关于事业单位全面预算管理的思考

刘华春

摘 要：近几年，国内政府部门加大了事业单位的改革力度，事业单位应用全面预算来提高内部资金的使用效率。通过应用全面预算，可以加强财政资金使用的合规性、合理性，避免单位出现违规挪用资金、资金浪费等问题。全面预算的引入也可以加速推动事业单位的改革转型，提高单位的运营水平。

关键词：事业单位;全面预算;管理

一、事业单位全面预算管理的意义分析

（一）财务预算有助于提升单位的财务资源利用效率

在事业单位引入全面预算，可以加快推动单位财务管理模式的转变，而且可以科学地配置单位的财务资源。单位准确地去分配各项运营活动的资金，帮助各部门和运营人员降低资金使用成本，提高资金的使用效率，并推动事业单位运营水平的快速提升。

（二）有助于增强对部门的监控考核

事业单位实行全面预算其目的是为了科学地配置单位资源，降低运营成本，提高运营效率、增强市民的满意度，也能够对运营活动进行科学的控制。通过预算执行，可加强对各部门运营工作人员的沟通。将预算执行的结果来作为各部门年度业绩考核结果，并将考核的结果与部门内人事变动、奖励惩罚相联系，来调动全体职工参与预算编制、执行、考核的积极性。

二、事业单位全面预算管理的问题分析

（一）对全面预算认识不到位

部分单位经常会将运营计划与预算计划相混淆，有些高层领导不太重视预算工作在单位内部的执行，制定的预算管理制度比较空洞，缺乏详细的条款，无法来规范人员的行为。在预算执行、预算方案编制、预算监控考核等方面并没有形成一个系统的预算管理体系，高层领导对于全面预算认知不够深刻，没能够了解到全面预算的全面性。

（二）预算组织设计不合理

在预算方案编制期间，参与的人员要由业务、人事，财务、纪检等部门人员构成，但是有些单位没有让其他部门员工参与到预算方案和预算执行中，预算人员闭门造车与其他人员联系沟通较少，就会使预算方案设置不科学。单位没有组建预算部，由财务人员从事预算工作，会容易造成预算流于形式。

（三）预算方案编制不够科学

目前，有一些事业单位将工作的重心投放在了成本费用和预算方面，然而对于单位的业务运营、资金管理、投资管理等方面制定的预算方案比较粗略。制定的预算指标不够细致，这样会导致全面预算在执行中遇到较大的阻碍。预算编制人员在编制预算方案期间，缺乏比较详细的资料信息，工作人员掌握的数据不全面，大多数的预算人员都是在财务部来开展收益的核算，但是未能与其他部门进行高效的沟通联系，制定的预算方案大多数都会依赖历史数据，而未能够对于未来经营状况进行预测分析，这样就会影响到预算方案编制的科学性。

（四）缺乏有效考核监控机制

有些事业单位虽然编制了预算制度和预算方案，但是没有严格按照预算执行，超预算范围、超金额，随意更改预算项目的情况时有发生。而且也没有对运营工作进行事后考核，没有制定预算绩效考核制度和相关的奖惩措施，造成预算执行没有人来监督，预算工作流于形式。业务人员执行预算不严格，使预算严肃性下降，也会造成资金浪费或闲置，降低资金使用效率。

三、提升事业单位全面预算管理水平的建议

（一）提高全面预算管理的认知

全面预算是一种新型的管理理念，在引入全面预算之后，要引导单位的所有职工都参与到预算执行工作中来，并要求职工将预算理念都融入于日常运营工作中。事业单位要组织内部的人员去学习新型的全面预算管理制度和管理理念，要求财务人员充分地掌握全面预算应用的各类方法和技巧，以及全面预算的管理模式，增强财务部人员与其他部门之间的联系沟通，来将全面预算贯彻落实到整个单位的运营活动中。单位还必须明确预算工作地位，预算工作不仅仅是财务部门的工作事项，也是其他部门的工作内容，需要各部门之间保持密切的协作、联系，来共同地去配置单位的资源 。

（二）提升预算方面编制的科学性和可行性

事业单位要提高预算方案的科学性，单位首先就要在内部根据单位的整体发展规划及目标，来制定预算目标，然后由预算人员将预算目标层层的分解，落实到各个部门身上，并落实到各岗位上。应用比较恰当的预算编制方法，例如项目预算、滚动预算、弹性预算、零基预算，并将各种预算方法组合起来使用，去编制方案。在执行方案之中，还要动态地调整预算计划，实现预算与整个运营活动高度融合，并更加切合实际，提高预算工作的实效性。此外，还要使编制出来预算方案与单位的运营活动更加贴近，确保预算各类数据信息更加精确。在编制方案中，也要避免过度的去依赖历史的经营数据，而造成制定出来的预算计划与实际偏差过大。同时，单位还应该将全面预算与单位的其他运营工作相融合，以实现全员参与、全过程管控、全方面覆盖的目的，它会涉及到单位的所有运营活动。因而，全面预算要大力地与单位的其他职能管理活动和运营活动相挂钩，才能够实现全面预算控制的目的。

（三）增强全面预算的监控与考核

事业单位加强预算执行的监管力度，才可以保证全面预算的工作得到贯彻落实。预算监控的重点内容应该放在预算制度设计、预算方案编制、预算方案的执行和考核等方面。通过科学地去界定预算执行主体的工作职责和义务，来将预算职责落实到各部门和职工每个人身上，使预算目标得以实现。通过强化预算控制功能，去发挥预算协调管控的作用。单位应该制定完善的预算考核、预算约束机制，优化完善考核指标体系。尽量地将预算执行与预算考核相挂钩，针对预算执行的情况来设计考核目标，制定奖惩措施，对于顺利完成预算指标的人员给予一定的物质奖励和职位晋升。

（四）建立预算管理组织

事业单位在内部建立预算管理部门，并给部门配备足够的预算工作人员，制订一系列完善的预算管理制度，设置预算管理岗，組织预算人员来编制预算方案。其中，预算部的工作职责为预算方案的编制、报送分管领导审核并提交党委会研究通过，预算要报送财政部门审核，然后报人大审核通过，预算执行中因不可力等其他原因确需调整预算的，报经财政等相关部门审批后可以调整相关预算，单位应当组织相关人员对预算执行进行考核。

（五）设置预算绩效目标

在单位实现全面预算管理，也要给预算部门制定年度的工作任务和运行目标。应用预算方案来调配单位的各类资源，将资源用在核心公益服务活动上和未来单位的重点运营业务上，要对现有的单位收支目标进行科学的分析。由上到下，由下而上相互协调，层层落实，将预算的目标分解到各科室和部门身上。同时，要建立预算的责任制、评价考核制度、激励制度，将预算与绩效目标绩效评价贯穿起来，保证全面预算可得到贯彻的落实执行。使预算工作的工作职责、权力、利益相互统一起来。针对预算执行出现的问题，要细致地分析，了解存在预算执行不足的原因，并优化调整现有预算制度，使预算体系更加完善。

（六）建立预算控制机制

预算部门要将预算控制的端口前移至到预算方案的编制环节上，从源头去把控单位资金分配、投放和使用等过程。也要完善现有的预算方案编制方法，在项目支出方面，不仅要控制资金的总额，还要控制细分至类款项经济科目，同时，也要提高单位资金费用使用透明度。单位的项目负责人和财务部都随时要把握项目经费使用状况，避免在资金使用方面，出现较大的盲目性，还要建立预算执行的岗位机制，明确各工作岗位的预算职责，避免当出现预算问题时，各人员相互推诿责任。

四、结束语

全面预算可以大幅度提高事业单位的经营管理水平，有助于推动单位的深化改革，单位应该根据自身运营的特点和实际的经营状况，来建立预算管理制度，以及编制预算管理方案，组织内部的职工充分地去执行预算方案。通过全面预算可以去科学调配单位的各类资源，将单位的预算目标与单位的经营目标、战略目标相联系，以促使单位的战略规划方案可以顺利的落实。

参考文献：

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