乡村振兴视阈下我国农村厕所改革长效机制建设的困惑及应对——以江西省乐平市为例*

李嫣，费梦婷，包晴，余鹏程，张宁

（江西财经大学，江西 南昌 330000）

1 研究背景

2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，至此全国各地展开了以厕所改造为代表的农村农户庭院专项整治行动。2019年7月随着《健康中国行动（2019-2030）》的出台，厕所改造不仅与乡村振兴有密切关系，更是农村地区提高居民生活环境质量、改善生活卫生条件的重要议题。至今，厕所改造已经发展成为了轰轰烈烈的“厕所革命”，进行厕所革命是对健康中国战略部署的具体实践，也是加强生态文明建设的重要保障。

目前国内学者从政策制定、政策落实、问题与对策等方面对“厕所革命”展开了广泛而深入的研究。王彩霞等（2019）、张永江等（2019）、张红培等（2018）等学者从不同角度分析了厕所革命的成效及问题，宋晓乔（2019）、孙滔（2019）、林楠（2019）等多位学者提出了“生态厕所”。国外关于“厕所革命”的研究方向则主要是厕所与环境卫生、节水技术等。“厕所革命”已然成为继殡葬改革之后当下热门的话题之一。

国内关于“厕所革命”的研究主要是围绕相关政策的出台与实施展开的，缺乏对其长效推进机制的探索。本文建立在实地调研的基础上，研究厕所革命的长效治理机制，针对“厕所革命”中遇到的问题，为其避免走入运动式治理困境提出了创新性意见，旨在促进“厕所革命”善始善终。

2 厕所革命长效治理的问题及原因

2.1 厕所革命长效治理出现的主要问题

江西省乐平市有多个下辖乡镇，各自发展水平不同，财政实力不同，改厕工作的进度也不尽相同。在乐平市开展农户庭院专项整治行动的过程中，厕所改造方面主要存在三个问题。

第一个是改厕工程不衔接的问题。以双田镇双溪村为例，村里在短时间内拆除了全部旱厕，但是新建厕所的工程却在短期内无法全部完成，因此在厕所革命过程中大量村民家中面临着没有厕所的窘境，改造厕所的工程协调性差给村民带去了麻烦。第二个是部分新厕所质量较差的问题。尽管当地整体上实现了厕所改造，但是村民之间贫富差距较大，部分村民自主修建的厕所采用了劣质材料，会出现地面漏水、化粪池盖板断裂、水管破裂等情况，再加上农户本身缺乏有关养护新厕所的相关知识，导致厕所老化、损坏的速度加快，于是出现一批没有灯、有异味、设施简陋的“黑、臭、烂”农村新厕所。第三个是缺乏管护机制的问题。以后港镇大田村为例，当地厕所改造项目大部分都外包给了企业，承包项目的企业只负责排污管道、化粪池、污水处理场的修建以及短期内对污水处理厂的维护工作，从长远考虑，当地需要自行负担改厕相关设施的维护，但是当前并未制定具体的规划和管理制度。

2.2 厕所革命长效治理受阻的原因

在实地走访的基础上，围绕上述问题，本文总结得出了厕所革命长效治理受阻的原因。第一个原因是乡镇投入资金的不足。乐平市各乡镇对每户改厕补贴的费用为500-1 200元不等，而修建符合标准的卫生厕所的基础费用为5 000元，并且绝大多数居民未收到款项，相比于富裕村，大多数农村地区都存在资金投入不足的情况。第二个原因是缺乏长效性的宣传教育。部分基层干部忽视厕所文明促进乡村振兴、维护个人健康的重要作用，卫生文明宣传教育十分匮乏，部分村民的不当做法使新厕所损坏、老化严重。基层干部也没有定期检查农户厕所环境并及时劝导厕所不卫生的农户。宣传教育缺乏长效性，导致厕所革命没有从根本上实现卫生防病、环境改善的目的。第三个问题是社会公共服务不协调。据调查在当地的厕所革命中，厕所接通下水管道的费用由集体负责，但是由于每家每户实际情况的不同，下水管道的铺设遇到了很多困难。村里已经基本上完成了路面的硬化，为了重新铺设厕所下水管道而不得不破坏地面所付出的成本过高。而且由于村里农户的房屋是独立庭院结构，很少可以集中施工，大多数时候只能逐个进行。

此外，经过综合比较发现，当地对农户庭院整治的行动存在一刀切的现象，即没有分批、分步骤进行改造，长效性的公共服务政策和设施的缺失导致了厕所革命出现了问题。

3 乐平市厕所革命推行现状

由于篇幅所限，本文着重描述乐平市后港镇的厕所革命现状。

2019年，后港镇政府根据乐平市“双创双修”工作精神在全镇范围内开展了以“五拆五清一树”为主题的农村农户庭院专项整治行动。此次整治行动分为动员部署（2019年9月11日至21日）、集中整治（2019年6月21日至7月10日）、检查评比（2019年7月11日至15日）、建章立制四个阶段（2019年7月15日至20日）。

后港镇大田村是乐平市农村农户庭院专项整治行动的模范村。短短几个月，大田村基本实现了“五拆五清一树”的目标，除了极少数农户之外，全村基本上完成了厕所改造，农户房屋前后的裸露垃圾销声匿迹，昔日里污水乱流的景象也被专用的下水管道所取代，家家户户新建了化粪池，传统旱厕已经成为了历史。此外，大田村对村民的生活污水进行了治理，在乐平市政府的帮助下，以“一虫一草一系统”为核心，修建了“食藻虫-沉水植物-水生动物-微生物群落”的生态共生系统，采用全生态手段改善水质，成功地实现了生态宜居的目标。大田村以农村农户庭院专项整治的示范村为契机，根据当地实际情况，形成了以“特色产业、休闲农业、观光旅游”为核心的乡村振兴模式。

但是在实地走访的过程中发现了以大田村为代表的后港镇厕所革命存在的问题：一是村民贫富差距悬殊导致卫生厕所的质量差距悬殊，尽管当地绝大多数农户建成了水冲式卫生厕所，但是由于家庭收入的不同，厕所的质量也层次不齐；二是缺乏对未来的长期规划，据调查，村里修建的生态共生系统有两年保修期，至于两年之后如何管理则没有明确的方案，此外化粪池至少十年之内不会出现堵塞的问题，因此居民和村委都“掉以轻心”。

4 厕所革命长效机制建设的措施

4.1 宣传方面

大多数村民缺乏的文明如厕教育知识和厕所养护知识，有关部门应采用线上线下结合的方式，通过线上利用电视台、电台、微信群、微信公众号等多种媒介广泛开展宣传，线下公告栏宣传、开展村民大会以及村干部入户宣传等，用村民喜闻乐见的方式加大对文明如厕知识的科普，对村民展开对文明如厕的重要性以及厕改对广大群众卫生环境、生活条件改善的讲解，使人民群众从心理上理解厕所革命的意义；另外，由于参与厕改的群众普遍存在厕所养护知识缺乏的情况，有关部门应针对这一情况，配备专业的人员对村民展开厕所养护知识讲解与指导，确保广大群众不仅能建好厕所更能养好厕所。

4.2 公共服务方面

实地走访的结果表明，公共服务方面还有部分方面亟需加强。其一，有关部门应加大公厕建设的投入力度，按人口密度分布规划建设公厕数量，完善公厕正常运转的资金来源和日常环境专人管理机制，营造出干净、卫生、通风、明亮的厕所环境；其二，各村镇虽然配有垃圾箱和垃圾处理人员，但多数存在垃圾清理不定时或者间隔过长的情况，因此，应加强垃圾清理的责任管理机制，合理分配区域，落实垃圾清理时间，制定统一的监督管理机制；其三，对于农户厕所的后续维护和清理方面，也应配备相关的专业人员，确保人民群众用的舒心，用的放心。

4.3 评估机制

地方各级政府应当以善治为目标建立厕所革命的评估机制与监督机制。围绕厕所革命的长效治理，从社会公平、治理效率、打击垄断与腐败、法治化、公开透明程度、民众参与度等角度建立评估指标体系；在此基础上，从政府内部监督机制、社会监督、媒体曝光以及行业企业自律等角度建立相应的监督体系，既要完善官方评估与监督机制，也要完善非官方的民众广泛参与的评估与监督机制，拓宽多渠道举报制度。