如何推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作

李艳琪

（辽宁省海城农村产权交易中心，辽宁 海城 114200）

1 基本工作情况

为进一步完善和稳定农村土地承包关系，更好的落实党的政策，维护农民相关的合法权益，通过土地确权颁证来促进家庭农场、合作社等新型经营主体的发展，促进农村发展和农民增收。海城市按照省、市要求，在总结以前确权试点的基础上，扩大确权试点面积，确定2.67万hm2土地确权登记颁证任务，其中省试点面积1.67万hm2，市试点面积1万hm2，此次土地确权登记颁证工作共涉及25个镇（区）91个村，涉及承包农户41916户。

2 主要经验做法

2.1 落实责任，加强领导

下发《海城市人民政府办公室关于印发海城市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》，成立了由市主要领导为组长，农业、国土、财政、法制、档案等相关部门为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，领导小组办公室设在市农村经济局。市委市政府为了高质量完成土地确权工作，实行土地确权包保制度，由市领导包镇，市各职能局配合督导，镇领导包村、村干部包组工作机制，层层落实责任。市政府与各镇政府签订目标责任状，将此项工作列入年终目标考评当中。

2.2 加强学习 做好业务培训

海城市通过以会代训形式多次组织各试点镇、村进行确权业务培训，共计召开了13次会议，包括1次动员会，5次推进会，5次业务培训会，1次镇、村与软件公司业务对接会和1次软件操作培训会，形成具有专业素质的政策指导人员和现场实际操作人员队伍。下发《海城市农村土地确权方案相关问题指导意见》、《镇村土地确权实施方案模板》等指导文件。

2.3 营造氛围 广泛宣传

海城市采取多种形式，利用新闻媒体、《致广大农民朋友的一封公开信》等开展确权登记颁证宣传活动，引导和营造稳步推进土地承包经营权确权登记颁证工作的良好舆论氛围和社会环境。各试点镇（区）也根据本地区实际，把贴标语、刷宣传栏、写公开信等传统手段与电视、手机、广播、网络等现代手段相结合，扩大了宣传范围，提高了宣传效果，通过编印土地承包经营权确权登记颁证的明白纸、宣传册，解读政策，澄清疑惑，明确要求，让群众充分认识到确权登记颁证工作的意义、作用。

2.4 创新方法 破解难题

在农村土地确权的基础上，进一步摸清家底。建立完善了农村集体资产、资金、资源监管系统，将全市397个行政村的集体厂房、鱼塘等集体资产，特别是全市11.07万hm2农村集体经济组织的耕地以及每份承包租赁合同，全部登记建档，动态监管，全面掌握了农村资源详细家底。

2.5 坚持原则 执行政策

海城市土地确权做到“五坚持”原则，即坚持依法依规原则，严格执行农村土地承包法律政策，按照法定内容、程序及相关技术要求，做好土地承包经营权确权登记颁证工作。通过农村土地确权维护农民合法权益的同时，不断壮大集体经济实力，切实解决当前村集体缺乏运转资金难题。

2.6 保证进度 严控质量

严格按照省确权考核时间节点进度按排我市土地确权工作，海城市通过公开招标，确定8家技术服务单位为我市土地确权服务，按“三个0.2”的指标严格控制确权质量。即必须以0.2倍分辨率正射影像图为基础，制作1：2000工作底图，查清农户承包地块的面积、四至、空间位置等信息，保证测量误差在0.2m之内。

2.7 化解矛盾 解决问题

在土地确权过程中，按照小问题不出村、一般问题不出镇，疑难问题市确权办进镇入村的原则，全面化解各类确权纠纷。我市共接待群众上访咨询596起，7819人次，解决纠纷216起，1021人次，仲裁28件次，在处理解决确权矛盾过程中，在严格执行法律法规政策的前提下，既尊重历史，又兼顾现实，经过细致调查核实，对存在争议的问题通过详细解释、耐心调解、依法仲裁等途径，切实解决了农村土地权属纠纷，避免发生新的土地信访问题。

3 土地确权的作用

一是“还权赋能”。不但要把农村集体土地的农户使用权、经营权还给农民，而且要把由此派生出来的转让权，也还给农民，并赋予农民产权以更为全面和多样的权能。

二是护农民财产。土地没有确权，会出现一些强占农民耕地的现象，农民土地得不到有效保护。

三是设定抵押权。以前农民贷款很困难，因为没有可认定的抵押物，只能用联保的方式，而且贷款的额度也不大。确权后，土地使用证可以成为一种资产来作为抵押，大大方便了农户贷款，解决农民生产资金紧张的问题。

四是实现流转。在明确所用权、稳定承包权、强化管理权的前提下，鼓励承包经营权有偿流转，实现规模化生产经营。

4 结语

近几年，随着海城市土地确权颁证工作的不断深入，得到越来越多群众的认可，进一步固化了农民的土地权利，同时通过颁证后的土地流转，增加了农民的财产权利，培育出一大批家庭农场、合作社等新型经营主体，有力的推动我市农村的发展和农业的现代化程度，农民的收入也实现跨越式增加。