自然保护地整合优化下应保未保区域保护管理初探——以佛山市三水区三江汇流区域为例

刘燕，刘嘉敏

（广州天地林业有限公司，广东 广州 510000）

我国自然保护地体系建设经历了起步发展、稳步发展、快速发展到稳固完善4个阶段[1]。从1956年建立第一个自然保护区到现在，我国已建立了自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区等1.18万各类型多样、功能重要的自然保护地，保护面积合计180多公顷[2]，但由于历史原因，许多自然保护地存在保护区域交叉重叠、多头管理、生态系统退化等问题[3]。为解决和改善相关问题，我国提出要对境内自然保护地实施整合优化工作。

自然保护地是由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。应保未保区域指实际上具有较高自然价值，但未通过行政手段确定保护地位的区域。据国家《关于建立以国家公园为主体的指导意见》以及自然保护地整合优化工作的要求，应对生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱区域，以及其他具有重要生态功能、潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域进行梳理，并根据实际情况实施保护。

“三江汇流”区域位于广东省佛山市三水区境内，水域部分由思贤滘及其沟通的西、北两大江部分水域构成，绥江在北方10km处汇入北江；陆地部分由青岐半岛、老鸦洲、琴沙组成。由于其沟通珠江两大干流，又有绥江汇入，三江物质、能量、信息在此频繁交流，因而具有特殊生态价值。

1 地理区位

三江汇流区域位于三水区西南部，东起琴沙岛，西至老鸦洲，南北横跨青岐半岛和思贤滘，汇集了珠江的两大支流——西江和北江，规模较小的绥江在青岐半岛西侧注入。三江汇流区域在行政区划上属于三水区西南街道范围，涉及青岐村、河口行政村，面积约2000hm2

2 保护价值分析

2.1 是候鸟迁徙驿站

经过我国的候鸟洲际迁徙路线共有东、中、西3路，三水区位于东部线路的中段偏东地带。三江汇流处形成的大片出露河滩为候鸟迁徙途中歇息、摄食的极佳场所，加以生态干预，恢复浅滩植被，三江汇流有望成为候鸟迁徙的重要驿站[4]。

2.2 具有汇流效应

河流汇集区域由于各种物质交流频繁，生境复杂，往往成为生物多样性富集区域[5][6]。西江、北江、绥江三江的物质、能量、信息在三江汇流处交流频繁，且三江经向、纬向跨度大，流域环境异质性高，使这种交流效果更加显著，因而保护价值高。

沟通西、北江廊道的生态节点：西江、北江为多种洄游鱼类重要活动区域，但由于大型水利设施影响，多种鱼类活动范围仅可达尚无大型水利枢纽的三水区范围，三江汇流区域成为洄游鱼类在三江间寻找合适产卵地、摄食地的重要通道，生态区位重要[7]。

2.3 重要人文历史价值

三江汇流地区历史悠久，自古以来便是黄金水道。货船经过思贤滘，沿北江上可达清远、韶关，下可抵广州，而溯西江而上，则可到肇庆、梧州，顺江而下，则可连江门，是海上丝绸之路重要航道之一。在上世纪80年代，曾发现三座座东汉墓葬，其中，竹丝岗墓葬出土的陶俑灯座，早已被收入广东省文物管理委员会等编印的《南海丝绸之路文物图集》，具有一定人文历史价值。

3 限制因素

3.1 生境条件较差

目前三江汇流区域陆地部分主要为农田、鱼塘，环境单一，无法维持较高的生物多样性；区域水岸带呈退化趋势，多为裸露泥地、开挖水坑和低矮的草滩，河岸带生态系统保护河岸、净化水质、维持生物多样性等的功能逐步丧失。

3.2 较难获得当地居民支持

区域内零星分布有下沙村、阁美村、老鸦洲村等自然村，陆域部分土地使用权多为村集体所有，将其划定为保护区域，势必会对村落开发造成影响，当地居民不一定支持保护政策。

3.3 航运发展将造成威胁

三水区内的西江、北江均为黄金航道，区域内的思贤滘历来为航运繁忙水道。根据市政规划，三水将大力发展港口事业，航运发展带来的航道整治、丁坝修筑工程及噪声污染、污水排放等问题，会对湿地生物栖息造成一系列不利影响。

4 保护管理初探

三江汇流区域比肩粤港澳大湾区，通过相关保护恢复措施，有利于树立湾区环境友好形象，奉行绿色发展理念，打造“绿色湾区”。根据自然保护地政策，应实施自然保护地统一设置，分级管理。

4.1 确定范围与类型

首先，应做好三江汇流区域的摸底调查，摸清重点保护物种空间分布、自然资源、生态功能和文化价值等内容，以保持生态系统完整性为原则，确定保护范围。由于三江汇流区域人为活动频繁，土地使用情况复杂，可优先将无争议地块纳入自然保护地，在周边设置协调发展区域，配合相关保护工作的开展；后续由政府介入，逐步协调用地，将应保区域全部纳入保护范畴，并按照自然保护地相关要求进行确权登记。

自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为国家公园、自然保护区、自然公园3类，由于之前无管护基础，且区域位于发达城市周边，初步判断三江汇流区域保护类型为自然公园较为合理。

4.2 管控力度

自然保护地实行差别化管控。国家公园、自然保护区实行分区管控，分为禁止人为活动的核心保护区和限制人为活动的一般控制区。自然公园原则上按照一般控制区管理。按照保护对象，三江汇流地区应属于自然公园中的湿地公园，按照目前政策，结合自然保护地新要求，三江汇流自然公园应明确红线范围，在范围内禁止违法占用土地，禁止从事房地产、度假村等与主体功能定位不符合的建设项目和开发活动，禁止开阔、采石、修坟、以及生产性放牧等。

4.3 生态恢复

由于三江汇流内的青岐半岛人为活动频繁，对三江汇流区域的河岸带生态系统影响较大。目前区域内出现河岸带生态系统退化的现象，不利于湿地鸟类落脚，应通过植被恢复，重塑河岸带生境，为小型水生生物提供环境，吸引水鸟落脚，通过生境补偿、人工再造生境等方法，提高鱼类生境多样性。

4.4 建立监测体系

《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》要求建立国家公园等自然保护地生态环境监测制度，建设“天空地一体化”监测网络。应充分利用“3S”技术，对公园及周边重点区域进行监测，及时发现湿地侵占、污染排放等问题；由于三江汇流区域区位上的特殊性，应定期对湿地鸟类、鱼类进行重点监测，评估湿地生物数量变化；此外，由于三水区工业相对发达，区内经过工业区的河涌存在重金属超标现象，应注重对三江汇流区域水体、泥底重金属的监测。

5 结语

以佛山市三水区生态功能重要的三江汇流区域进行应保未保地的探讨，通过保护价值分析、面临问题的讨论以及保护管理的探索，为同类型区域的选择和保护提供参考，有利于自然保护地政策在地方的实施。