乡村振兴战略背景下的农村土地流转问题研究综述

赵双庆，吕冰彬，郜清雯

（东北农业大学，黑龙江 哈尔滨 150038）

2014年中央和国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。该政策一经实施，很多地区积极响应，经过5年的有偿流转，都卓有成效。由此可见，土地流转是新时代推动城乡一体化进程的关键所在，也是城乡一体化的必然选择。但是在某些地区土地流转仍未有可观的效果，因此，基于土地流转意愿、问题、成果分析为其他地区为推动“城乡一体化进程”有一定的借鉴意义。

1 土地流转意愿

土地流转又称土地使用权的流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权或者使用权转让给其他农户或经济组织经营，即保留承包权，转让使用权。

将我国地区分为发达地区和欠发达地区，不同学者提出了不同的观点。原玉廷[1]等采用科尔曼研究宏观问题的方法，针对欠发达地区存在的人力资源匮乏、老龄化现象严重等实际情况，指出在影响欠发达地区农户土地流转意愿方面，经营效益、交易成本、政府干预以及风险大小等影响十分重大，起着不容忽视的作用。相比欠发达地区，发达地区农户土地流转在流转方式、流转规模等方面具有一系列的特点。徐美银[2]等根据结构方程模型发现，在诸多影响因素中，农户家庭收入及非农就业状况是影响最大的。

2 土地流转中存在的问题

2.1 地方政府不重视

地方政府对土地流转的不重视，主要表现在对土地流转政策宣传的力度、广度和深度不够，导致农民对土地流转政策的认识不足，对土地流转的认可程度低，具体表现在对土地流转政策的不支持、不落实，甚至出现抵触的情况。土地是农民生产生存的根本，一些农民认为虽然外出务工收入比在家务农收益高，但相应承担的风险要更高。

2.2 土地流转合同不规范

在土地流转过程中，因为缺乏相关知识，部分农户采用“口头协议”或“旁人见证”的形式确定流转双方的的权利和义务关系，或者签订的转让合同条款不清、权责不明，造成了流转秩序混乱以及流转工作无序。

2.3 保障机制不完善

在农村，土地不仅是最重要的生产资料，也是农民医疗、教育、养老的重要保障，因此很多农民对土地流转持谨慎、观望的态度，近些年来，部分地方政府片面追求政绩好看，通过行政手段强行干预农民土地流转，出现了强制流转、流转受损等现象，违背了平等自愿的原则，损害了农民的利益。

3 各地区实施土地流转政策后的成果

3.1 曲靖陆良县多元化的土地流转[5]

陆良县位于云南省的东部，耕地面积占全县总面积的三分之一以上，农业人口为52.95万人，占总人口的86.2%。在“土地流转”政策和各种惠民政策开始实施的时候，该县紧紧抓住各种有利于发展农业的条件，并且在充分利用自身的区位地理优势的基础上，以农民“依法、自愿、有偿”的原则进行土地流转的多元化发展，按照“政府主导流转、企业法人投资承包、企业租赁经营土地、土地多样化开发种植以及产业化发展”的模式循序渐进、稳步推进政策的实施。

最终，多元化的土地流转模式在陆良县发挥重要的作用，陆良县的亩产效益增至1.5万元，、是之前增长的75倍，农业生产水平和土地产出效益大大提高解放的劳动力每月的人均收入在2000元以上。

3.2 巴彦淖尔五原县集约化的土地流转[6]

五原县位于内蒙古自治区河套平原地，土地总面积为374万亩，农业人口为21.4万，人均耕地面积为6.12亩。该县积极响应国家“土地流转”的政策，巴彦淖尔市企业以每亩500元的价格以转包的形式流转该县近千亩土地进行“五原优质大米”的种植，某些村民流转出去的土地空闲了劳动力，又可以在原来已经流转出去的土地上以出卖劳动力的方法进行种植，企业进行工资给付，因此该县也实现了“种植一份自家地，实现两份的收入”的愿景。

在土地流转之前，五原县村户是典型的靠天吃饭的种地户，除此以外并无其他的收入来源，在实行土地流转之后，解放的劳动力可以农牧双修，除此之外，企业在村中投资建成奶山羊养殖基地，村中剩余劳动力可以在基地打工，有些农户在响应土地流转政策后“反租倒包”，收益除了“两金”收入，“第三金”收入则为农户用土地流转的费用入股农村信用合作社的分红收入，因此，农户可实现“三重”的收入。截止到2019年，巴彦淖尔五原县全县流转土地总计66.6万亩，农户收入一亩土地上千元。

3.3 甘肃景泰县试点化的土地流转[7]

景泰县位于甘肃省的中部，全县拥有耕地总面积69万亩。该县为积极、稳妥、全面地推进“土地流转”政策的实施，按照“建设试点地区、培育重点特色地区、以点带面带动辐射其他地区、以整体推进局部村落”的思路，在景泰县选取具有地理特色的四个典型村落进行“土地流转”的试点工作。

甘肃景泰县紧紧抓住农业产业是经济发展的关键点，以关键点进行招商引资，以各个村的特色种植业为投资项目进行项目产业推动，按照“各村各色各产品”的发展思路，结合当地的地理优势和作物种植发展优势以及畜牧业物种优势，打造属于该县的特色品牌，建立健全该县的产业投资链，坚持“对外招商引资”和“对内辐射带动”的双轨驱动发展模式。经过5年的土地流转政策的实施，该县促成了大型的农业产业链项目，改善了村中人的生活条件，增加了收入，满足了现代化的需求。

4 借鉴价值

（1）“土地流转”政策开展之前相关工作人员要进行充分准备，组织外出学习，积累全国各地已经成功土地流转的经验，要进行大力宣传，组织村民进行讨论，详细讲解相关政策和惠民政策。

（2）考虑周全，相关体系建设完善，工作人员要考虑到有可能会发生的状况，并且制定预先解决的方案，在土地流转的手续、程序上严格把关。

（3）在政策开始在某区正式全面实施之前，选取该区具有代表性的地区作为试点区进行政策先行实施，在收益效果良好的情况下进一步推进全面实行，积累经验。

（4）寻找各自地区的特色产业，以“流转土地”+“地方特色产业”的模式发展当地经济。