农村集体资产监督管理研究

兰芳

摘要：农村集体资产是指农村集体所有的公共财产，集体资产监督管理对于农村发展来说，具有十分重要的意义，是解决三农问题的关键。文章提出了对农村集体资产产权归属加以明确、农村集体资产管理遵循的原则、加大宣传和教育的力度、重视对闲置资产的利用等措施，希望为相关行业提供借鉴。

关键词：集体资产;监督管理;陕西省

加强农村集体资产监督管理，成为国家反腐倡廉的组成部分，是解决三农问题，促进农村经济发展，缩小城乡发展差距的重要举措。党的十九大对农村反腐倡廉提出了新的要求。在此背景下，研究农村集体资产监督管理，其意义十分重大。

一、对农村集体资产产权归属加以明确

（一）明确农村集体组织成员的资格

村组织成员是集体资产的合法拥有者，为使农村集体资产监督管理效果得到强化，各地区应该在依据地方法规的基础上，保证经济组织的自主权，并对标准原则进行确定，主要包括遵循法律法规、结合历史、兼顾现实、立足于实际。

（二）合理划分村集体组织成员

对村组织成员进行合理划分，有助于资产管理水平的提升。比如：农村可以将集体组织成员按照性质，分为以下几类，第一，自然成员;第二，保留成员;第三，表决成员。这种划分方式，不仅立足于实际，还能保证特殊群体的合法权益。这里所说的特殊群体，不仅包括未成年人、老人和残疾人等拥户口且居住在本村，但并未对村组织经济发展做出贡献的人，还包括一些不具备本村户口，但在村集体经济发展过程中贡献力量的群体，比如：上门女婿、服刑人员等。

应加大对资产的清查力度，完成产权登记工作，界定农村集体经济组织成员的资格，并以此为基础，方能保证产权明确。同时，还要履行“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，遵循法律法规，推行分级管理，使农村集体资产清理效果得到强化。

二、农村集体资产管理遵循的原则

农村资产管理对于农村经济发展而言十分关键，村组织成员是农村集体资产的所有者，因此，村组织成员享有对农村集体资产的监督管理权。为了保证农民合法权益不受侵害，彻底解决三农问题，推动社会主义新农村建设，对农村资产进行管理十分关键，农村集体资产管理需要遵循以下几点原则。

（一）精神文明与物质文明相结合

新时期我国经济高速发展，只有重视物质文明的作用，并对其加以把握，方能促进经济的发展。但精神文明也非常关键，精神文明建设不到位，会影响物质文明的发展。中国特色社会主义就是物质文明和精神文明相结合的产物，其中蕴藏了为人民服务，对人民负责的宗旨，集体主义是其主要原则。鉴于此，在农村资产管理阶段，需要确保精神文明和物质文明的统一，在以物质文明建设作为切入点的同时，还要强调精神文明建设的重要性，树立集体资产管理意识，对集体资产予以有效的保护。

（二）公正公开原则

贯彻落实公正公开的原则，是提升农村集体资产管理质量的有效途径，主要表现在以下几个方面：

1.创新农村集体资产管理体制，通过优化载体的方式，出台新型农村集体资产监督管理方法。

2.加強管理力度，增强监督和管理的规范及制度化程度。

3.使村组织成员具备监督和管理农村集体资产的权力，农村集体资金支出和收益，需要公开。此外，村级工程建设、土地资源承包出让都要保持公开性。

（三）以人为本

贯彻落实以人为本原则是保证农村集体资产监督管理效果的关键。以人为本是指始终将村组织成员的利益作为核心点，通过有效管理方式的应用，使农村集体资产管理效果得到强化，并在此基础上，保障村组织成员的合法权益，实现农村集体资产保值和增值的目的。比如：对收益分配制度进行优化，在立足于实际情况的前提条件下，采取现代化的投资方式，增加资产的总体收益等。不仅可以维护村组织成员的基本权益，还能为其带来额外的经济效益。此外，还要在农村集体资产监督管理工作中，落实民主化管理原则，让村组织成员成为农村集体资产真正的管理者。

（四）坚持党的领导

坚持党的领导是提升农村集体资产管理效果的前提。新中国成立后，在党的英明领导下，农村逐渐改变了过去的落后面貌，其经济发展水平和基础设施建设均显著提升，尤其是21世纪之后，为实现建设全面小康社会的目标，党和国家先后免除了各种税费，同时，每年都会给予农村大量的补贴，以促进农村经济的发展。因此，在农村集体资产管理过程中，应始终坚持党的领导，将党和国家领导人的讲话和理论作为指导，立足于实际，不断促进农村经济的发展，以提升农村集体资产经营管理水平，使资产总值不断提升，为新农村建设奠定坚实的基础。

三、加大宣传和教育力度

村组织成员是否具备集体村产管理意识，关系到农村集体资产管理的效果。因此，有关部门应该加大宣传和教育力度，通过召开会议和培训等，让村组织成员意识到农村集体资产管理的重要性，让农村干部认识到农村基层民主政治的建设和发展，离不开农村集体资产管理工作的扶持。此外，在开展宣传和教育工作时，不要局限于传统形式，应通过电视、手机、网站等新媒体的使用，加强宣传力度，使宣传深入到基层。

四、重视对闲置资产的利用

利用闲置资产，促进农村集体资产增值，是强化农村集体资产管理水平的重要途径。比如：可以利用限制资产进行投资，所投资的项目必须是低风险项目。有关部门也要放宽管理力度，适当提升农村资产管理的自主权，促使农村资产管理人员利用闲置资产进行短期和低风险项目的投资，实现集体资产增值的目的。

五、加强监督

在农村内部落实民主决策机制，发挥出内部监督的作用。第一，完善监督流程，以四个讨论和两个开放为形式，使村集体资产管理决策制度予以落实。立足于农村发展现状，将村级工程和其他费用作为重要管理内容，同时以书面的方式进行保存和记录，以村级工程建设为例，村级工程建设会涉及到诸多方面的费用和微型项目，包括施工费用、材料费用、组织机构、公共服务等，应该对上述内容进行详细记录，并以此为基础，制定权力清单。权力清单可以限制村干部的权力，是规避权力滥用问题的有效途径。第二，成立村集体资产监督管理委员会。农村应通过全体村民会议的方式，推选工作经验丰富、掌握财务管理知识、刚正不阿的村民作为委员会成员，同时落实有关制度，委员会成员的权力与村民代表相同，可以监督和管理村集体资产，对于村集体资产不合理使用的提议，拥有直接否决权。

增强全体村民的村集体资产监督管理意识。村民是村集体资产的拥有者，理应担负起监督和管理村集体资产的责任。针对当前村民缺少监督管理意识的现状，建议上级政府部门应加强宣传和教育，引导其树立监督管理意识，并保证村财务每季度公开一次，不仅需要在布告栏上公示，还要在网络上公示，从而使权利在阳光下运行，以维护村民的合法利益。

六、建设监督管理队伍

建设监督管理队伍是提升村集体资产监督管理质量，强化监督管理效果的重要举措。上级部门应加大投资力度，通过教育和培训活动的开展，让村干部和会计人员接受培训，了解最先进的财务管理制度，培训过后参加考核，通过后授予认证资格。同时，上级部门还要负责农村会计的任命和免职，简言之，农村会计的地位独立于村支书和村主任之外，不受其指挥和管辖，以解决村干部同流合污侵吞村集体资产的问题。

加强对村干部的教育和培训，使其综合素质得到提升。村干部作为全体村民的代表和领头人，需要认识到自身担负的责任，应该在日常工作中遵纪守法，并树立责任心，全心全意为村民办事，为社会主义新农村建设，贡献力量。

七、结语

综上所述，在农村经济发展的过程中，农村集体资产监督和管理的作用不容忽视，建议有关部门应采取补充制度，强化管理效果、加强内外部监督和建设监督管理队伍等措施，有效解决问题。

参考文献：

[1]许海英.加强农村集体资产管理的现状与对策[J].农家参谋，2019（22）：24.

[2]林春.农村集体资产管理的经验、问题与对策[J].江苏农村经济，2019（11）：41-43.

[3]赵会来.关于加强农村集体资产管理的探讨[J].时代经贸，2019（31）：74-75.

（作者单位：陕西省延安市宝塔区农村经济经营管理站）