红枣扶贫农场发展存在问题及建议

摘 要：简述红枣扶贫农场的建设存在的主要问题，分析问题产生的原因，提出今后发展的建议和对策。

关键词：红枣;扶贫农场;问题;建议

红枣是我县脱贫攻坚的支柱产业。随着农村“三变”改革、村集体经济的发展和脱贫攻坚产业发展的深入进行，红枣扶贫农场也得到快速的发展，形成不同的发展模式。在产业脱贫示范带动、脱贫成果巩固、产业户防止返贫等起到不可替代的作用。红枣扶贫农场真正成为我县枣农增收的又一渠道，成为产业发展的亮点。扶贫农场发展虽然得到明显成效，但还存在着规模小、质量不高、服务功能不够强等一系列困难和问题。

1.存在问题

1.1宣传引导不够，扶贫农场的重要性认识不足

我县在《农业法》、《食品法》、《农产品质量安全法》等政策法规宣传方面虽然做了大量工作，但宣传面不广、工作还不够细致。少数贫困村“四支队伍”、扶贫农场负责人理解不够透彻，市场意识不强，法律意识淡薄，对扶贫农场发展方向不明确，工作措施不精准，优惠政策有疑虑，工作管理不主动，制约着扶贫农场的快速发展。

1.2扶贫农场成立晚规模小、自我发展能力不强

红枣是佳县的传统主导产业，2013年“佳县油枣”被评为“中国著名品牌”，2014年被联合国粮农组织命名为“全球重要农业文化遗产”。近年来，由于红枣成熟期连阴雨天多，红枣裂易霉烂严重，红枣产量和品质下降。2019年红枣产区相继成立红枣扶贫农场，推广降高塑形、病虫害统防统治技术，改造低产枣园，完善红枣加工生产线。但从整体来看，多数枣民对土地流转认识不到位，枣园零星分散不能统一管理，红枣扶贫农场规模小，经济实力不雄厚，基地基础设施和公共服务设施不完善，自我发展能力不强。

1.3专业技术人才缺乏，新品种新技术难以推广

火车跑得快，全靠车头带。有些扶贫农场建设由能人创建，发展种植基地、新建加工厂房、推广先进技术等，发展有声有色。由于能人少，带动能力不强，加之，农村人口老龄化严重，人才引进机制不健全，扶贫农场人才队伍数量很少，业务素质不高。积极培育扶持一批扎根农村农业的新型经营主体和能人大户是办好红枣扶贫农场的关键。

1.4农村“三变”改革不彻底，利益联结机制不健全

农村耕地少数集中流转到扶贫农场，村集体将本村土地、人口折股量化成人口股、土地股，主要靠土地股、人口股分红收入。多数土地由农户分散，扶贫农场吸收农民，农民的土地、资源、房屋没有折股量化，没有真正参与经营，产业户和扶贫农场利益联结不紧密，没有形成利益共同体。

1.5财务管理不规范，项目绩效评估机制不健全

扶贫农场在资金监管、资金使用等方面没有专门人员负责，没有建立内控系统，财务核算工作等环节薄弱。对切实履协议，按期完成目标任务的扶贫农场，政府扶持倾斜力度不够。对扶贫农场实施的项目督促不到位的，绩效评估重过程，没有真正发挥作用。

2.发展对策与建议

2.1统一思想，提高扶贫农场建设重要性的认识

扶贫农场的建设有利于改善农村基础设施条件，提高为民服务水平，促进乡村振兴建设。县乡镇村干部要从思想上真正高度重视，充分认识扶贫农场在农村发展中的重要作用，为扶贫农场的发展壮大提供更多的指导和支持。

2.2强化管理，建设多元化服务模式

加强扶贫农场管理是确保其持续、稳定、健康发展的前提和保障。推行“县级领导包抓，牵头单位主抓，配合单位协作”的齐抓共管、夯实包抓的工作机制，创建政府组织型、村集体主导型、龙头企业带动型、能人创办型等红枣扶贫农场，遵循红枣标准化，规范化管理，提升扶贫农场的整体发展水平。

2.2.1村集体主导型：按照本村的红枣产业发展需要，以村集体名义组建扶贫农场，解决村民就业，提高村集体经济收入。

2.2.2公司带动型：由红枣公司（企业）牵头组建扶贫农场，以“公司﹢合作社﹢基地”的经营模式，扶贫农场连接红枣生产基地和市场销售服务，形成“产加销”体系，不仅提高红枣的产量和品质，而且经济效益明显。

2.2.3村集体联合型：结合地域优势和红枣产业优势，村集体联合发展红枣扶贫农场，可以跨乡镇村村联合，乡镇内村村内联合发展，实现扶贫农场与贫困户“双赢”。

2.2.4.致富能人带动型：主要依靠有远见、善经营的能人牵头创建扶贫农场，发挥当地的产业优势、环境优势，发挥致富能人专长，发展壮大扶贫农场。

2.3加大扶持力度，增强综合服务能力。

年初制定适合本农场的发展目标和任务，扶贫农场的建设纳入乡镇、部门年度考核范围之内，有发展前景的扶贫农场给予政策倾斜，积极争取县级农业扶贫等财政资金，改善基础设施和服务设施条件，不断壮大其发展实力。对资金有需求的扶贫农场，金融部门适当放宽贷款政策，把扶持扶贫农场作为农村信贷的重点。

2.4加强技术培训，建立人才服务队伍

依靠先进技术增产增收。定期邀请专家对管理人员和生产技术人员进行培训，组织技术人员出外参观，学习先进经验，了解市场信息，解决生产、加工、营销过程中遇到的困难和问题，建立起一支懂技术、善经营、会管理的队伍，推动扶贫农场的发展。

2.5抓住乡村振兴建设的契机，推动扶贫农场的发展。

大力宣传扶贫农场在巩固脱贫成果、乡村振兴等方面的积极作用，营造全社会都关心支持扶贫农场建设的良好氛围，要鼓励更多的返乡创业人员、乡村能人创办红枣扶贫农场，扶贫农场的建设与精准扶贫、乡村振兴建设工作有机结合起来，切实提高农民的生活水平。

2.6推进试点，健全利益联结机制

按照“合理布局、试点先行、互利双赢”的原则，选择具有一定实力，发展方向明确的红枣扶贫农场作为示范典型，坚持“因地制宜，互利多赢”工作方法，鼓励农民积极參与，激发自主创业积极性，实现群众就近就地就业，稳定贫困户增收。同时，总结成熟经验，推广成功做法，延长红枣产业链，把枣农连接在产业链条上，健全利益联结机制。

作者简介：

曹士耀（1975.01-），汉，男，陕西省佳县，本科，工程师，研究方向：专职研究红枣栽植技术推广，枣农技术培训 .