幼儿园保教管理质量评价的现状及分析与建议

【摘要】幼儿园保教质量评价体系具有较强的价值导向作用，能够长远深入地影响地区的学前教育发展质量。本研究选择了辽宁省东部、西部、南部、北部各2个城市的各级各类幼儿园中5039人作为研究对象，运用问卷调查法、观察法和访谈法等方法，对幼儿园保教管理质量进行了广泛的调查。研究发现：大部分幼儿园有保教质量评价体系，但较为零散，缺乏系统而有效的评价指标，评价上存在城乡差异和级别差异；大部分幼儿园有明确的办园理念、培养目标，能关注课程实施中各领域的发展，并进行常规业务管理，但在环境创设、教师培训、园本教研、课程管理等方面仍需加强。本研究建议：加快制定和完善幼儿园保教质量评价指标体系；形成保教管理质量评价细则；聚焦课程管理、园本教研评价等弱点问题深入研究；加强对园长和教师评价主体的引领培训；重点帮扶农村幼儿园和三星级以下幼儿园的保教管理质量评价。

【关键词】幼儿园；保教管理；质量评价

【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2020）11-0017-06

【作者简介】孙英敏（1977-），女，吉林桦甸人，辽宁教育学院学前教研员、高级教师，教育硕士。

一、问题的提出

幼儿园保教质量评价体系不仅对幼儿园保教活动的实践和发展具有较强的导向作用，而且也反映出一个地区占主导地位的学前教育价值观和发展水平，能够长远深入地影响地区的学前教育发展质量，是幼儿园质量发展的风向标。在我国，幼儿园评估一直被视为引导和促进幼儿园提升教育质量的关键环节[1]。

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出要提高幼儿园的保教质量；《教育部 国家发展改革委 财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》提出要构建保教质量评估体系；《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》提出到2020年幼儿园保教质量评估监管体系基本形成；《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中提出国家制定幼儿园保教质量评估指南，各省（自治区、直辖市）完善幼儿园质量评估标准。一系列的国家政策都为改革和完善现行的幼儿园保教质量评价体系指出了明确的方向，提出了迫切的要求。

幼儿园教育质量评价是在一定的教育价值观的指导下，根据一定的标准或程序，对幼儿园教育进行价值判断的过程[2]。一般来说，托幼机构教育质量评价包含三个维度：一是条件质量（结构性质量），包括班级规模和幼师比、教师资质、教育培训和教师薪酬等。二是过程质量，包括空间材料及其使用、保育、课程计划与实施、教学、游戏、人际互动、家长和社区参与等。三是结果质量，指幼儿在托幼机构教育影响下学习和发展所获得的进步[3]。

幼儿园教育质量的发展现状是对幼儿园教育质量所达到的现实状况进行的评价性描述[4]。本研究避开静态性条件质量和影响因素繁杂的结果性质量，聚焦托幼机构教育质量评价的核心——过程质量，以“保教管理质量”为切入口，调查了解辽宁省幼儿园保教管理质量评价的现状，分析原因，提出建议，既符合国家和辽宁省深化学前教育改革、提高学前教育质量的要求，还可以作为完善国家及各省市区幼儿园保教质量评价指标的参考，引领全国各级各类幼儿园关注和提高保教质量。

二、研究方法

（一）问卷调查法

1. 调查对象

本研究采用分层随机抽样法，从辽宁省的东部、西部、南部、北部各选择2个城市的各级各类幼儿园的园长和教师5039人为研究对象。

2. 调查工具

本研究采用自编的《幼儿园保教管理质量评价现状调查问卷》作为调查工具，问卷内容包括被调查者的人口学特征即岗位、学历等6个题目，还包括幼儿园保教理念、保教制度、保教队伍、安全管理、业务管理、作息安排、课程设置、课程管理、家园社区合作、环境创设、保教质量评价综合情况等11个方面共计24个题目，全部为单选封闭性题目，便于进行统计分析。

3. 调查工具的实施

调查问卷通过问卷星平台发放电子问卷5100份，并通过平台的无记名提交方式自主回收5039份，回收率为98.8%，均为有效问卷，有效率100%。被调查对象涵盖各级各类幼儿园的园长、教师，且比例适中，能全方位有效反映出本地区幼儿园保教质量评价现状。

（二）觀察法

1. 观察对象

重点选择不同地区、不同性质、不同级别的8所幼儿园进行现场观察，以实地了解各类幼儿园的保教管理现状。

2. 观察情况

本研究围绕可外显观察的诸如幼儿园的环境创设、作息安排、保教队伍状态、园本教研、课程管理、一日活动实施、家园合作等七个方面进行实地观察。

（三）访谈法

1. 访谈对象

本研究访谈园长、业务园长、保教主任、教研组长、骨干教师等共计235人，能够全面反映出保教实施评价的现状。

2. 访谈情况

本研究对于调查问卷和实地观察中无法具体反映出来的一些问题以随机访谈的形式做进一步了解。重点涉及幼儿园安全与保育工作、环境创设、生活活动、游戏活动、户外活动、集体教学活动评价的维度和具体内容等六个方面。

三、研究结果与分析

（一）保教质量评价综合情况

1. 大部分幼儿园有保教质量评价指标体系，城区幼儿园好于农村幼儿园，级别高的幼儿园好于级别低的幼儿园

在提交的5039份问卷当中，4250人认为本园有保教质量评价指标体系，占比84.34%，但仍有15.66%的人认为本园没有保教质量评价指标体系，主要分布在农村乡镇中心幼儿园和农村幼儿园。其中，城区幼儿园好于农村乡镇中心幼儿园，农村乡镇中心幼儿园好于农村幼儿园，超过半数（52%）的农村幼儿园没有保教质量评价体系（见图1）；星级越高的幼儿园状况越好，33%的二星级及以下的幼儿园没有保教质量评价指标体系（见图2）。

2.大部分教师能够评价并支持幼儿的发展，但是工作4年以上9年以下的教师，随着教龄增长出现了观察评价频率下降的趋势

在提交的5039份问卷当中，2702人选择能总是观察评价并支持幼儿的发展，占比53.62%，超过半数，还有2045人选择经常观察评价并支持幼儿的发展，占比40.58%，只有5.80%的人员选择偶尔和从不观察评价并支持幼儿的发展。说明大部分教师在工作中具有观察评价幼儿的意识和行为。工作1～3年的教师观察评价频率最高，占比97.21%，但是4～6年、7～9年的教师，随着工作年限增长，观察评价幼儿的频率呈下降趋势（见表1）。

3. 相关人员对于保教质量评价最困难的方面认识模糊，缺乏有效的评价指标

在提交的5039份问卷当中，2215人在选择保教质量评价最困难的方面时选择了“其他”因素，占比43.96%，说明对保教质量评价最困难的方面认识模糊；1625人认为最困难的是没有评价指标，占比32.25%（见图3）。说明建立一套适合幼儿园实际应用的保教质量评价指标体系势在必行。

（二）保教理念和保教制度情况

1.大部分幼儿园有明确的保教理念，但是城区幼儿园好于乡村幼儿园，乡村幼儿园的保教理念的确定及教工的理解程度尚需加强

在提交的5039份问卷当中，4630人认为本园有明确的办园理念和培养目标，占比91.88%；对本园保教理念和培养目标非常了解和比较了解的人数为4654人，占比92.36%（见表2）。但是仍有13.00%的乡镇幼儿园和29.00%的农村幼儿园没有明确的办园理念和培养目标（见图4）；而且对本园保教理念和培养目标的了解程度，城区幼儿园明显好于乡镇幼儿园和村幼儿园（见表2）。

2. 大部分教职工了解本园的保教制度，超过半数的幼儿园没有教代会，缺乏保教民主管理

在提交的5039份问卷当中，4856人表示非常了解或比较了解本园的保教制度和自身岗位职责，占比96.37%。而关于教代会，2766人表示本园没有教代会，占比54.89%，说明超过半数的园所没有教代会，在保教民主管理方面尚有待加强。

（三）保教队伍和业务管理情况

1. 大部分幼儿园能为教工提供学习和培训的机会，但是仍然不平衡不充分，而且将近一半的人员表示没有合理的梯队培养机制

在提交的5039份问卷当中，4083人表示本园能为各层次、各类型人员提供学习和培训的机会，占比81.03%，但是仍有18.97%的人员表示本园没有提供这样的机会；在梯队培养机制方面，2901人表示本园有合理的梯队培养机制，占比57.57%，但是仍有42.43%的人员表示本园没有合理的梯队培养机制。

2. 大部分幼儿园建立了教研组并能定期开展教研活动，但是频率和质量需要加强

在提交的5039份问卷当中，4496人表示本园有教研组，占比89.22%，但是仍有10.78%的人员反馈本园没有教研组；大部分园本教研活动是一周一次，但是一月一次和偶尔一次的占比34.21%（见图5）。而且通过实地观察和访谈发现，幼儿园园本教研的目的性和有效性尚需加强。

（四）環境创设和作息安排情况

1. 大部分教师认为本园环境创设符合幼儿发展需要，但存在与现实矛盾现象，环境创设仍然存在高控及装饰性强等特点

在提交的5039份问卷当中，3363人认为本园的环境创设符合幼儿的发展需要，占比66.74%，1534人认为本园的环境创设一般符合幼儿的发展需要，占比30.44%，只有142人认为本园的环境创设不太符合和很不符合幼儿的发展需要，占比2.82%。但是通过实地观察发现，仍然有很多幼儿园的师幼关系比较高控，幼儿的自主性不强，环境装饰性强，更新慢，实际促进幼儿学习与发展的功能弱，且一些玩具、材料和图书等尚不能满足幼儿的学习与发展需求。

2. 大部分教师认为本园作息时间安排能够满足幼儿需要，但是集体活动偏多，自主游戏及户外活动的时间仍然存在不足现象

在提交的5039份问卷当中，4631人认为本园的一日活动作息时间安排能满足幼儿的生活、游戏和户外活动需要，占比91.90%，但是仍然有教师反馈户外和游戏活动时间的安排仍然不足（见图6）。通过实地观察发现，一些幼儿园集体活动的时间偏多，幼儿自主活动的时间不足。

（四）改进环境创设和作息时间安排，增强自主性和有效性

1. 加强幼儿园环境创设的民主性、自主性和有效性

通过调查发现，尽管大部分教师认为本园环境创设符合幼儿发展需要，但是通过实地观察发现，仍然有很多幼儿园的师幼关系比较高控，幼儿的自主性不强，而且环境装饰性强，更新慢，实际促进幼儿学习与发展的功能弱。因此，需要加强对幼儿园环境创设的引领和培训，引导广大园长和教师创设民主、和谐、自主的育人环境，增强环境与幼儿的互动，以幼儿为本，使环境能有效促进幼儿的学习和发展。

2. 调整一日活动的作息时间，增加自主活动时间占比

调查反映出部分教师反馈户外和游戏活动时间的安排仍然不足（见图6）。而且通过实地观察发现，一些幼儿园集体活动的时间偏多，幼儿自主活动的时间不足。《辽宁省幼儿园教育质量调研报告》曾指出，在教育实践中，教师更加重视其自身与幼儿之间的教学关系，而忽视了其与幼儿的情感关系，忽视了教师和幼儿在人格上的平等，由此也造成了教师与幼儿地位的不平等，使教师更容易采取直接控制的方式[7]。因此，要调整一日活动作息时间，确保幼儿每天有2小时的户外活动时间，有大段的自主游戏的时间，减少集体活动的比例，提高幼儿自主生活、游戏和学习的能力。

（五）加强园本课程实施方案的制定，定期进行课程审议和评价

调查显示各幼儿园普遍缺少对于课程的审议和评价。虽然87.30%的人认为本园有园本课程实施方案，但是通过观察和访谈发现，很多所谓的“园本课程方案”都是某个领域的特色课程教案，不是幼儿园课程的全貌，园本课程实施方案的结构和质量尚有待加强，特别是三星级及以下级别幼儿园的园本课程实施方案更需加强（见图7）。因此，应该引导幼儿园加强园本课程实施方案的制定，在办园理念和培养目标的指导下，反映出本园课程全貌，同时要定期进行课程审议和评价，动态更新，与时俱进，不断满足幼儿的学习和发展需要，促进他们的和谐成长。

（六）加强家委会建设，密切与社区的联系

调查显示有19.63%的人表示本园没有家长委员会。通过访谈发现，大部分幼儿园同社区合作互动的频率较少，在利用社区资源、为社区提供适宜的早教服务等方面比较薄弱。因此，应该加强家委会建设，吸纳家长参与幼儿园的民主管理，听取家长的合理化建议；同时密切同社区的联系，形成良好教育生态，利用好周边社区资源，为社区的科学早教服务，在互动过程中不断提升保教质量。

【参考文献】

[1] 刘丽湘.当前我国幼儿园教育质量评价工作的误区及调整策略[J].学前教育研究，2006（Z1）：85-87.

[2] 刘焱.试论托幼机构教育质量评价的几个问题[J].学前教育研究，1998（03）.

[3] 李克建等.中国托幼机构教育质量评价研究[M].北京：北京师范大学出版社，2017：3-4.

[4] 刘占兰等.中国幼儿园教育质量评价——十一省市幼儿园教育质量调查[M].北京：教育科学出版社，2011：5.

[5] 姚宗强，何幼华，周兢，叶令仪.幼儿园教育评估指标研究[M].北京：高等教育出版社，2014：15.

[6] 刘占兰.提高幼儿园教育质量的有效策略[M].北京：北京师范大学出版社，2013：88.

[7] 劉占兰.幼儿园教育质量的现状研究[M].北京：北京师范大学出版社，2013：90.

本文系辽宁省教育科学“十三五”规划2016年度立项课题“辽宁省幼儿园保教质量评价体系构建研究”（课题批准号：JG16CB333）阶段性成果。

通讯作者：孙英敏，66022133@qq.com

（责任编辑 张付庆）