平原地区高标准农田水利工程建设思路与成效

王建军

[摘 要] 平原地区高标准农田水利工程建设与山区、丘陵地段存在较大的差异，本文以山东省滨州市沾化区高标准农田水利工程建设为例，探讨平原地区高标准农田水利工程建设的一些策略与经验，以供参考。

[关键词] 高标准农田;水利工程;平原地区

[中图分类号] S274 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）29-123-2

自20世纪90年代起，我国着手推进高标准农田水利工程建设，山东省滨州市沾化区已经摸索出一个从无到有的发展道路。通过多年摸索与实践，沾化区高标准农田水利工程建设已经取得较大的成效。本文结合该区的水利工程建设经验，探讨平原地区高标准农田水利工程的建设策略。

1 我国高标准农田水利工程建设现存问题

1.1 统一行业标准缺乏

农田水利工程建设对于促进农业发展具有非常大的作用，为此，农业、财政、水利等相关政府部门在实际的工作规划中将农田水利工程作为重点工程，这对推动高标准农田水利工程建设起到了重要作用。但是，由于高标准农田水利工程分布面积广、建设项目较多以及施工环境复杂等，难以使用统一标准来进行管理。上级组织和监管部门在验收和评定工程建设是否达到高标准时，评价指标选什么、各地区的指标值该如何取均没有统一的依据可参考，导致高标准农田水利工程规划、设计不规范，进而导致项目建设效率不高、建设质量良莠不齐，从而影响农田生产活动的开展。

1.2 施工管理存在诸多问题

在高标准农田水利项目建设中，由于项目施工管理问题而造成工程建设质量低下的情况屡见不鲜。高标准农田水利项目多出现在偏远农村地区或者经济不发达的地区，这些地区高水平管理人才缺乏，降低了施工质量，增加了项目管理难度。此外，项目施工存在土地占用赔偿事宜等一系列问题，而且项目竣工后质量监督与成果评价存在许多问题，加大了项目管理难度。

1.3 对高标准定义缺乏統一认识

目前，从国家和行业层面来看，高标准农田水利工程的定义不明确，高标准农田水利工程的评价指标作不统一。各地社会、经济、气候条件及灌溉排水现状不同，对高标准农田水利工程的诠释也不同。比如，有的把高标准农田水利归纳为“灌溉有保障、排水有出路、旱涝保收、节水高效”，有的把高标准农田水利归纳为“高标准的水源工程、完整的灌排体系、高标准的管理体制与机制”等。

2 平原地区高标准农田水利工程建设思路

2.1 确定建设标准

唯有制订高标准农田水利工程建设的标准化规章制度，才可以保证工程建设质量。尽管国土资源部已经制订有关的制度要求，但是由于我国地域辽阔，各个区域的地形地貌及自然环境差异较大，每个区域的作物种类也不同，因此，每个区域应按照国土资源部制订的制度要求，根据本区域的具体情况，建立适宜本区域的高标准农田水利工程建设规章制度，并切实抓好落实工作[1]。

2.2 合理选择施工方式

高标准农田水利工程建设措施要灵活选择，适合用机械施工的用机械施工，适合人施工的用人施工，也可以人与机器相互结合，来达到最佳的效果。在施工区域内的大、中、小沟挖掘与疏通工程，最好是先用机械施工，然后人工整理[2]。生产道路的建设主要是基于机械设施，人工作辅助。

2.3 合理选择灌溉模式

通过长期的摸索和具体实践，滨州市开展的高标准农田水利工程建设已初具规模，其采取的灌溉模式具体如下。

2.3.1 灌排结合模式。农渠长300～500 m，间距30～60 m，斗渠要因地制宜规划。建成后条田形成干支、斗农灌排系统，形成沟沟相通、渠渠相连、排灌自如、交通方便的沟网条田。对于局部“盐碱包”农田以及宽浅式斗农渠要推平重建，彻底改造实行水、田、林、路综合治理，土地连片、渠系联网、工程配套。该模式用地较少，可减少配套投资，但是沟（渠）的末尾处应建设管理建筑物。

2.3.2 井灌模式。机井是利用动力机械驱动水泵提水的水井，是井灌模式的供水源。井灌模式受灌溉面积的限制，适用于地面水资源稀缺的区域或者河灌区域末尾、输水路程较长、供水困难、地下水资源比较丰富的区域[3]。针对井灌区域的水资源管理，由于水资源非常有限，且受机井位置影响，必须对作物采取针对性灌溉的方式来节约水资源，同时计算好送水管道的距离来进一步节省成本，同时提升灌溉效率，力争达到便于灌溉和减少成本投资的目的。

2.4 正确处理挖压占地

在河灌区开展高标准农田水利工程建设中，治理河沟、水渠、道路项目的挖压用地通常占9%～12%，除原来项目的用地外，新挖压用地约占5%。土地承包给农民个人，他们十分珍惜自己的土地，如果土地使用不均衡，将会产生纠纷，必然会加大项目施工难度。对此，滨州市沾化区遵循“承包不变，水系不乱;个别调整大局不动，调整竖向的不调整横向的，好处都分享，挖压根据地亩分摊。”的原则处理挖压占地。建设地施工前，村委会应统一丈量土地，再根据比例统一进行调整。另外，将小块地合并成大块地，并调整耕作方向与农用水渠道路相垂直，以提升田地利用率，并有利于机械化种植。

2.5 加强投入搞好配套

高标准农田水利工程建设成效如何重点在于配套设施。建议县级政府组织相关部门编制各方认可的县级农田水利建设总体规划，制定县级农田水利建设项目与资金整合办法，按照“统一规划、各司其职、渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，统筹安排建设项目，切实推进各部门的水利建设资金整合，保障项目建设资金按计划到位，并做到专款专用。同时，严格根据计划落实，根据图纸建设，不做烂尾工程[4]。配套建筑物的结构形式以装配式为主，使配套建筑构件生产、安装工厂化、标准化，缩短施工工期、提高工效、减少投入。

3 平原地区高标准农田水利工程建设的主要成效

目前，滨州市沾化区高标准农田水利工程建设获得了非常明显的经济、社会、生态，重点体现在“四个促进”方面。

3.1 促进了水利和林业的整合

调查显示，高标准农田水利工程建设使滨州市沾化区绿化覆盖率提高约10%。在构建水渠和河沟的同时，可以促进农田林网的建设，从而使水利和林业进行有机结合，实现协同发展。林业配套不但可以保护和美化水利项目，而且有利于水利工程和林业资源的整合，同时提高水利、林业的经济效益和生态效益。

3.2 促进水产养殖业发展

高标准农田水利工程竣工后，可以切实利用水利项目积极开展水田综合养殖，从而促进资源得到有效利用。我国已有部分乡镇已建立大面积的水稻和虾综合养殖基地，平均667 m2水稻田的经济收入增加约2 000元，提高了农民收入，促进了农村经济发展。

3.3 促进节约水资源、土地资源

通过高标准农田水利工程的建设，不仅可以通过灌溉系统来提升水资源利用率，采用科学的灌溉模式促进作物生长，而且通过解决生产路与河沟的布局问题，可以有效保护耕地资源，实现土地资源可持续开发利用。

4 结语

高标准农田水利工程建设是保护耕地的前提，是促进农业生产的核心驱动力。因此，要及时处理高标准农田水利工程建设中存在的问题，确保工程建设质量，进而助力农业高效、可持续发展。

参考文献

[1]彭平.高标准农田水利工程建设现状及相关策略分析[J].南方农业，2019（18）：181-182.

[2]张宗峰.小型高标准农田水利工程建设现状与思考[J].商品与质量，2019（9）：157.

[3]赵卫群.新疆阿拉尔高标准农田水利工程建设现状与思考[J].农业工程技术，2018（20）：45.

[4]张晨.农田水利工程建设的现状与对策分析[J].农家参谋，2020（8）：87-88.