基于全面预算管理的事业单位财务管理

兰自珍

摘 要：基于提高全面预算管理水平的目的，围绕事业单位财务管理问题，做简单的论述，针对存在的薄弱点与问题，提出优化管理的方法，共享给相关人员参考借鉴。根据财务管理实践分析，主要存在全面预算管理运用能力不强、预算指标功能性不强等问题。对于上述问题，通过构建完善的预算管理体系，做好人员业务培训等可有效解决，具有学习借鉴价值。

关键词：事业单位;财务管理;全面预算

全面预算管理提出的是收支两条线管理模式，既可以达到提高资金利用率的目的，还有效避免部分单位建立“小金库”，防范违规违纪行为的发生。通过推行全面预算管理模式，能夠强化财务管理，并且起到制约与监督工作人员行为的作用，做到“花钱必留痕迹，无效必问责”，实现财务管理的价值。

一、全面预算管理与财务管理的关系论述

根据事业单位的管理实践总结，构建的综合管理体系中预算管理系统与财务管理系统，两者存在紧密的关系。其中，预算管理可以看作是财务管理框架的组成部分，强化预算绩效管理，提高资金利用率，深度挖掘资金的价值，促使公共职能的高效发挥，对促进财务管理目标的实现起到积极的作用。除了存在隶属关系外，预算管理的地位与财务管理差异不大，在促进事业单位职能履行以及常态化发展方面有着很大支持。将全面预算管理运用到财务管理实践，通过强化预算绩效管理，促进财务管理创新与优化，进而能够增强财务管理的有效性。

二、全面预算管理在事业单位财务管理中的运用问题

（一）全面预算管理运用能力待强化

作为管理会计工具，全面预算管理的应用，通过构建符合单位实际情况的全面预算管理体系，融入到财务管理体系，进而发挥出促进财务管理的价值与作用。目前来说，很多单位尚未掌握有效的管理运用能力，体现在以下方面：1）缺少专业会计人员;2）预算管理活动有效性不高;3）缺少全面预算管理经验，加之会计人员因素与其他因素的影响，使得预算管理活动产生各类问题，不利于财务管理的开展。

（二）预算指标的财务管理功能待增强

执行全面预算需制定相应的预算指标，助力预算管理工作的开展。从编制的预算指标分析，存在着财务管理功能不强的问题，影响着财务管理效率的提高。究其原因，预算指标的制定具有较强的盲目性，未能与单位财务管理活动开展方向与目标达成等保持同步，造成预算管理与单位财务管理工作脱离，影响着预算管理的价值实现，同时极易引发财务管理问题。

（三）全面预算管理的价值尚未得到完全发挥

根据单位财务工作的现状与效果分析，若能够充分运用全面预算管理，深度挖掘管理模式与方式的价值与作用，对促进财务管理起到积极的作用。具体来说，通过落实全面预算管理措施，可增强预算管理活动的有效性，起到增强财务管理的积极作用。然而很多单位未能正确认识到预算管理的重要性，财务管理中的运用也存在很大局限，造成人力资源与物力资源等消耗，使得预算管理的价值难以实现。

三、全面预算管理在事业单位财务管理中的运用优化

（一）构建完善的全面预算绩效管理体系

预算绩效指的是投入的资金通过合理运用达到预期的效益与结果，具体体现在效率与效果以及效益方面。事业单位履行自身的职能提供公共服务需资金的支持，资金具有年度性与收支性以及法制性特点，从预算编制到执行以及年终决算全过程，都必须受到法律法规的严格管理。全面预算绩效管理强调围绕整个过程，综合运用经济学与政治学以及行政管理学等，做好经济活动的把控，保障资金得到合理运用，同时实现单位的公共服务价值。这需要构建完善的预算绩效体系，采取以下措施：1）制定完善的管理制度。预算绩效体系中制度为重要组成部分，占据着重要的地位，很多事业单位缺少预算绩效管理制度。这需要围绕组织实施、目标规划以及资料信息搜集等多个方面，做好全面的把握，将绩效管理所有内容的尽可能融入进去。2）提高管理技术水平。若想获得准确的预算绩效评估结果，掌握预算绩效情况，需构建完善的评价体系，做好预算实施的绩效评估。从实际情况分析现有的预算绩效评价体系需要完善，要根据单位业务特点，设置定性指标与定量指标，做好综合评估，保障绩效评估结果的准确性与可利用价值。除此之外，要积极引进层次分析法与其他先进方法，促使管理技术水平得到提高，实现预算绩效管理的价值。3）切实发挥财务部门的作用，联合其他部门共同协作，力求实现预算绩效管理的全面覆盖。按照管理制度明晰各部门与人员的职责，由其负责具体的工作。日常工作中做好财务数据信息与相关信息的采集，为预算绩效评估工作提供支持与保障，切实发挥预算绩效管理的价值，促进全面预算管理得到优化。

（二）加强对财务人员的业务培训

无论是优化全面预算管理的运用，还是提高财务管理水平，都必须要注重加强财务队伍的建设，做好业务培训。以某财政局为例，组织开展行政事业单位财务人员业务培训活动，对各单位的会计人员进行业务培训。围绕理论学习与实践，改善财务管理方面存在的不规范与会计基础工作不扎实等系列问题。培训内容除了包括基础知识与实务操作，还涉及到全面预算管理以及财务管理等相关知识，力求通过业务培训使得工作人员能够加深对财经法规、业务技能与知识等的了解，高效运用各类技能与知识，促使全面预算管理运用水平得到提高，促使财务管理效益增加。作为事业单位的会计工作人员，更需要始终保持学习的态度，积极主动学习新政策、新知识与新技能，切实提高业务管理水平，创造更多的岗位价值。

（三）贯彻全面理念与原则

从全面预算管理的实施内涵分析，关键在于全方位、全过程以及全员化。事业单位组织开展各项经济活动，必须要全面贯彻预算管理理念，围绕人力、物力、财力等多个方面，做好全面的把控。根据项目的内容与目标，设置系列预算目标，例如支出预算等，保障任务实现的同时实现对成本的控制。贯彻全过程理念，围绕事前、事中与事后切实融入预算管理理念，不再将预算管理局限于某个环节，比如预算编制或者执行，要运用到全过程。加强预算绩效管理，通过预算编制、预算绩效目标设定、预算执行与分析等，动态掌握预算的实施情况，及时发现存在的问题采取调整措施，根据预算绩效考核结果，实施奖惩制度。贯彻全员化理念，面向单位各部门与全体人员做好宣传，切实调动人员的积极性，使其能够参与预算执行与控制，严格把控资金的运用率，保障公共服务落实到位。

（四）做好预算编制质量的控制

若想实现全面预算管理的价值，要围绕预算编制狠下功夫，做好全面的质量控制。实践中要组建专门的负责小组，负责此项工作，按照现行的政策与规则等，结合单位的实际情况，按照预算目标、下达指标、编制预算、目标汇总平衡、预算目标的流程，提出全面的控制措施，做好严格的把控。全面预算管理的开展与落实，预算编制为起点与重点，必须做好科学性与可行性的把控，保障预算执行到位。编制预算时要注重目标的分解，细化落实到相关部门与人员身上，保障预算指标落实到位，促使财务管理效率得到有效提高。

（五）做好预算管理监控

实施全面预算管理，必须要认真履行预算控制责任，细化落实到具体部门与负责人员。通过科学合理划分预算控制主体与义务，将预算控制目标分解与落实，运用预算考核机制与约束机制，完善预算考核指标，贯彻到预算执行与预算考核以及奖惩等多个方面。根据预算目标控制情况，评估预算管理绩效，分析存在的问题与不足，提出优化与改进的措施，切实提高全面预算管理水平。

四、结语

综上所述，全面预算管理的运用，对提高事业单位财务管理效益起到重要作用。文中结合预算管理实践提出加强对财务人员的业务培训;贯彻全面理念与原则;做好预算编制质量的控制等措施，共享给相关人员参考。

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