多措并举推进社区治理

宫建平

社区作为社会的基本单元，是人民参与社会治理、构建社会主义和谐社会的基础。近年来，特别是2020年新冠肺炎疫情暴发以来，天津市社区管理和服务都取得了显著成绩，积累了一些有益经验。但面临人民日益增长的美好生活需要，我市社区治理还面临诸多问题与挑战，亟需探索多种路径推进社区治理。

一、 当前社区治理存在的主要问题

1.社区工作存在行政化倾向，居民参与自治积极性不高。目前社区要履行的职能比较多，“上面千条线，下面一根针”，行政工作名目繁多，消耗了居委会工作人员绝大部分时间和精力，长期超负荷运作，加上忙于处理行政性事务，使得社区居民对居委会工作缺乏认同感。居民与社区的利益关联程度在日常生活中难以体现，居民没有意识到参与社区自治的重要性，在自治能力提升和自治有效实现形式方面还存在短板，从而影响了社区基层民主政治和治理理念的培育和发展。

2.社区多元主体参与不足，治理模式滞后。社区治理要求社区所有利益相关者都应共同参与，包括居委会、居民、政府、社会组织、志愿者等。但当前还没有充分形成多元主体参与社区治理的局面，主要表现为：参与社区治理的居民缺乏广泛性和代表性;社会组织数量偏少，专业人员不足，活动能力较弱，未能充分发挥作用;社区事务仍由居委会具体负责，社区治理主体单一化。同时参与社区治理的广度和深度不够，主要表现为对社区经济建设、文娱活动、民主监督、民主决策等参与广度和深度不够。

3.社区治理的标准化、智能化水平不高。当前基层社区治理保障不是很健全，社区治理的配套法规还有待于进一步完善、修订。同时，社区治理的手段相对滞后，没能跟上智能化的步伐，治理水平有待提高。具体表现为：有些社区治理往往采取传统的行政方法，对于社区治理过程中出现的新问题、居民提出的多样化需求等缺乏创新性思维，创新性理念有待于进一步提升;智能化设备在社区治理中的运用还有待于进一步加强。

4.社区工作者队伍素质有待进一步提升。近年来，社区工作者队伍总体素质有了明显提高，但与新形势新要求和所承担的任务相比，在思维方式、观念素质、服务协调能力等方面还有一些不适应的地方。随着社区工作内容和任务的不断增加，有些社区工作人员难以适应新形势和社区建设发展新需要，服务意识和主动性有待提升;同时由于待遇偏低，社区工作人员交流提拔机制不健全，工作压力大，难以吸引优秀人才，使得社区工作者队伍力量薄弱且人员相对不稳定。

5.社区建设资金不足。无论是在“硬件”还是“软件”上，社区建设都需要大量的资金。但目前社区建设资金普遍缺乏，一方面，社区居民的生活服务需求不断增加，另一方面，社区所能提供的公共服务及公共设施十分有限，从而制约了社区建设的开展和社区生活环境的改善。

二、 推进社区治理的路径探索

1.進一步理顺政府和居委会关系，明确社区的权利和义务，提升居民参与度。建议由政府负责宏观指导，将社区自治工作交给居委会，专业性工作交给市场、社会组织等。鼓励和支持社区居民在社区民主管理中发挥作用，提升居民责任感。增强社区居民参与治理工作的积极性，切实践行共建、共治、共享的社区治理理念。努力探索多种形式的居民自治方式，实现多方力量共同参与到社区治理的各项工作中。例如，对于老旧小区，可充分发动社区内的老党员、老干部志愿者为社区提供志愿服务，以社区内党群服务中心为核心，大家的事情大家管，努力激发社区居民的主人翁意识。

2.进一步引导社会组织等社区力量积极参与社区治理。社区居委会要在社区党组织领导下，切实增强自治能力，做好社区事务，实现政府行政管理和群众自治的有效衔接和良性互动。培育发展公益性、志愿性、专业性社会组织，充分发挥社区组织作用，增强社区治理活力。建立社会组织有序参与社区治理机制，引导社会组织有序进入养老、助残、救困、调解纠纷等相关领域，开展社区服务工作，加强和谐幸福社区建设。探索建立民主党派成员进社区活动制度，认真听取他们的意见建议，充分调动他们参与社区建设和管理的积极性。同时，发挥统一战线协调关系、化解矛盾的功能，进而增强社区全体成员的团结意识，切实维护社区安定祥和的局面。

3.进一步提升社区治理标准化、智能化水平。要进一步健全各项保障社区建设和管理的法律法规制度。帮助老旧小区组建社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，同时加强对物业公司的管理和监督。打破原有的传统治理模式，使得科技支撑成为社会治理体系的核心内容之一。以建设智慧城市为契机，建立社区治理数据中心，将互联网、物联网、大数据技术应用到技术防控、信息采集、居家生活等小区治理各方面，实现对各类群体的精准识别和上下之间数据的互联互通，打造智能化驱动、人脑电脑协同、传统与现代融合的智能化小区治理新模式。

4.进一步强化社区工作者队伍建设。依法依章选齐配强社区“两委”班子成员，鼓励高校毕业生、复原转业军人等优秀人才加入到社区工作者队伍中来，走年轻化、知识化和专业化道路，优化社区工作者队伍结构。健全完善社区志愿者制度，扩大志愿者队伍。通过岗前培训、专业培训等，加大对社区工作者的教育培训力度，不断提高社区工作者的整体综合素质。畅通择优渠道，择优推荐社区工作者担任各级党代表、人大代表、政协委员、劳动模范等，打通社区工作者成长进步的通道。

5.探索建立社区基金，减轻政府压力。在社区治理过程中，社区基金可以作为一种行之有效的社区治理的“融资手段”。社区基金的来源包括红十字会、区域内热心公益事业的企业、社会组织及专业公益人士等，有条件的社区也可以采用发动社区居民自筹等方式，创新推动社会力量协同社会治理。同时可探索发展社区基金新方式，摸索出一套切实可行的社区基金管理体系，实现基金的保值增值，为社区建设做好资金保障。

作者系中共天津市委党校第58期中青年干部培训一班学员、中国民主建国会天津市委员会研究室主任

责任编辑：朱 健