仅靠林场的力量是不够的，仍需各级党委、政府和林业主管部门的大力支持，才能更好地保护好现有森林资源。

3.4 大面积中幼林亟待抚育，商品林经营问题突出

由于经费和政策的限制，海寨林场有近9万多亩的中幼林得不到及时抚育，而使林分质量难以提高;自2013年禁止人工商品采伐试点，海寨林场大面积的成过熟人工商品林得不到及时的采伐和更新，且存在病虫害及火灾等安全隐患。

3.5 基础设施和设备较差，职工产生畏难情绪

森防和防灭火设施设备陈旧老化，数量少，品种不全，离省、市要求的标准甚远，对一些病虫难以制作完整资料，防灭火方面，只能扑救一般的森林火灾，根本不具备扑大火、打硬仗的能力。林区大多地处偏远山区，交通不便，生产和生活设施设备较差。加之海寨林场每年森林防火期从12月1日到次年5月31日，在整个防火期内，为了确保森林防火工作人员到位、力量充足，全场防火人员取消节假日和双休日的休假。根据相关政策的规定，不允许发放加班补助，防火期结束后，林场特制定加班补休措施，但为了确保森林资源的安全，大部分职工没能补休完，又不发补助，导致职工产生畏难情绪，影响海寨林场森林“三防”工作的正常开展。