新冠肺炎疫情对郴州民营经济的影响

陈耀龙

[提要] 新冠肺炎疫情对民营经济造成巨大冲击，民营企业面临成本上升、资金不足、生产受阻、达产不足、销售困难、产值下降等问题。在疫情防控背景下，政府部门应精准施策，在资金、人力、服务等方面加大要素扶持力度，在惠企政策、复工复产、消费帮扶等方面多措并举，帮助民营企业树立信心，化危为机，实现民营经济高质量发展。

关键词：郴州;疫情;防控;民营经济

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2020年9月10日

新冠肺炎疫情面前，我国经济社会发展面临一场大战与大考，民营经济就处在这场大战与大考的最前线。一直以来，党中央、国务院高度重视民营经济的发展，民营经济从小到大、由弱变强，为我国贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。疫情影响下，全国上下正在采取多种举措为民营经济纾困，为“六稳”、“六保”保驾护航。为深入了解新冠肺炎疫情对郴州市民营经济的影响，我们对郴州市发改委、工信局、商务局等单位以及高新技术开发区、经开区和部分县市区工业园区内的企业进行调研，调研发现疫情对民营经济的冲击巨大，但危中有机，只要政府部门精准施策，为民营经济发展注入强大动力，一定能打赢疫情防控阻击战和全面小康决胜战。

一、疫情对郴州市民营经济的影响

（一）工业企业复工复产全面恢复。2020年第一季度，受疫情和交通隔断影响、防疫物资短缺以及产业链上下游不畅等原因，全市工业企业复工复产较慢。但是，随着疫情好转，以及全国上下促进复工复产各项措施的推进，截至2020年6月底，全市规模以上工业企业累计复工复产1，135家，复产率99.9%;复产到岗员工16.65万人，到岗率101%;全市41个新开工重点工业企业项目开工率达到97.6%。

（二）民营经济总量下降明显。2020年上半年，全市规模以上工业中民营经济企业实现增加值同比增长-6.6%，其中高加工度工业增加值下降1.6%;全市新产品产值下降9.7%;园区规模以上工业增加值下降7.1%;采矿业增加值下降2.2%。在主要产品产量中，原煤产量下降9.4%;十种有色金属产量下降3.8%，水泥产量下降1.5%;万元规模工业增加值能耗下降1.9%。全市固定资产投资同比下降7.3%，比上年同期下降19.6个百分点，其中，第一产业投资下降40.7%;第二产业投资下降2.3%;第三产业投资下降4.6%。民间投资下降13.4%;房地产开发投资下降2.5%。

（三）民营企业生产经营状况不佳。2020年上半年，全市83.2%的企业处于正常生产状态，但也有16.8%的企业处于半停产状态;60%的企业订单较去年同期下降10%～20%，35%的企业订单较去年同期持平，5%的企业订单高于往年正常水平;50%的企业营业收入较去年同期下降10%～20%，尤其是有色金属行业，35%的企业营业收入较去年同期下降20%以上，旅游餐饮业下降最为明显，另有15%的企业营业收入较去年同期基本持平;65%的企业盈利水平与去年同期相比下降10%以内，25%的企业盈利水平同比持平，5%的企业盈利水平同比上升10%;25%的企业净利润较去年同期基本持平，65%的企业净利润同比出现亏损，只有5%的企业净利润同比增长5%～10%。

（四）部分行业发展预期向好，信心较足。从企业家对当前经济形势的判断来看，约80%的企业对全年發展充满信心。约1/3企业认为，虽然疫情对当前有影响，但全年发展机遇大于危机，产值税收较上年将有较大的提升。如金铖环保焦炭成本由2，200元/吨下降到1，800元/吨，企业利用疫情期间进行技术改造，全年预计实现产值过5亿元，纳税超1，000万元，均翻一倍以上。长虹格兰博科技2020年的产值和税收增幅目标均在50%以上。明大炭材、康达水泥、良田水泥、南方水泥等新材料、建材企业对国家将启动一批新基建、大基建项目充满期待，预计2020年销售额均可增长20%以上。约1/3的企业订单充足，开足马力生产。如嘉禾永华工贸、鼎新铸造、临武东佳电子、久森锂电子、桂阳安培龙电子等企业均加班加点赶货。

二、疫情下民营经济存在的困难和问题

（一）企业成本上升，资金不足，融资困难。受原材料涨价、员工工资上涨、防疫物资消耗、租赁成本和运输成本上升、资金回笼慢等因素影响，企业普遍反映生产成本增加20%以上。疫情期间人民银行出台了专项再贷款政策，但因为利润低、风险高，部分金融机构不是很积极，企业获得感不强，融资难、融资贵的问题仍未解决。如桂阳银星、宇腾有色、雄风环保分别需新增贷款3亿元、1亿元、1亿元;桂东玲珑王、绿洲科技、百利木业等8家企业因受销售、运输等影响造成产品积压，资金回笼困难，急需流动资金3，400万元。同时，股份制中小银行正逐步退出郴州市有色金属行业，银行对稍有风险的项目抽贷压贷严重，到期不能按时归还的一点银行债务往往成为压垮企业的最后一根稻草;多数金融机构未在三线城市县区设立分支机构，且只收不贷，或多收少贷，很难满足中小民营企业扩大再生产以及技术开发对资金的需求。

（二）市场需求下降，达产不足，增效困难。目前，全球疫情正不断扩散，市场需求萎缩，订单减少，价格走低挤压利润空间，企业经营风险増加。目前，有色金属价格下跌幅度大，铅、锌、锡锭价格每吨1.4万元、1.58万元、13.8万元，较2020年1月份分别下降1，000元、2，000元、3，500元。订单减少、效益下滑、产能下降，让靠“薄利多销”生存的外贸加工企业经营尤为困难。津地本科技公司2月份只完成出口300万港币，比计划减少1，000万港币。企业受疫情影响订单减少，如临武舜华鸭业减少营业额1亿元，积压产品价值1，200万元，宜章县45家鞭炮企业因疫情影响，积压6，000万元产品销售不出，企业生产经营困难。疫情对房屋购买成交量影响较大，销售回款不足严重冲击部分房地产企业资金链，受大环境影响，很多人对房市持观望态度，加剧了房地产业市场风险。第三产业受其影响尤为明显，所有景区景点、休闲农庄、餐饮住宿、酒吧影院等服务行业2～3月都关停歇业，如华天、奥米茄、菜根香等酒店，开业后入住率和用餐率不足三成。营收大幅下降，加上防疫开支，固定成本有增无减，企业经营风险增大。

（三）产业链上下游不畅，生产受阻，销售困难。企业只是全产业链条中的一环，上游、下游企业如果不能实现完全复工复产，即使复工复产，也只能是间断性生产，影响正常运转。一方面上游企业复工不快，原料供应紧张。郴州市电子信息产业大都是“两头在外”的来料加工行业，现存备料不足，如果消耗完毕，后续物料供应不上，面临停产风险。高斯贝尔公司因供应商材料供应中断导致9，000万元订单不能及时交货。另一方面部分下游企业复工复产迟缓，造成产品销售难。建材行业中，南方新材料公司旗下5家混凝土搅拌站因项目工地延迟复工全部停产待机，华新水泥、旗滨玻璃等企业库存较多。受国外疫情冲击，部分企业订单受到较大影响，尤其是外贸企业受影响很大，如安培龙、精一电子、银星公司的物料受到较大影响。

三、疫情防控背景下加快民营经济发展的对策建议

（一）加强教育引导，提振民营企业发展信心。当前，受疫情影响，企业发展信心受到一定冲击，统战部门要加强教育引导，要将民营经济代表人士的思想统一到习近平重要讲话精神上来，把功夫下到推动民营经济健康发展上去，引导广大民营经济代表人士爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献，树立信心，坚定信念。要提振民营企业家发展信心，推动政策落地，强化服务引导。要积极搭建党委政府与非公企业、商会组织沟通协商的制度化平台，建立健全党委、政府领导联系民营企业和民营经济代表人士制度，建立健全党委政府相关决策委托工商联征询非公有制经济人士和商会负责人意见机制。统战部门、工商联领导干部要将联系服务民营经济代表人士贯彻始终，深入开展民营经济代表人士“双月座谈”和民营经济代表人士暑期谈心活动，促进“两个健康”发展。围绕加强民营企业家队伍建设，着力把培育素质高、规模大的企业家队伍作为促进民营经济发展的基础性、先导性、战略性工作来抓，有计划地对民营企业家特别是年轻代企业高层管理人员开展理论培训、政策培训、科技培训、管理培训，全面增强企业家发现机会、整合资源、创造价值、抵御风险、回馈社会的能力。

（二）开展精准帮扶，力促企业达产增效。及时将企业反映的困难和问题进行整理分类，对一些当前急需解决的问题，市委、市政府可以向有关市直部门和县市区下发交办函，要求限期解决。切实发挥农业农村、科技工信、商务、发改等部门以及驻企防疫联络员的职责职能作用，加快各项惠企政策落实落地，进一步帮助复工复产企业解决用工、资金、物资运输等问题。下一步，将集中优势力量为民营企业开展“一企一策”精准服务，继续深入企业，帮扶企业解决生产要素、交通运输、水电气保障等困难和问题，促进企业满产增产，帮助企业达产达效。

（三）落实惠企政策，降低企业经营成本。进一步实化、细化、深化中、省、市支持民营经济发展的政策措施，加强对全市惠企政策落实情况的督查问责，促使各级各部门落实、兑现对落户企业在金融、用地、税费等方面的承诺，加强对民营企业的奖励、扶持，切实为民营经济发展营造良好政策环境。将《国家省市应对疫情影响“干货”政策清单》《郴州市应对新冠肺炎疫情惠企政策宣讲培训班资料汇编》等惠企资料进行深入宣传解读，组织工信、人社、发改、财政、税务、人民银行等部门政策讲解入现场为企业负责人答疑解惑。全面清理全市现行涉企政策性文件，消除民营经济发展的体制机制及政策性障碍，切实解决政策落实“最后一公里”问题。抢抓国家可持续发展议程创新示范区、湘南湘西承接产业转移示范区等国家战略叠加期的机遇，持续推进“双创三年行动计划”。以“国家可持续发展议程创新示范区”和“推进国家工业资源综合利用基地”建设为契机，积极向中省里争取土地、环保、资金、技术等各方面政策和项目支持，尤其是针对稀贵金属综合回收利用产业，争取上级部门给予环境容量、固废转运、融资等方面支持，将郴州打造成资源节约、环境友好的工业资源综合利用基地。

（四）加强要素供给，强化企业生产保障。发挥产业引导资金等财政资金的引导作用，为民营企业的发展提供强有力的融资保障。不断加大金融产品创新力度，促进融资担保体系不断完善，加快推进设立民营企业投融资担保平台。建立银政企对接长效机制，在有色金属企业面临困难的情况下，强化银企交流沟通，各商业银行不抽贷和压贷。提供贷款贴息、提供中长期贷款，阶段性免征企业增值税及附加税，阶段性减免社保费，降低企业增值税、所得税等税率，提供稳岗补贴，提供房租、水电费等补贴。各金融职能部门要进一步加强银企对接，为民营企业获得银行贷款提供便利，降低贷款利率。重视解决用地历史遗留问题，积极为已占用土地的民营企业办理用地手续。加大对人才引进培育的財政投入，加快“引、育、用、留”人才体系建设。大力发展职业教育、职业培训、“校企合作”项目，开展定向、订单、联合培养，为企业精准培育急需的专业技术人才。进一步完善园区基础设施建设，对检验检测、技术研发等公共平合集中建设、统管理，减轻企业负担，提高设施设备使用效率。推动教育、卫生、文化等优质公共服务体系向园区延伸，依托优质学校、医院等资源在园区设立分支机构，合理推进园区住房、公交、职工活动中心等设施的配套完善。进一步完善输配电设施、输气管道设施，加快用电、用气体制改革，积极向上争取优惠政策，使全市工商用电、用气价格与周边地区同质同价，有效降低民营企业生产经营成本。

（五）促进消费帮扶，帮助企业摆脱困境。发挥政府采购的带动作用，鼓励各级各部门在工会、党团活动中采购本地优势农产品，帮助企业渡过难关，摆脱困境。从旅游消费、餐饮消费、住宿消费、住房消费、汽车消费等多方面、全方位提振消费市场信心，积极推动以线上消费为主，线上线下消费互动融合的新型消费模式，鼓励机关企事业单位干部职工带头参与消费，激发市场活力;积极推动消费回补，扩大有效需求，带动经济增长。充分运用报刊、电视、网络等传统媒体和新媒体平台，加快提升扶贫农副产品的品牌效益和市场知名度，加大消费激励引导力度，努力营造消费的浓厚氛围。

主要参考文献：

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[3]于菲菲.新时代背景下民营经济发展问题研究——以山东省淄博市为例[J].北方经贸，2019（12）.