新中国第一个五年计划诞生记

王颖

新中国成立时，面临以美国为首的西方国家的孤立和封锁。当时，工业基础特别是重工业基础十分薄弱，现代工业不到国民经济的10%，钢产量只有15.8万吨，且相关人才匮乏。如何在短时间内改变贫穷落后面貌，把中国建设成为一个工业化的富强的社会主义国家，是共和国领导人殚精竭虑思考和解决的主要问题。

酝酿编制国民经济发展计划

1951年2月正值抗美援朝战争期间，中共中央已开始谋划大规模经济建设问题。2月14日，毛泽东在中央政治局扩大会议上提出了“三年准备，十年计划经济建设”的思想，首次明确提出编制国民经济发展计划的设想。会议决定，自1953年起实行发展国民经济的第一个五年计划，并要求立即开始编制五年计划的准备工作。会议决定，由周恩来、陈云、薄一波、李富春、聂荣臻、宋邵文6人组成领导小组，负责这项工作。

编制五年计划，是学习苏联经验的做法。关于采取这种做法的目的，中共中央在《关于编制一九五三年计划及五年建设计划纲要的指示》中讲得清楚：“国家大规模的经济建设业已开始。这一建设规模之大、投资之巨，在中国历史上都是空前的。为了加速国家建设，除应动员全国力量，集中全国人力和财力以外，必须加强国家建设的计划工作，使大规模建设能在正确的计划指导下进行，避免可能发生的盲目性。”

然而，由于旧中国留下的统计资料很不齐全，国内资源状况不明，从中央到地方各级部门都缺乏编制经济发展计划的经验，加上抗美援朝战争的影响，且苏联帮助中国建设的重点工程项目短时间内没有确定下来，“一五”计划只能采取边计划、边执行的办法，不断修订、调整、补充。

“一五”计划编制过程

1951年5月、6月间，中央人民政府政务院财政经济委员会对“一五”计划进行了粗线条的试编。

1952年7月，中央人民政府政务院财政经济委员会试编出《一九五三年至一九五七年计划轮廓（草案）》（以下简称《五年计划轮廓草案》）。8月下旬，以周恩来为团长，陈云、李富春为副团长的中国政府代表团应邀前往莫斯科，带着草案征询苏联政府的意见，并与苏联商谈援助中国“一五”计划建设的问题。斯大林两次会见中国代表团，“肯定地回答愿尽力之所及予以帮助”，并对草案提出一些原则性的意见，认为发展速度最好留有余地，建议把20%的工业年增长率降到15%。

1952年9月，中共中央书记处会议听取周恩来关于“一五”计划轮廓问题同苏联商谈情况的汇报，并讨论“一五”计划的方针和任务。正是在这次会议上，毛泽东首次提出“中国怎样从现在逐步过渡到社会主义去”的问题。后来，毛泽东在1953年6月提出的党在过渡时期的总路线，成为编制“一五”计划的指导方针。

1953年6月，国家计委结合苏方意见和援助情况，对《五年计划轮廓草案》进行了初步总结和修改。例如，将工业年平均增长速度由20%下调到14%至15%，并要求加快发展农业和交通运输业等。

1954年，毛泽东下了“军令状”，要求从2月15日起，用1个月零5天拿出五年计划纲要草案粗稿。在陈云的主持下，3月20日完成粗稿，4月初拿出《五年计划纲要（初稿）》。毛泽东认真审阅了初稿，逐行逐句圈点，作了许多批注，并批转刘少奇、周恩来、彭真、邓小平等审阅。同月，中央成立编制五年计划纲要的8人工作小组，加快“一五”计划编制工作。

1954年6月底，陈云就《五年计划纲要（初稿）》的有关问题向中央政治局扩大会议作了汇报，重点阐述了编制五年计划的指导思想，即“按比例发展”和“综合平衡”原则。他说：我国经济落后，要在短时期内赶上去，计划中的平衡是一种紧张的平衡;计划中要有带头的东西，就近期来说，就是工业，尤其是重工业，“样样宽裕的平衡是不会有的，齐头并进是进不快的。但紧张决不能搞到平衡破裂的程度”。农业与工业、轻工业与重工业、重工业各部门之间、工业发展与铁路运输之间，都要按比例发展。

10月底至11月初，毛泽东、刘少奇、周恩来三人先后离开北京到达广州，用近一个月时间，在那里对第一个五年计划草案初稿进行仔细的审议修改。在一次会议上，毛泽东说：“要把三峡工程列入计划，但按我們国家现在的物力、财力，又不能列入五年计划，只能列入长期计划。我是看不到了。”这时，他对在场的邓力群说：“将来建成时，写一篇祭文告诉我。”

11月，由陈云主持召开中央政治局会议，用11天时间，仔细讨论了“一五”计划的方针任务、发展速度、投资规模、工农业关系、建设重点和地区布局，又提出许多修改意见和建议。

1955年3月，党的全国代表会议对“一五”计划草案进行了审议，决定原则通过这一草案。7月30日，全国人大一届二次会议审议并正式通过“一五”计划。至此，“一五”计划历时四年之久、五易其稿，终于编制完成。

编制“一五”计划的经验

到1957年底，“一五”计划全面提前超额完成，工业、交通运输业和基本建设各条战线喜报频传。苏联援建的156个重点项目有135个项目已经施工建设，有68个项目建成或部分建成投入生产。我国迅速建立起前所未有的新兴工业部门，如飞机、汽车、重型机器、发电设备等。我国中部地区建立起一大批新的钢铁、煤炭、电力、机械、有色金属、化工和军工企业，构成我国工业布局的基本框架。“一五”期间，我国工业发展速度远远超过主要资本主义国家，经济建设取得了举世瞩目的成就，充分显示社会主义制度的优越性。可以说，“一五”计划为实现我国社会主义工业化和现代化奠定了坚实基础。

“一五”计划的成功经验主要有六条：一是注意从国情、国力出发，确定工农业生产增长指标既积极又稳妥;二是集中力量办大事，充分发挥公有制的优势;三是注意做好综合平衡，在优先发展重工业的同时，对国民经济各个部门进行统筹兼顾、全面安排;四是在经济发展布局上，努力改变历史形成的我国工业大多集中在沿海地区的不合理状况;五是注意在发展生产的基础上改善人民生活，积累和消费的比例关系比较协调;六是既争取外援，又强调自力更生。

从“一五”计划到“十三五”规划，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，已成为我们党治国理政的重要方式。在编制开启全面建设社会主义现代化国家新征程的“十四五”规划时，我们不能忘记新中国走过的每一步，不能忘记在怎样的“家底”下迈出艰难的第一步。“一五”计划留下的许多宝贵经验，仍然值得认真总结和借鉴。