奋力攻坚战 同心拔穷根

□本刊记者 仲伟成 李正祥

在脱贫攻坚这场没有硝烟的战争中，黑龙江省铁力市在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，举全市之力，聚全市之能，在全面建成小康社会的收官之年，全市上下思想认识统一、思路目标明确、措施办法得力，全市建档立卡贫困人口2254 户3963 人，全部实现脱贫，9 个贫困村全部出列。向全省乃至全国展示脱贫攻坚工作明显成效，既是一种政治责任，也是一种崇高使命。胜利的号角已经吹响，铁力市干部群众正在为巩固脱贫成果、确保与全国人民一道如期进入全面小康社会而苦干实干，尽施绝招妙招，为贫困群众送来了新生活。

一、抓责任 重落实 三覆盖 全方位建立脱贫攻坚帮扶体系

坚持全市“一盘棋”的思路，整合资源，聚焦发力，全面落实脱贫攻坚责任体系“三覆盖”，深入践行《十四个责任主体清单》，凝心聚力打好脱贫攻坚战。

一是坚持以上率下，常委包战区全覆盖。全市成立脱贫攻坚指挥部，由书记和市长亲自挂帅任总指挥，常委任副总指挥，7个乡镇设立7大战区，作为推动脱贫“攻城拔寨”的作战单位。战区总指挥统一管理调配所辖的帮扶部门和工作力量，做到重大事项亲自研究，重点任务亲自推进，重要工作亲自参与，全面督战所包乡镇脱贫攻坚各项工作。

二是坚持先锋引领，处级领导包村全覆盖。全市22 位在职处级领导全面负责所包片区的脱贫攻坚工作，建立起市、乡、村三级联动的工作领导体制和责任分工体系，有力推进落实任务提示和工作清单32 期，周报50 期，确保工作连续性、协调性和一致性。

三是坚持尽锐出战，结对帮扶全覆盖。坚持将精兵强将派往最前线，优先选派一批综合能力较为突出的科级后备干部充实到驻村工作组，全面承担所驻行政村的政策宣传、产业发展等工作，实实在在地发挥引领、示范和联络作用。把“一对一”结对帮扶作为推进精准扶贫工作的一项硬任务来抓，市级123 家帮扶单位2277个帮扶责任人，实现了71 个行政村、所有建档立卡贫困户帮扶全覆盖，构建起“千斤重担人人挑”的责任体系。

二、强保障 破难题 拓思路 持续提高扶贫政策群众涉及面

全市在认真落实上级“两不愁、三保障”相关政策基础上，着力在危房改造、医疗保障等方面建立健全扶贫政策体系和社会支持机制，坚持以政策宣传强信心，让贫困群众明白惠在何处、惠从何来，心中有盼头、生活有奔头。

一是强保障，全面改善农户住房条件。农村危房改造是一项重大民生工程，为切实把此项惠民政策落到实处，做实做细危房改造鉴定和补助对象确定等基础性工作，实现3年危房改造及建档立卡农户房屋信息全部输入，聘请第三方鉴定机构对全市的建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭住房进行安全鉴定，建立市、乡（镇）、村三级贫困户住房台账，因户施策，对症下药。实施分级分类改造，对建档立卡贫困户危（泥草）房采取修缮、拆除新建、购买等方式，分别给予1.6 万元至3.5 万元不等的补贴，解决住房保障问题。先于省市出台危房改造政策，先后2 次提档资金补助标准，贫困户拆除新建补助在上级补助资金2.8万元基础上县级补差至每户3.5万元，旧房修缮由1.4 万元补差至1.6 万元。贫困群众的住房条件发生了巨大改变，村民的精神面貌焕然一新，人人脸上洋溢着对党和政府的感激之情和对新生活的向往。

二是破难题，加大医疗保障工作力度。全市坚持问题导向，创新铁力特色，建立多路径、多维度医疗保障机制，紧紧抓住医疗保障、提高群众满意度等关键环节聚焦发力。在贫困户实现“基本医疗、大病保险、医疗救助”三重基本医疗保障的框架下，为全部建档立卡贫困人口办理商业补充医疗保险，对建档立卡贫困人员住院发生的符合医保核销范围内的费用，在经过医保核销、大病保险、民政救助后，剩余部分由商业保险按95%比例核销，支付最高限额为2.5万元。连续累计投入210.7 万元，为全部建档立卡贫困人口办理商业补充医疗保险，8346 人次兑付“商业补充保险”318.04 万元，切实减轻了贫困户负担；深化兜底保障，在落实“四重保障线”的基础上，创新实施“大病资金池”政策，针对铁力市因病致贫占比较高的情况，与商业保险合作，承办农村参保居民住院基本医疗保险统筹基金支付外医疗费用补充保险服务，对农村居民重大疾病住院发生的医保目录外个人部分费用核销50%，分别累计投入480 万元，为建档立卡贫困人口住院核销296 人次64.02 万，坚决杜绝因病返贫的问题。

三是拓思路，推动尽孝赡养助力脱贫。全市制定出台《敦促赡养人履行赡养义务公告》，把“孝老敬亲”融入到精准扶贫的精神扶贫中，既弘扬了孝亲敬老的传统美德，又增加了贫困老人的收入，对巩固脱贫成果发挥了积极作用。用好公益诉讼手段，针对贫困老人子女不履行赡养义务的问题，发挥检察公益诉讼职能，采取以案释法，批评教育等方式，督促达成赡养协议。发挥反向激励作用，推行设立“曝光台”，发布“红黑榜”等途径，对不尽赡养义务，故意拖欠借款，恶意占用医疗资源等行为公开曝光，对相关当事人进行教育惩戒，敦促全市建档立卡贫困户赡养人履行赡养义务，给付赡养费用311.5 万元，形成心怀感恩，自强自立，光荣脱贫的自觉。

三、稳增收 强动力 助民富 因地制宜务实谋划扶贫产业

打赢脱贫攻坚战，产业扶贫是关键，全市始终坚持以市场为导向，以资源优势为依托，宜农则农、宜果则果、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游的文章。五年累计投入扶贫资金2.1 亿元，产业扶贫覆盖71 个村，每个贫困户平均有2.55 个产业带动，实现“市级有主导产业、乡镇有特色产业、户户有增收途径”。

一是立足自然资源禀赋，全力推进光伏发电“稳增收”。铁力市位于黑龙江省小兴安岭南麓，全年日照小时长达2420 小时，光伏发电具有绿色环保、收益稳定、维护简便等诸多优势，铁力市依托非常丰富的太阳能资源和国家现有的光伏扶贫政策，抢抓有利契机，全力争取省市支持，积极对接沟通，推进并网发电，制定光伏电站收益分配管理办法，通过协议带动无劳动能力贫困户增收，由政府出资建设、资产量化给村集体、采取“企业化管理+集中代运营”的模式带动无劳动能力贫困人口增收。累计投资1879 万元，建设村级光伏电站14 个，装机规模2512.88 千瓦，分布式光伏电站21 个，装机规模63 千瓦。光伏电站累计带动1656 户次中无劳动能力人口2282 人次增收228.2 万元，户均累计增收4134.4 元，人均累计3000 元；分布式光伏电站累计带动贫困户63 户次152 人次增收14.01万元，户均累计增收6671.43 元，人均2765.13 元。随着扶贫产业规模越来越大，给村民带来的实惠也越来越多。

二是加强政策支持，积极开展扶贫小额贷款“强动力”。金融扶贫是脱贫攻坚的重要保障，全市全面贯彻落实省政府关于金融精准扶贫十项政策措施精神，进一步推动金融扶贫政策落地生根，本着“加大力度、突出精准、强化落实、协同推进”的原则，全面突破贫困户因缺资金不能发展的困难瓶颈。建立扶贫小额信贷风险补偿金，并按照扶贫小额信贷风险补偿金实际投放额度1：10 的比例发放贷款，为建档立卡贫困户提供5 万元以下、3年以内、免抵押免担保、利率优惠、财政贴息、风险补偿的扶贫小额信贷有效需求全覆盖，政府给予全额贴息；全面完成对贫困户的信用等级评定；对有创业就业意愿、有生产经营能力、有还款来源、信用良好且符合条件的贫困户发放“户贷户还”贷款。累计发放贷款1619 户7707.9 万元，带动4554 户次7814 人次增收1621.64 万元，户均累计增收10682.77 元，人均累计增收6225.92元。小额贷款不仅扶持群众增加了实实在在的收入，更让村民燃起“幸福要靠双手来创造”的生活热情。

三是依托地理优势，大力发展特色产业“助民富”。全市深挖老林区地域资源潜力，秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，发展具有林区特色的森林猪养殖项目、黑木耳种植、平贝母等北药种植养殖项目，同时投入扶贫资金建设冷库和恒温地窖项目，保障农副林下产品长存，持续增强产业链条“既能造血、又能续航”的能力，确保贫困户短期有效益，长期有保障。累计投入扶贫资金8425.14 万元，建成特色产业项目11个，其中市级产业项目4 个，投资总额为7688.3 万元，村级产业项目7 个，投资总额为736.84 万元，累计带动贫困户1185 户次1809 人次增收82.5万元，户均累计增收2088.66 元，人均累计增收1368.2 元。产业旺了，日子甜了，一张张摆脱贫困的灿烂笑脸，恰是这里最鲜艳的点缀。

在一幅幅天蓝、山青、水绿、土净的扶贫画卷中，每一项数据的背后，都是铁力市精准扶贫精准脱贫路上的美丽注脚；在一项项扶贫惠农政策的春风吹拂下，全市巩固脱贫成果举措有力、步履铿锵，昔日“老大难”的贫困帽子已经被远远甩在身后。如今的远山近水无不秀丽，河畔园林处处欢歌。“脱贫不是终点，而是幸福日子的新起点，下一步，我们还要实现乡村振兴，更好的日子还在后头呢！”扶贫干部生动的宣讲进一步激发贫困群众脱贫致富的信心和决心。