依拓优势加快发展镇雄农业产业，助力脱贫攻艰

吴毓飞，申时品

（镇雄县农业农村局，云南 镇雄 657200）

镇雄，是一个以粮食生产为主的山区农业大县，全县总人口168万人，其中农业人口127万人，幅员面积3686km2，有耕地面积14.27万hm2，主要种植玉米、小麦、马铃薯等粮食作物以及烤烟、水果、蚕桑、蔬菜等经济作物，至2019年底，全县粮食播种面积12万hm2，经济作物播种总面积3.33万hm2，总产量50万t，总产值7.5亿元，全县农民人均纯收入5510元，远远低于全国全省平均水平，是一个典型的山区的农业特困大县，其贫穷落后的主要原因除一些历史的因素外，主要是长期以来，人们的思想意识、观念相对来说比较落后，市场观念淡薄，表现在农业生产中一直固守着传统的自给自足的经营模式，导致我县种植业结构不合理，生产中粮食作物的比重占全县农业比重的78%，经济作物22%的比重，在全国粮食达到总量平衡丰年有余的情况下，我们没能跟上全国全省的发展步伐，及时合理地对全县的农业结构进行调整，以致被与我们同时起步的很多县远远抛在了后边。烤烟实行“双控”以后，全县财政收入迅速滑坡，农民收入急剧下降，不少已经脱贫的群众又纷纷返贫，全国各地都在寻求能够替代烤烟的新支柱产业，而我县没能把握住这一历史性的机遇，导致了全县农民只能长期在温饱线上挣扎。

因此，无论从发展县域经济支撑县级财政或者是从调整农村产业结构增加农民收入的角度出发，或者是从建设社会主义新农村构建和谐社会的角度出发，审时度势，把握机遇及时对全县农村经济进行一次新的战略性调整是完全必要的。

1 镇雄县发展农业产业的优势条件

以前，一提到镇雄，我们总有一些自卑，总认为镇雄山高坡陡，资源溃泛，光照不足，气温低，不适合发展经济作物。其实这是我们认识上的局限，也是我们认识的误区。在这种认识的指导下，我们根本就不可能在产业结构调整中有所作为，最终导致了在农业产业结构调整中长期裹足不前，以至错过了一个又一个的发展机遇。历史发展到了今天，我们再也不能用老眼光看问题，否则将犯下历史性的错误，也无法向子孙后代交待。我们应该换一个角度重新审视镇雄，定位镇雄农业，充分发挥我们的优势，这样才能在指导农民进行产业结构调整的过程中充分利用各方面的优势，大力发展适合镇雄县情的各种经济作物产业群。使全县人民早日摆脱贫困，阔步走向小康之路。

1.1 镇雄是发展优质特色农产品的理想环境

我县的气候特点是春迟、夏短、秋早、冬长，低温寡照，无霜期短，在长期的自然选择中，形成了一大批适应我县气候特点的地方品种，如杉树乡的筇竹笋、方竹笋，罗坎的柑桔，坪上的魔芋，坡头的冰脆李，镇雄天麻等，这些品种有的优质高产，是唯我独有，深受县内外客商的欢迎；有的已成为地方知名品牌，在一些大中城市也有一定的知名度；有的已具有一定的规模，只待做大做强；有的还深闺待嫁，等待开发。这些地方资源是我县今后发展优势农业产业的天然条件，是上天赐给我县人民的的宝贵财富，也是我县今后最具市场竞争力的农业品，是其它地方现在没有而且今后也不可能有的。对于这些宝贵财富，我们一是要保护好，二是要开发好，做到在保护的基础上开发，在开发的基础上保护，充分利用这些优势发展具有我县特色的农产品基地。

1.2 镇雄是发展夏季冷凉无公害农业的理想之地

夏季冷凉，这是我县气候上的一个显著特点，据三十年气象资料表明，我县夏季平均气温24℃，最高气温30℃，是一些冷凉作物生长的最佳外部环境。我们可以利用这一气候特点大力发展冷凉农业，主打冷凉牌，形成唯我独有的农业系列产品，如冷凉蔬菜，冷凉中药材，冷凉花卉等。

1.3 镇雄是发展劳动密集型产业的理想之地

全县人口170余万，其中农业人口124万，有各种劳力半劳力78万，每年有剩余劳动力40万人以上可从事农业产业，适合于开发一批劳动密集型产业。

1.4 镇雄是大力发展城效旅游观光农业的理想之地

一是镇雄农业基本上是处于一种自给自足的原始状态，农业环境污染相对较少，客观上为发展旅游观光农业创造了条件；二是目前为止我县没有一家上规模和档次的旅游观光场所，大力发展旅游业具有非常大的市场前景。三是县城周围山川秀丽，风景如画，为大力发展旅游观光农业打下了坚实的物质基础。四是县城周围有大片土地可用于从事旅游观光农业开发。五是随着全县经济社会的进一步发展和脱贫攻艰战役的顺利结束，全县人民的经济收入必定大幅度提升，人们对旅游休闲的需求将进一步提升，消费的潜能将下一步释放。

1.5 镇雄是大力发展农产品加工业的理想之地

一是我县有大量的水利，电力资源可用于农产品加工业，产品加工成本相对较低。二是全县高速网基本建成，高铁已开通，货铁开通在即，交通网络四通八达，产品可直接通过公路、铁路以及水路直通县内外，省内外。三是目前有的产业已经具备一定的基础，如魔芋，茧丝绸系列、天麻、辣椒、黄花菜等产品加工厂已经建设并投入。

1.6 镇雄具备一大批野生的可供开发利用的农业资源

由于我县贫穷落后，人们的商品意识相对淡薄，长期以来，倍受外地客商青睐的一些投入天然野生蔬菜、水果、中药材等，我县都没能进行及时开发，有的还具有相当的规模，造成了大量的资源浪费。在今后的工作中，我们要有计划有步骤的进行开发利用，变资源优势为经济优势，在开发的同时搞好野生资源的保护，在保护的同时搞好开发。

1.7 具有良好的政策的优势

国家西部大开发方面的政策优势；国家建设社会新农村的政策优势；

国家大力建设社会主义和谐社会方面的政策优势；云南省发展绿色经济强省方面的政策优势；退耕还林等方面的政策优势；镇雄县关于鼓励农业产业发展方面的政策优势；扶贫产业开发政策；乡村振兴政策优势。

2 发挥优势，确立镇雄大力发展的主导产业

根据我县的各种优势条件，可以大力从事以下产业开发：

2.1 水果产业

以现有基础为依托，大力发展一批具有地方特色的水果产业，全县计划发展6666.67hm2，其中发展壮大以罗坎为中心的柑桔水1333.33hm2；发展以五德、坡头为中心的李子2666.67hm2；发展以中屯、乌峰、场坝为主的樱桃666.67hm2；发展以泼机、塘房、林口为主的香桃666.67hm2；发展以场坝、盐源为主的果桑1333.33hm2。

2.2 蔬菜产业

总规模2万hm2，其中以辣椒种植为主的果菜种植类种植基地1.07万hm2，形成低矮河谷地区果菜生产基地；以大白菜为代表的叶菜类基地9333.33hm2，形成高山冷凉蔬菜生产基地。

2.3 魔芋产业

以一批原有重点乡镇为基础，在气温冷凉的县城西部乡镇大力发展我县传统魔芋产业，形成以坪上、花山、碗厂、杉树等乡镇为主的西部魔芋经济带，种植规模3333.33hm2。

2.4 中药材产业

第一、稳定天麻人工种植面积，进一步优化天麻的种植结构，扩大西部乡镇种植面积，缩小东部乡镇种植面积，积极探索出一条可持续发展的天麻人工种植路子，全县种植面积666.67hm2。第二、在此基础上，进一步发挥镇雄的气候优势，大力发展一批适宜我县种植的黄精、半夏、当归等品种，形成一批中药材产业群。

2.5 林业产业

结合镇雄的特点，发展适合种植的林业品种如核桃、板栗、竹等产业。

2.6 农产品加工业

根据目前基础可以先着手建设一批农产品加工厂。如天麻系列产品加工厂；竹笋加工厂；水果加工厂；蔬菜速冻、保鲜、冷藏及加工等。

2.7 城郊观光农业

以县城和集镇为依托，在县城郊区和乡镇集镇周围发展集环保、观光旅游、休闲娱乐于一体的城郊观光农业。

3 调整镇雄县农村产业结构的指导思想及应遵循的原则

3.1 镇雄县产业结构调整的指导思想

调整我县农村产业结构，总的指导思想是以党的“十八大”精神为指导，结合乡村振兴战略要求，严格按照以市场为导向，以资源为依托，以效益为核心，以科技为动力，以农民增收为重点的原则。充分发挥各种优势，用好用活政策，打造出一批具有市场竞争能力的镇雄特色的农产品基地。

3.2 调整镇雄县产业结构应遵循的原则

因地制宜原则。由于我县立体农业和立体气候异常明显，因此，在产业结构调整过程中不能一刀切，应结合当地的气候、土壤、交通等各方面的综合条件，适宜搞什么就搞什么，适宜搞多大规模就搞多大规模。切忌搞强迫命令，坚决反对一哄而起，一哄而散，也反对作秀抓政绩的作法。

效益最大化原则。通过结构调整后，一是要能在单位面积上实现最大的产量和产值，二是要实现较大的投入产出比，三是要使得参与的各方尤其是农民能实现良好的经济效益。

与环境协调一致的原则。在具体的调整过程中，一是要考虑各种资源条件的允许程度和环境的最大承载能力，不能对环境造成新的污染与破坏；二是产业的调整与最终形成与环境的改善要协调发展，相得益彰，通过产业的开发带动生态向更加协调的方向发展，实现天蓝、水清。达到人与自然和谐相处的目的。三是经济、生态、社会三个效益同步实现，同步增长。

依靠科技的原则。一是要在产业开发过程中充分发挥后发优势，用当今最先进的技术来支撑产业开发，只有这样才能使我县的农业产业在今后激烈的市场竞争中立于不败之地。二是要充分发挥现有农业技术机构、人员作用，采用政策、法律、经济等杠杆把现有技术人员的积极性调动起来，让技术人员与产业开发密切联系起来，充分发挥技术人员在产业开发中的重要作用。

适度规模的原则。没有一定的规模就没有市场，没有市场也就没有效益，这是产业开发的一般规律，因此，不管开发哪一项产业，都力求尽量做大，这样才有可能进一步做强。

4 镇雄县产业结构调整的目标

通过结构调整要达到以下目标，一是使全县种植业结构更加趋于合理，具体要求是经济作物播种面积、总产量、总产值在全县农业产业中的比例应从现在的20%提高到50%以上；农产品加工率有一个较大幅度的提升，加工品种不断增加，具体要做到全县主要农产品都有加工企业，初加工率从现在的不到10%提高到40%以上并带有一定程度的深加工精加工，最大限度发挥农业产业的综合效益。二是通过一系列新兴产业群的建成促进全县农民人均增收有一个较大幅度的增长，达到人均经作产值1000元以上的目标，由此促进社会主义和谐社会的建立和社会主义新农村的兴起。三是通过产业结构的不断调整再现秀美山川，达到生态更加和谐，环境更加优美的目标，具体要求是全县森林覆盖率提高20%以上；四是通过产业群的建立，解决我县大批剩余劳动力的就业，具体要求是以这些经作产业群为载体，吸纳40万人以上就地就业。

5 镇雄县产业结构调整的方法、措施

5.1 搞好规划，合理布局

在充分调研的基础上，根据全县各乡（镇）各村办的土壤、气候、资源等方面的具体特点，将全县分为若干开发片区，每一个开发片区安排一种在当地最具有比较优势的经济作物品种进行开发，通过长期的、不间断的开发最终形成产业。

5.2 适度规模占领市场

前面已说过，结构的调整必须要有一定的规模才能体现规模效益，因此在具体进行结构调整过程中，我们要尽可能的将产业做大，这样才有利于降低产业成本，占领市场。

5.3 高起点开发，充分发挥技术在产业结构调整中的重要作用

我县农业产业开发比较晚，这并不一定就是坏事，我们可以充分利用当今世界比较成熟的农业先进技术来支撑我县的经作产业开发，增加我县农业产业开发的科技含量，使我县的农产品能够在今后激烈的市场竞争中立于不败之地。

5.4 重视人才在产业开发中的重要作用

目前存在两个问题，一是技术人员的严重不足，二是相当多的技术人员都没有能够发挥其作用，这有多方面的原因，其中最大的一点恐怕就是体制方面的障碍，因此应该从政策、法律，行政，经济等方面入手，打破现有的体制障碍，最大限度地调动广大技术人员的积极性，让技术人员与产业开发紧密连成一个有机的整体，真正做到技术人员与产业开发同呼吸，共命运。

5.5 要把产业开发与建设社会主义新农村建设结合起来

社会主义新农村的建设是全党全国人民当前和今后相当长一段时间的主要任务，建设社会主义新农村对我们来说是一个暂新的课题，也是我们面临的前所未有的发展机遇，我们要把农业产业结构调整与建设社会主义新农村有机联系起来，把结构调整贯穿于新农村建设的始终，最大限度地发挥资金、技术、人才的综合效益。

5.6 加强对全县产业结构调整工作的领导

我县产业结构调整工作能不能获得成功，很大程度上取决于县委、政府对这项目工作的重视程度，因此，第一、要成立县委、政府产业结构调整领导组，明确一名专职领导长期负责这一工作，乡镇村办也要相应的成立机构，明确办事人员；第二、拟定各项产业发展的总体思路，制定各项产业开发的总目标和阶段目标；第三、将有关任务按照条块关系分解到有关部门和乡村；第四、出台一系列鼓励产业发展的优惠政策；第五、制定相应的奖惩措施，严格按考核结果兑现奖惩。

5.7 走品牌发展的路子，做大做强我县经济作物产业群

一是要下大决心花大力气建设一批龙头企业，让这些企业真正成为农业产业发展的带头羊；二是在产业结构调整工作中，要大力宣传我县生态农业，以生态农产品作为打开各级市场的钥匙；三是要加大生态农业生产技术的推广力度，建立健全各种农作物田间栽培档案，实施从农田到餐桌的全程质量监督，使我县农产品真正达到无公害农产品的标准。四是要打造镇雄品牌，走具有镇雄特色的产业发展路子。

5.8 整合资源，形成合力，共同完成镇雄农业产业化开发这一历史性的重大课题

进入新的历史时期，我县农业结构调整又一次迎来了前所未有的良好机遇，首先是各级政府高度重视农业；其次是各级财政加大了对我县农业的投入；第三是随着县内一大批重点工程的起动，必将推动我县农业自身进行调整。四是随着乡村振兴战略这一系统工程的启动，农业产业结构调整必将作为其中的一项重要内容；五是一些民间资金正在寻求合作项目。

因此，我们要举全县之力，整合包括资金、技术、人员、土地、市场等方面的各种资源，实现资源合理配置，带动产业的不断调整升级，提升产业的综合效益，最终形成镇雄合理的经济结构。