浅析国有企业财务内控问题以及对策

吴兴存 徐宏艳

摘 要：国有企业是社会发展以及国民经济不断壮大的经济基础。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入以及全球化进程持续加快，现代企业制度发展迅速，市场竞争程度日益加剧，国有企业面临新的机遇与挑战。为确保在激烈的市场竞争中立于不败之地，国有企业需不断提升经济效益，而良好有序的财务内控对国有企业提升经济效益、实现战略目标有着举足轻重的作用。当前由于种种原因，国有企业在发展过程中暴露出各种财务内控问题，本文在分析国有企业财务内控问题的基础上，提出切实可行的解决问题的建议与措施。

关键词：国有企业;财务内控;问题;对策

随着我国社会主义市场经济的不断发展以及全球化进程持续加快，国有企业面临的竞争日益激烈。为确保国有企业始终保持正确的发展方向和实现可持续发展的战略目标，发挥促进国民经济发展、引领社会进步的良好带头作用，必须采取积极有效的措施提升国有企业内部管理水平以及工作效率。财务内控管理是企业内控管理体系的核心，是确保财务信息真实、完整、可靠的重要手段，能有效提升财务工作的有效性、高效性、预见性，提升国有企业防范经营风险的能力，优化资源配置，提高国有资产利用效率，是实现国有企业战略目标的长效机制。然而目前国有企业在财务内控管理问题上仍存在许多问题，使得财务内控管理效果大打折扣，未能起到助力企业提高参与市场竞争能力的作用，给企业发展带来诸多不利影响。本文就如何解决国有企业财务内控存在的问题进行探讨。

一、当前国有企业财务内控存在的问题

（一）财务内控环境有待优化

目前，国有企业普遍存在内控意识薄弱的问题，因而常出现只谈效益、不谈控制的现象，即使在国资委大力倡导内控体系建设的大背景下，仍然将制度建设与执行效果割裂开来，认识不足、执行不到位，财务内控流于形式。由于权责划分不明确，导致财务管理部门在进行财务内控管理活动时，无法有效地对企业的经营活动以及资产进行管理。由于财务内控流程设置不当或者脱离企业实际，导致执行过程中困难重重，执行效果偏离企业目标。

（二）缺乏全面的预算管控

由于国有企业财务内控管理人员缺乏对全面预算管理重要性的认识以及相关专业知识，将财务内控工作简单等同于财务监督工作，常出现预算管控不全面的现象。预算管理中任何一个细节被忽略，都有可能影响预算管控效果，甚至出现预算脱离企业战略目标、预算导向未按企业发展目标制定、预算脱离实际、缺乏优化调整机制、预算缺乏有效监督评价机制等问题，最终导致预算管控失效，甚至成为企业发展的障碍。

（三）缺乏完善的财务内控制度

尽管各类国有企业在财务内控管理活动中探索总结了一些切实可行的方法技巧，但多数国有企业在实践中只能参照国内外先进企业的成功内控管理案例，并没有形成基于自身实际情况的完整制度体系，没有针对性、缺乏灵活性，面对市场变化反应迟钝。没有充分分析国有企业特性，财务内控管理制度缺乏合理性，且多数企业制度停留在框架层面，对执行层缺乏具体的指导意义，财务人员在具体问题的处理上需依据个人经验或主观判断。财务内控制度缺乏有效监督评价的优化体系，不能准确指导解决市场新问题，错失市场机遇，这将导致财务内控管理达不到预期效果。

（四）风险识别和防范能力不足

国有企业的发展成长史导致其风险防范意识淡薄，市场应变能力不足。国有企业组织结构复杂、产业链布局不科学、资金结构安排不合理等原因加大了风险隐患。国有企业性质的特殊性，导致长期以来关注经济效益远远超过关注经营风险，这在市场经济条件下不利于实现企业的可持续发展。识别以及应对风险的意识、能力亟待提高。

二、解决财务内控问题的建议措施

（一）优化财务内控实施环境

国有企业必须对财务内控工作的环境建设予以高度重视，搭建财务内控施行的平台，提高各层级人员的内控意识。首先，管理层需转变观念，提高对财务内控重要性的认识，自上而下地做好财务内控重要性的宣传工作，在单位内部营造财务内控实施的良好氛围。其次，合理调整组织结构，搭建专业人才队伍，必要时设立專门的财务内控管理机构，为财务内控的施行保驾护航。再次，将财务内控思想融入企业运营管理的大环境中，渗透在经济活动的每一个环节，将财务内控流程设计与经济活动融为一体。

（二）建立健全全面预算管理体系

国有企业应坚持以战略目标为导向的全面预算管理思想，提升预算掌控的全面性，有效管理风险，最大程度提升企业经济效益。首先，要科学编制预算，需国有企业立足于企业发展实际、充分结合战略目标;其次，要加强各部门间的沟通协作，将预算目标层层分解，细化落实到具体部门和人员，确保经济活动的每一个环节都在预算的规范下进行;再次，注重预算执行的效果评价，认真分析执行效果的偏差原因，为后续年度预算编制提供信息支持，不断提高预算的合理性和可执行性。

（三）完善财务内控制度

借鉴境内外财务内控管理的成功经验，结合企业经营特点以及内控管理的实际情况，建立健全并不断完善财务内控制度，确保财务内控工作有制度支撑，让财务内控管理人员在具体工作中有章可循，是财务内控工作顺利进行的基础。同时，国有企业要综合考虑市场环境、政治环境、经济环境等，保持内控制度的灵活性，及时对内控制度进行优化和改进，确保内控制度的适宜性，为有效处理问题提供依据。提高财务内控管理人员的综合素质，规范财务内控操作流程，避免执行标准多样化。加强财务内控制度执行的监督与评价，及时沟通与反馈，注重制度设计和运行的有效性，才能确保财务内控制度真正地发挥作用。

（四）提高风险防范能力

国有企业应建立风险管理体系，准确识别风险，完善风险预警机制与风险规避措施，加强对风险的科学控制。对企业所处的内外部环境进行风险分析，对经营过程中的各种不利因素进行预测，对重要风险点予以关注并制定风险应对策略。优化内部信息传递流程，确保各部门间信息传递顺畅，搭建信息共享平台，降低信息获取成本，从而降低风险发生概率和提升风险响应速度。优化产业结构，从根源上控制经营风险的发生。加强资金管理，注重收支平衡，节约资金成本，降低资产负债率，防范财务风险。

三、结束语

财务内控管理作为内部控制管理体系的核心环节，在国有企业发挥的作用和占据的地位正逐步提升。国有企业需强化财务内控的价值，从优化财务内控实施环境、建立健全全面预算管理体系、完善财务内控制度、提高风险防范能力等多角度入手，为财务内控制度的实施搭建平台，创造有利条件，从而最大限度地发挥财务内控管理的作用，为国有企业的平稳发展提供基本保障。

参考文献：

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