《上海市海塘维修养护技术规程》编制解析

舒叶华，季永兴

(1.上海市水利工程设计研究院有限公司，上海 200061；2.上海市水务局防汛减灾工程技术研究中心，上海 200061；3.上海滩涂海岸工程技术研究中心，上海 200061)

1 编制背景及必要性

上海地处长江入海口，3面滨江临海，上海市海塘分布在长江口、杭州湾和崇明、长兴、横沙3个岛屿。建国以来，上海在防汛设施建设上投入了大量人力、物力，千里海塘、千里江堤、区域除涝、城镇排水“4道防线”基本形成，发挥了巨大的防灾减灾效益，其中“千里海塘”是上海抵御风暴潮灾害的第一道防线，是最重要的安全屏障，对上海城市发展和安全发挥了重要作用。截至2017年12月，上海主海塘总长约505.2km，一线海塘总长约128.7km，分布如图1所示。

图1 上海市现状主海塘及一线海塘布局图(至2017年12月)

2013年上海市人民政府批复的《上海市海塘规划(2011—2020年)》确定上海主海塘防御标准为“大陆及长兴岛主海塘防御能力达到200a一遇高潮位+12级风，崇明岛及横沙岛主海塘防御能力达到100a一遇高潮位+11级风”。随着海塘达标工程的陆续建成，海塘工作的重心逐渐转移到海塘的日常维修养护管理上。在海塘养护、维修过程中，本着“养重于修、修重于抢”的原则，高度重视海塘维修养护工作，常备不懈，在海塘发生缺陷后，及时维修，防止缺陷或险情扩大。海塘主体结构为砂性土为主的土石结构(如图2所示)，基础软弱、施工周期短、后期沉降大，且历经多次加高加固，具有鲜明的地域和筑堤材质特点，海塘在复杂的自然条件影响及各种外力作用下，容易出现这样或那样的问题及缺陷，若不及时采取相应措施进行处理，易使缺陷积小成大，逐步发展，进而影响海塘安全。以往海塘管理参照2003年颁布的《上海市海塘运行管理暂行规定》及2014年颁布的《上海市海塘运行管理规定》，但其中涉及技术管理条例较少，缺乏专业技术指导性[1- 7]。因此，为加强上海市海塘日常维修养护管理，提高海塘维修养护质量和作业水平，规范其操作程序和方法，确保海塘设施功能完好和运行安全，编制并发布《上海市海塘安全鉴定规程》(以下简称《规程》)非常必要。

图2 上海市典型海塘结构断面示意图

2 编制过程及技术路线

2.1 编制过程

(1)确定编制单位，完成《规程》初稿。2016年3月与市堤防处共同承担《规程》编制工作。该《规程》编制历时近2a，《规程》是根据《上海市海塘管理办法》《上海市海塘运行管理规定》及《上海市海塘维修养护管理办法》等有关规定，基于《上海市海塘维修养护技术指导工作手册》，总结历年海塘日常维修养护工作经验及教训，吸收邻近省市有关海塘维修养护规定编制而成，2016年10月完成初稿编制。

(2)广泛征求意见，结合实践经验，形成《规程》征求意见稿。编制过程中广泛征求了建设、设计、监测和管理等部门和单位的意见。为了合理确定巡查、观测及维修养护频次，编制组编制了2012—2016年海塘巡查、观测及维修养护频次调查表，调查收集了崇明、宝山、浦东、长兴及横沙海塘养护单位的巡查、观测及维修养护频次。编制组结合实践经验，修改完善《规程》条款，2016年12月形成《规程》征求意见稿。

(3)意见征询、专家咨询形成《规程》送审稿。《规程》征求意见稿完成后，发函广泛征求了市、区相关管理部门和设计单位的意见，以及4位本市专家的意见。编制组在充分吸纳的基础上，逐一修改完善相关内容，2017年3月形成了《规程》送审稿。

(4)专家评审形成《规程》报批稿。《规程》送审稿完成后，市水务局科技处组织召开了《规程》专家评审会。专家组一致同意该《规程》通过评审，并建议尽快发布施行。会后，编制组根据专家及相关部门意见进一步修改完善《规程》，形成《规程》报批稿。

(5)局长办公会通过正式发布《规程》。2017年9月，《规程》(报批稿)提交局长办公会议审议并通过，正式发布实施。

2.2 编制技术路线

编制《规程》的技术路线如下：①对上海市海塘资料进行系统梳理，包括分区域[8]、分结构进行分析，分析各部位损坏机理。②对以往产生的海塘损坏情况、维修情况、修复效果进行调研，包括海塘管理经验，养护频次等。同时，调研外省市海塘维修养护经验。总结历年海塘日常维修养护工作经验及教训，吸收邻近省市有关海塘维修养护规定。③研究合理的海塘维修养护范围、维修养护对象、原则，确定不同部位经济合理、可操作性的维修养护方案。④编写《规程》初稿→《规程》初稿征求意见→形成《规程》征求意见稿→发函征求设计单位及专家意见→形成《规程》送审稿→市水务局科技处组织专家审查→修改《规程》送审稿形成报批稿→市水务局批准发布《规程》。

3 主要内容及主要特点

3.1 主要内容

本《规程》根据《上海市海塘管理办法》《上海市海塘运行管理规定》及《上海市海塘维修养护管理办法》等有关规定，基于《上海市海塘维修养护技术指导工作手册》，总结历年海塘日常维修养护工作经验及教训，吸收邻近省市有关海塘维修养护规定，编制而成。

规程共分9章和4个附录：①总则；②术语；③海塘巡查；④海塘观测；⑤海塘维修养护；⑥附属设施维护；⑦海塘绿化养护；⑧生物危害防治；⑨技术资料和档案管理；附录A,海塘巡查记录一览表；附录B,海塘观测记录表；附录C,海塘养护记录表；附录D,海塘维修记录表。

3.1.1总则

“总则”规定了规程编制目的、规程适用范围、维修养护对象、原则、执行相关标准的要求等。本规程编制目的是规范上海市海塘维修养护工作操作流程和标准；适用于主海塘、一线海塘、备塘的日常维修养护，其他维修养护可参照执行。海塘维修养护对象为海塘堤身、外坡、防浪墙、堤顶路面、内坡和青坎、保滩工程、防汛闸门、穿堤管涵及附属设施；维修养护原则是“经常养护、及时维修、养重于修、修重于抢”。

3.1.2术语

“术语”规定了海塘、维修养护、主海塘、一线海塘、备塘、日常巡查、定期检查、特别检查、普查、详查、一般观测、专门观测及附属设施等主要术语的定义。海塘维修养护分为日常维修养护、大修和抢险。日常维修养护是指对海塘设施的损坏部位进行及时修复，对易损部位按相应标准进行定期保养。

3.1.3一般规定

“海塘巡查” 范围为海塘管理范围。海塘巡查应逐项进行，并做好记录，对异常和损坏部位应有详细记录和说明，必要时进行图像记录。巡查结果和处理措施均应做好书面记录，由巡查人员签名，并及时向主管部门报告。巡查工作应由专人负责，并保持系统性和连续性。

“海塘观测”指常态观测。常态观测包括一般观测和专门观测。观测应做好原始记录，由观测人员签名。观测工作应由专人负责，并保持系统性和连续性。

“海塘维修养护”提出了应符合的基本要求，包括采取合理的技术方案和工艺[9- 14]，保证维修质量；受损部位经维修后，其标准不低于原结构设计标准，并使新老结构良好结合；工程维修应符合国家现行有关标准的规定[15- 16]。维修养护应保持经常性、延续性和及时性。对巡查观测中发现的局部缺陷或破损，应及时修复。

“附属设施维护”提出了附属设施须做到常态化养护管理。当发生损坏或被偷盗时，应及时修复。养护单位应做好日常维护工作的记录，并编制月报，资料完整详细，定期归档。对发现的人为破坏或偷盗现象，养护单位应及时制止并上报。

“海塘绿化养护”内容主要包括草皮、林木等，主要分布在堤顶、内坡及内青坎。海塘范围内的林木(草)应做好防护工作，积极进行绿化，充分开发利用水土资源。养护中发现大面积植物枯死或破坏等异常情况，及时上报。对内坡或青坎的芦竹根应及时进行翻挖、清理和外运。

“生物危害防治” 应坚持以防为主、防治结合、因地制宜、综合治理的原则；坚持常年查找、及时灭杀、隐患处理相结合。并提出了白蚁防治和其它害塘动物的防治方法。

“技术资料和档案管理”提出了技术档案的主要内容及归档要求。

3.2 主要特点

本《规程》具有3方面主要特点：①符合现有海塘管理办法。根据《上海市海塘管理办法》《上海市海塘运行管理规定》《上海市海塘维修养护管理办法》《上海市海塘日常巡查管理办法》等海塘管理规定，确定了海塘维修养护的管理范围、内容及标准；②与现有海塘维修养护管理措施相结合。调查现有海塘维修养护管理单位实际操作程序，并多次征询维修养护单位和管理部门意见与建议，确保了规程具有可操作性；③与海塘维修养护定额相协调。编制过程中与维修养护定额编制单位充分沟通，确保维修养护子目与内容完整，费用合理。

4 主要创新

本《规程》对上海市海塘的巡查、观测，海塘维修养护、附属设维护、海塘绿化养护、生物危害防治、技术资料和档案管理等内容进行明确规定，具有较强的操作性。开创性地为海塘维修养护管理提供全方位指南，便于管理部门及养护单位形成有效的解决对策。为进一步规范海塘维修养护行为，提高养护质量，培育健康的养护市场起到积极的促进作用。规程取得了如下主要技术创新。

4.1 系统调查千里海塘运行现状，揭示海塘不同区域不同部位损坏机理

全面系统调研各区县海塘运行现状、常见海塘损坏部位及日常管理情况，根据不同区域外海波浪、水流、滩地条件，以及海塘保滩工程、外坡、堤顶、内坡等部位损坏情况进行分类分析，并根据资料及前期养护工作经验，深入分析损坏内因和外因，进而揭示了海塘不同区域、不同功能、不同部位的损坏机理，完善了系列海塘维修养护理论。特别是针对堤身疏松的检查，采用资料收集归纳、现场实地调研、探地雷达检测、数值模拟等方法，取得了一定的实践经验。

4.2 首次全面提出系列海塘维修养护技术，提高了海塘维修养护作业水平和质量

基于海塘损坏机理研究，针对不同部位、不同形成原因、不同损坏程度，针对性提出适宜的维修养护技术。根据养护单位和管理部门意见与建议，充分考虑施工可操作性、安全性及维修经济性等方面，同时引入新方法、新工艺、新材料，系统地确定了各类海塘维修工程的指导性维修方案，提高海塘维修养护作业水平和养护质量。

4.3 巡查养护内容、频次与同步修编的定额相匹配，为海塘维修养护提供新计价依据

基于原试行定额使用、设施量和维修养护率、新技术应用等大量调查，首次规范海塘日常巡查养护的内容、频次，系统编制定额子目消耗量、工料机价、子目单价、维修养护率等，并同步开发专用定额计价软件，满足国家投资管理需要，规范海塘维修养护计价行为。

4.4 形成海塘维修养护技术应用体系，规范海塘维修养护工作

编制完成海塘精细化管理的维修养护技术规程、指导手册、计价定额和专用软件等系列成果，形成了适用于上海市海塘维修养护技术应用体系，为海塘管理法制化、规范化、精细化奠定基础。节省维修养护项目设计、审价、审批时间，大大提高了项目推进效率。

5 结语

鉴于以往海塘管理规定涉及的技术管理条例较少，缺乏专业技术指导性，为确保海塘设施功能完好和运行安全，编制并发布《规程》非常必要。《规程》共分9章和4个附录，主要技术内容有：总则、术语、海塘巡查、海塘观测、海塘维修养护、附属设施维护、海塘绿化养护、生物危害防治、技术资料和档案管理。经海塘维修养护管理部门近3a的试行，具有较强的指导性和可操作性。针对巡查养护、观测频率和经济性，在后续实践中，将进一步调研和总结，积累更多的经验以完善《规程》内容。