陕西省特色小镇建设存在的问题及对策

齐达 苏瑞雪

[摘 要] 当前，陕西省特色小镇发展如火如荼，取得了一定成效，但同时存在一些不可忽视的问题。为进一步促进陕西省特色小镇发展，本文基于国内外特色小镇发展现状，探讨陕西省特色小镇建设存在的问题，并提出解决对策。

[关键词] 特色小镇;地域性;陕西省

[中图分类号] F299.27 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）29-32-2

1 国内外特色小镇发展现状

1.1 国外特色小镇现状

特色文化小镇的概念是从欧美发达国家传入我国的。第一次世界大战后，随着民族文化消失、经济衰落下滑、环境亟待保护，特色文化小镇建设走入人们的视野[1]。人们开始尝试新的小镇开发模式，为小镇发展带来切实的经济利益。例如，位于法国南部的度假小镇——格拉斯镇就是一个很好的例子，格拉斯镇是著名的香水中心，被誉为“世界香水之都”。开发后的小镇不仅仅以单一的香水业为主，更是开发了食物调味品、香水旅游业等多种产业。

20世纪70年代后，特色小镇开始有了新的定义，以环境、经济和文化为核心的区块性地域开始演变为风格迥异、具有可识别度的特色文化小镇。

如今，国外对特色小镇提出了新的理念，特色小镇的建设要基于自身区域的优势，发展地域性特色，搭配人性化的设计和专业性的服务手段，并利用自身的生态优势、人文优势、经济优势等形成垄断的市场发展，建设具有地方特色的文化小镇，达到改善城市环境、突出城市文化的建设目的。

1.2 我國特色小镇发展现状

我国特色小镇发源于浙江省，2014年在杭州云栖小镇首次被提及，后2016年住建部等三部委力推，这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式，是供给侧改革的浙江实践。特色小镇是在新的历史时期、新的发展阶段的创新探索和成功实践。

从我国特色小镇的发展历程来看，经历了探索阶段、成型阶段和全面推广阶段3个时期。第一阶段即探索阶段。2014年10月，在参观云栖小镇时，时任浙江省长李强提出：“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新‘彩云。”这是“特色小镇”概念首次被提及。第二阶段为成型阶段。2015年9月，中办主任、国家发改委副主任刘鹤一行深入调研浙江省特色小镇建设情况，刘鹤表示：浙江省特色小镇建设是在经济发展新常态下发展模式的有益探索，符合经济规律，注重形成满足市场需求的比较优势和供给能力，这是“敢为人先、特别能创业”精神的又一次体现。第三阶段为全面推广阶段。2016年1月初，时任浙江省长李强在宁波市调研特色小镇建设后说道：“在新常态下，浙江利用自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势，加快创建一批特色小镇，这不仅符合经济社会发展规律，而且有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题，是浙江适应和引领经济新常态的重大战略选择。”要全力推进特色小镇建设，把特色小镇打造成稳增长调结构的新亮点、实体经济转型发展的新示范、体制机制改革的新阵地。随后全国各地特色小镇建设规划蜂拥而至。这个阶段的特点为国家发布引导政策，随后地方政策密集出台，全国各地特色小镇进入全面推进阶段。

截至2018年年底，全国共有特色小城镇403个，省级特色小镇996个，可见特色小镇建设已成为当下的经济热点和新思潮。特色小镇的概念不仅仅停留在纸面上，而是融入人们的生活中，成为真正的集产业、旅游、历史、文化等多种功能的经济发展新引擎。

1.3 陕西省特色小镇发展现状

2017年，陕西省发布《西部大开发“十三五”规划》，其中明确指出陕西省内将有10个特色小镇入选西部特色小镇。截至2020年，陕西省共有14个国家级特色小镇，第一批特色小镇包括西安市蓝田县汤峪镇、铜川市耀州区照金镇等5个特色小镇。其中，蓝田县汤峪镇温泉有着“桃花三月汤泉水，春风醉人不知归”的美称，而耀州区照金镇则是全国红色旅游景区之一。第二批包括汉中市勉县武侯镇、安康市平利县长安镇、商洛市山阳县漫川关镇等9个特色小镇。

2 陕西省特色小镇建设存在的问题

2.1 功能单一，活力不足

陕西省是一个历史悠久、文化底蕴深厚的省份，以西安市为中心的旅游线路是陕西省旅游业的主体，独特的历史优势促进陕西省旅游业稳健、快速发展。所以，陕西省特色小镇的主要发展方向侧重于文化旅游业。据统计，陕西省以文化旅游为主导的特色小镇共有9个，这些特色小镇以发展旅游业和民俗文化业为主，但经营模式单一、互动性不足问题使“景区+小镇”的模式变成了高配版的农家乐。

虽然在节假日，到特色小镇游玩的陕西省居民及周边省份居民数不胜数，使得特色小镇一时间门庭若市。但在旅游淡季，小镇门可罗雀。其原因是特色小镇周边缺乏配套的服务设施，单一的产业结构限制了特色小镇的发展[2]。

2.2 产业特色缺乏，雷同性大

特色小镇发展的重要保障是地域性产业，不同的地域文化造就了当地的风土人情、美食饮品等，特色小镇的精髓便在于此。但是，由于特色小镇发展迅速，不同地区相互模仿，单单以旅游产业为支撑的就数不胜数，这就造成了不同地区的特色小镇内容重复、形态雷同。

例如，一些小镇效仿礼泉县袁家村的设计模式，如西安市东黄小镇是模仿袁家村打造集旅游、休闲、饮食于一体的特色小镇（见图1），于2015年开业，2016年年底宣布倒闭，只经历了短短1年时间就退出了特色小镇的舞台。这就说明适用于一个地方的设计并不适用于所有地区。想走“捷径”的特色小镇建设往往会失败，是因为这些小镇没有挖掘本地的产业文化[3]。

3 陕西省特色小镇建设对策

3.1 科学编制规划，政府加强扶持

特色小镇规划是多因素构成的综合性规划，首先要从地方特色产业入手，了解和选择当地具有地域特色的产业进行规划设计。其次，要兼顾环境、文化等产业发展问题，结合当地的主导产业，满足当地居民需求的同时引导人们进行积极参与。最后，政府需要提供相应的帮助与扶持，如制定支持特色小城镇发展的地方财政政策、鼓励中小型企业进行融资、鼓励金融机构提供创业贷款等，发挥好政府职能。还可以建立小镇优秀民营企业标杆管理制度，大力支持优秀民营企业发展等[4，5]。

3.2 壮大特色产业，突出特色文化

特色小镇最终的落脚点还是自身的特色文化，这就表明地域性原则在特色小镇建设中有着不可磨灭的作用。特色小镇的建设要根据当地的资源优势和区位优势等进行更新发展，可以从经济、环保、旅游、经济等方面入手，多方面考虑特色小镇的设计与服务项目。着重发展地域性的特色产业，避免“一边倒”、同质化等问题的出现。

另外，特色小镇的发展离不开文化，没有文化特色，小镇就没有灵魂。因此，特色小镇建设应融入地域特色文化，如陕西省的历史文化、红军文化等。立足特色文化，以地域性景点文化为基础，优先发展旅游、经济、生态业，满足人们需求的同时注重人性化设计，并且保证提供具体、准确、就地的服务，促进特色小镇可持续发展[6]。

参考文献

[1]雷友香.浅析文创产业助推特色小镇建设的探索与思考：以《新疆生产建设兵团第十师一八五团特色小镇规划》为例[J].建筑工程技术与设计，2017（24）：67.

[2]李彤.宝鸡市硤石乡特色小镇景观规划设计研究[D].咸阳：西北农林科技大学，2017.

[3]袁浩.特色小镇要有“真特色”[N].青岛日报，2017-03-22（007）.

[4]宋涛.特色小镇旅游深度开发中的文化元索研究[D].武汉：华中师范大学，2017.

[5]许霏.非物质文化遗产传播与马嵬驿民俗文化村空间环境设计研究[D].西安：西安建筑科技大学，2016.

[6]赵金波.扎实推进特色田园乡村建设 积极探索乡村复兴江苏路径门[J].改革与开放，2017（12）：74-75.

基金项目：陕西省教育厅2019年度专项科学研究项目“陕西地区特色小镇建设中的问题和策略研究”（19JK0897）。

作者简介：齐达（1985—），男，硕士，副教授，研究方向：人居环境设计;苏瑞雪（1997—），女，硕士在读，研究方向：人居环境设计。