事业单位预算绩效管理研究

张彤彤

[提要] 这些年来，由于国家经济发展迅速，且国内的很多制度不断变革，使得许多单位的财政制度发生翻天覆地的改变。尤其是国内事业单位的预算绩效管理日益受到重视，开始吸引国人目光。当前预算绩效管理的核心环节就是内部的预算审核标准，以及如何进行有效的预算绩效管理活动，这一步骤无疑是事业单位未来开展预算管理的重中之重。笔者通过考核和分析事业单位预算绩效制度实际情况，发掘其中可能存在的问题和不足，针对关键的缺点，进行及时改正，并对后续可能出现的现象提出整改措施，希望可以促进国内事业单位绩效管理更加蓬勃发展。

关键词：事业单位;预算绩效;管理现状;对策

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2020年8月27日

目前，伴随着我国财政预算制度改革的不断深入，公共财政支出追求绩效早已成为我国当前一项长期而紧迫的任务。而在这其中，改善财政预算管理就成为我国政府正在不断加强管理的内容。在2011年，财政部就在《关于推进预算绩效管理的指导意见》中非常明确地指出政府部门的财政预算需要遵循“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的原则，这标志着预算绩效管理理念的正式确立。2015年，新的《中华人民共和国预算法》颁布，该法律强调了绩效在预算管理中的重要性，并第一次在公共财政预算收支中以法律形式融入绩效管理。2017年党的十九大报告中再一次指出：要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。在2018年9月，国务院又正式印发了《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，在该意见中，明确指出全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。通过国家这一系列的举措我们可以看出国家对预算绩效管理的重视程度。在此基础上，事业单位要结合相关制度，改正现有的不足点，完善不合适的管理模式，并展开一系列合适的工作和安排，从而真正地完成事业单位合理预算目标，并监督合法的渠道和财政管理方式，全面提高公共财政资金运用的效率，最终达到事业单位预算绩效管理目标，并将我国的财政管理模式带向一个更加具有发展前途的高峰。

一、国内事业单位预算绩效管理中的普遍问题

（一）缺失针对预算绩效管理的理论认知。总体而言，当前事业单位缺少足够完整且合适的绩效管理模式，从上而下存在多方面的制约和影响因素，导致很多绩效考评失去了公信力，从而失去了意义。现在的事业单位普遍使用的预算绩效管理制度其实并不符合当前形势，很大程度上与国家构建治理体系所提出的要求相去甚远。探索其深层次的原因，主要是因为国内的很大部分事业单位，其预算绩效管理制度成立、正式使用时间以及实施时间比较短，因此没有办法获取足够多的经验，从而难以改进。此外，事业单位在很大程度上受传统因素的影响和制约，导致很多绩效管理方面的问题突出，但又因为缺乏理论认知，导致问题难以改善。

（二）缺少具有足够强劲的执行力。在很多绩效考评和管理方面，许多管理层和领导都没有足够的配合和执行，也没有从上而下贯彻这一思想，导致很多下属部门及其成员完全没有执行的概念，因此每一环节的阻碍最终会导致政策的断裂。笔者认为，在最初的设立和宣传阶段，如果这些管理层和领导层不能从一而终地遵守所指定的相关法律，就没有办法真正实施相关政策方针。在这样的条件下，会使得无法均衡和培养一些研究对象，甚至会导致很多对象模糊，最终使得一些结果背道而驰。

（三）缺少合適绩效考核意识。在这样的大环境下，只有所有工作人员都具有合适的绩效考核意识，才算得上是真正意义上促进了国内的事业单位绩效预算管理模式。在此基础上，进行创新和全面拓展，根据最基础的预算支出调查模式，完成其既定的预算目标，并综合分析有关的经济效益问题，通过开展全面的问题分析和深入的探索，最终使得预算绩效考核更加具有针对性。

（四）在绩效管理上不够普及。首先，国内相关的法律法规制度不够完善，由于此类建设落后国外制度很多年，自身就存在很多的问题。其次，还有很多绩效管理上的缺陷和不足，这也是致命的缺点，由于很多政策难以上行下效，最终使得绩效管理成为纸上谈兵，难以结合实际，解决现实中的问题。最后，还存在一些障碍，尤其是在绩效管理制度上，专业知识比较多，且繁冗复杂，若是没有足够的专业人士进行研究，就会很大程度上影响其发展和改革。

（五）在预算绩效评价机制中难以实现。在系列的绩效管理评价机制中，存在很多现实问题和因素进行阻碍，使其难以实行。首先，事业单位内部自身存在很多问题，不够积极主动，导致措施延误，难以真正解决问题;其次，它针对的对象不明确;最后，其处理手段比较单一，难以真正解决问题，最终影响管理制度本身。

二、预算绩效管理对事业单位的影响

（一）展开有关的预算绩效管理考核制度。在20世纪80年代，最初是由英国政府开始实施预算绩效管理制度，而在其保守党逐渐掌握形势后，开始重视如何建立相关的评审委员会，来估计相应的政府支出问题。设立最初其实只是为了进行政府的基础运算，目的只是简单地评估国家的财政问题。然而，就目前情况来看，问题逐渐变得深入，尤其是很多国家开始重视和分析这些问题。我国大约在2005年左右正式进行绩效管理工作。

（二）绩效预算工作具备持续性。国内的绩效预算管理工作其实就是综合的进行国家预算，根据很多方面的支出问题进行统计和研究，并通过有效的控制手段，提升其内部的效率。根据实际情况和费用统计，能够大致计算出国家的经济情况，通过系列的工作，能够更加迅速、精确地控制和管理支出问题，保证事业单位的可持续发展。

（三）增加预算绩效管理的重要作用。全面加强管理国内的事业单位内部绩效，是建设责任分工明确、内容完善政府的关键所在，也是可持续发展的关键步骤之一。只有全面拓展和深入预算绩效的管理，才能更好地安排国内的财政问题。它的重要作用主要有以下三点：

1、有利于强化财政工作。预算管理主要包括预算执行、预算分析、预算考评等，若是未能在相应工作执行之前做好预算管理，则必然会造成各环节资金使用混乱现象，极其容易出现滥用财政资金等问题。强化预算绩效管理的主要作用是确保事业单位财政资金的合理使用，现如今我国财政服务对象有着多元化、广泛化的特点，管理过程中对财政方面的专业需求越来越严格。同样的，目前应当加强重视预算绩效管理，充分发挥财政资金的效能与作用，呈现出更加透明化、公开化的预算绩效管理，进而有效增强事业单位的社会影响力。除此以外，在新出台各项法规政策的作用下，事业单位预算绩效管理应当“推陈出新”，将其落实到各项工作的全过程，进而有序地推动财政改革不断深入，强化财政工作质量以及执行力。

2、有利于提高管理水平。对于事业单位来说，预算绩效管理是增强内部预算准确性、科学性以及合理性的主要工作，但传统管理理念下事业单位更加注重内部资金使用的合法性，未能重视如何提升资金的使用率。新形势下，随着财政制度改革的不断深入，各级事业单位预算管理形式已然发生了相应的转变，财务部门一方面要求资金的合法规范化，另一方面也明确认识资金利用率提升的重要性。在展开预算管理工作的过程中，相关人员可通过全面监督与管理准确把控每一笔财政资金的去向以及其产生的社会效益。绩效是财政预算管理的核心环节，其直接关系到事业单位的经济实力、社会影响力以及各项服务活动的社会效益，亦与人们的生活质量、经济社会发展有着密切关联。因此，绩效理念必须贯穿于事业单位整个财政管理过程中，优化并调整现有管理模式，在此基础上加强重视并达到合理分配资源、合理利用资金的效果，有效提高预算管理水平，并向社会各界提供优质服务。

3、有利于提高事业单位治理能力水平。事业单位财务管理水平是国家治理能力的一个重要方面。目前，我国事业单位财务管理水平普遍落后。具体到预算管理方面，由于观念或体制原因以及缺乏有效的工具方法指导，一直存在绩效管理观念缺位、管理手段落后、考核评价单一等突出问题，事业单位自身加强绩效管理内生动力不足。建立和完善全面预算的绩效评价制度，切实开展预算绩效评价，能够促进事业单位提升组织绩效、优化业务流程，帮助事业单位提高内部管理水平，提高治理能力，进而保证事业单位实现战略目标。

（四）在预算绩效管理方面要求更加严格。由于我国不断深化改革各类型的财务税收制度，且不断看重事业单位内部各类型的财政制度，尤其是管理方面的诸多问题，其中最值得关注的就是预算绩效管理制度。作为一项相当关键的管理措施，它的重心放在了衡量有关的支出水平，这是一个很好的研究方向，也是一种衡量标准，主要有三大要素构成，分别是绩效规划、绩效考核、绩效评价，这三大要素的构建需要更加严格的预算绩效管理体系。

三、事业单位预算绩效管理对策

（一）建立合适的预算绩效管理理论知识和相应的理论体系。新时代下，国内的事业单位不仅仅要建立和设置适合的绩效理念，还需要在此基础上，跟上时代的步伐，走出自己的特色。将各种思想和理念知识进行融合，从更加广阔的视角，得到全面的认知和管理理念。同时，积极联系实际问题，并制定下相关的预算绩效管理体系，这其中必然会具备很多有关国家预算绩效管理方面的问题，因此如何进行预测目标的设定、监督管理，以及事后的评价都值得重视。此外，还要重视研究对象是事业单位的部门预算，只有全面地完善和设立制度目标，才能更好地落实和安排相应的绩效管理措施，最终使得一系列计划更加合理。

（二）设置合适的事业单位业绩评价手段。主动积极地设置相对完整的业绩评价机制，其实也是很关键的一步，不可缺失。对于国内事业单位的绩效管理，其评价机制相当关键，不只是要注重和加强其相应的目标和考核方式，还要注重如何设立合适的评价手段，通过合理有效的目标管理体系，真正层面上全面落实措施及其手段。接下来就是一些细化的处理过程，保证将不同的目标和工作内容下放到对应的部门进行研究工作，使得对应的权力和工作能够合理的分配。此外，还需要注重结果和过程，要全面结合问题，根据其结果进行奖惩工作，不断地转化和分析其评价审核目标，就是为了能够将这一思想贯彻到所有在职公职人员心中。

（三）全面提升相关管理层和领导层自身的责任担当和理论素养。由于这些单位的领导者或是管理者缺少足够的理论知识基础，所以才会很大程度上导致很多問题难以解决。笔者认为，这些管理层在新时代的发展背景下，应该具备更多的责任担当意识和更加完善的理论修养素质，并不断地随着时间的推移进行积累和补充。此外，还需要不断地提升内部相关部门的配合程度，只有合理分工、互相配合、适当制约，才能最大限度地完成和实现事业单位预算绩效目标。

四、结语

综上，国内的事业单位绩效管理制度其实就是一类内部的审核机制，它的受众面是所有民众。作为一项特殊的、科学的、可持续发展的管理体制，它的考核标准算得上是历史悠久，值得探索。只有经过不断地发展和改进，才能将理论的内容引入现实，并解决问题。此外，还需要重视的就是如何摆正事业单位中绩效管理制度的位置，根据情况适当调整，不断地摸索和分析，找到最适合国情的发展路线。同时，在发展事业单位的过程中，也要一定程度上保证公共资源的使用。不铺张浪费，秉承合理和节约的理念，发展事业单位相应的管理机制。在这个时代，重视管理体系的基础上，查缺补漏，争取通过科学的研究和分析，坚持改革，并不断积累经验，改正过去的不足，最终完成和实现国内事业单位繁荣稳定的终极目标。

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