新时代高校学院党委书记角色探析

郑 棋，余胜男，赵荣钦

(福建医科大学公共卫生学院，福建福州350122)

党的十九大报告指出，要“坚持党对一切工作的领导”“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”[1]，并对加强党对高校的领导作出了一系列重要论述，为加强高校党的建设指明了方向。作为高校基层党组织重要的组成部分，学院党委的职责是明确的，而高校学院(系)(以下简称“学院”)党委书记的角色并不清晰、明确。在现有的文件中，学院党委书记的角色有“班长”“基层党建和全面从严治党工作的第一责任人”“党政分工合作”等表述方式”[2-4]。当前，高校内部管理重心下移，学院在人事管理、教学科研管理、学生工作、经费使用等方面拥有了更多自主权，在此情况下，厘清学院党委书记的角色定位，使其正确履行职责，积极发挥作用，对于确保党对高校的全面领导显得尤其重要。

一、高校学院党委书记角色定位的界定

根据相关文件规定，结合当前高校学院运行工作实际，笔者认为，学院党委书记应把“推进基层党组织和广大党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”“加强党支部建设和党员队伍建设”“推动基层党组织落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制等全面从严治党有关工作”作为主责主业[3]，既强化自身的政治责任，又推动院长履行“党政同责”和班子成员履行“一岗双责”意识，扩大党建和思想政治工作的力度和深度，将党建工作延伸到学院专业建设中。同时，学院党委书记在学院的建设和发展中还承担着政治方向把关者、学院治理共同策划者、决策落实保驾者的角色。

(一)政治方向的把关者

学院党委书记应将发挥党组织的政治核心作用作为首要职责，把好学院各项事业发展的政治方向关，从政治角度统揽全局、把握全局。

1.把好思想文化领域的政治关。加强思想文化建设、抓好意识形态工作是党委的首要任务。学院党委书记应坚持社会主义办学方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，管好各类宣传思想文化阵地；坚持把立德树人作为根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加强和改进德育工作，帮助青年学生树立正确的世界观、人生观和价值观；把好教学、科研、管理等重大事项，以及教师引进、课程建设、教材选用、学术活动等重大问题上的政治关。

2.把好党委会对“三重一大”前置讨论的政治关。将党委会前置于党政联席会，对涉及办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益的重大事项，以及学术活动等重大问题，先行研究、审核把关[5]。党委会的前置讨论把的是政治方向关，是强化党对高校领导的重要举措。学院党委书记应将坚定贯彻执行党和国家的方针政策、上级党委的决策部署作为党委前置讨论的重要使命，在把方向、管大局、议大事上下功夫，而不要干涉学院日常行政管理活动，更不得以党委会代替院长办公会、党政联席会。

3.把好学院资源配置的政治关。学院党委书记应发挥党组织的保证监督作用，对资源配置的各个环节实行全过程的检查监督。检查监督内容包括资源配置是否符合国家发展方向，是否符合社会发展需要，是否符合学校发展重点，是否符合学科专业发展要求;资源配置过程程序是否合法合规，是否体现民主参与、民主管理、集体决策。通过有效的监督，保证资源配置的科学性、公正性和有效性，使每一笔物资经费都能用到“刀刃上”。

4.切实维护师生的合法权益。维护师生合法权益是直接关系民心的政治工作，是坚守初心和践行全心全意为人民服务宗旨的体现。学院党委书记应把推进民主政治建设作为重要职责，支持工会正确履行职责，落实和保障师生知情权、参与权、监督权和表达权；以校内申诉为基本形式，畅通师生诉求表达渠道，充分尊重师生的主体地位。

(二)学院治理的共同策划者

作为学院主要负责人之一，学院党委书记对学院的建设与发展不仅仅是参与者，更应是策划者，应把加强学院党的建设作为主责主业，把思考、运作和推动学院各项事业全面发展作为共同责任。

1.领会上级精神。学院党委书记应认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于党的建设和高校工作一系列重要指示批示精神，尤其是全国思想政治工作会议、全国教育工作会议和全国思想政治课教师座谈会精神，自觉把学院工作放在全局中谋划、思考，以党的政治建设为统领，统筹推进各项事业发展。

2.做好调查研究。没有调查就没有发言权，没有调查也没有决策权。学院党委书记在会议研究决策时应把功夫下在会前的调查研究与掌握第一手资料上，采取实地调查、访谈调查、会议调查和问卷调查等方式，广泛听取师生意见建议，推进公开决策、民主决策、科学决策，提高议事决策质量。

3.注重会前酝酿。个别酝酿是形成决议之前，班子成员之间交流思想、交换意见的重要过程，是学院党委、党政联席会议议事、决策的必要环节和主要方法，是统一思想、统一认识、形成正确集中的一种领导艺术。学院党委书记应主动与班子成员特别是院长进行充分协商，平等相见，坦诚相待，力求了解班子每位成员的真实想法，特别是对不尽一致的看法、容易引起分歧的问题，更要充分沟通，把分歧化解在会议之前，确保会议能够会而有议、议而有决、决而有行、行而有效。

(三)决策落实的保驾者

学院党委书记应加强学院党的建设，发挥好党组织的政治功能、组织功能和服务功能，保证监督党的路线方针政策、上级党组织决定的贯彻执行，以及学院各项决策的落实落地见效。

1.统筹好党政工作关系。学院党委书记应正确处理党务与行政工作的关系，树立一盘棋思想，将党建工作和中心工作同谋划、同部署、同落实，不断增强党政班子的凝聚力、战斗力和创造力，有效形成工作合力，共同推进学院事业的发展，防止和纠正只讲分工不讲协作，“各吹各的号、各唱各的调”，教学管理和党建工作“两张皮”。

2.支持院长独立开展工作。“支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作”[6]，是学院党委的重要职责。学院党委书记应树立和维护院长的威信，全力支持院长在行政工作和教学科研领域里独立、大胆、开拓性地开展工作。

3.切实加强党风廉政建设。加强党风廉政建设，是学院党委履行全面从严治党主体责任的题中应有之义，是学院党委保证监督的有力举措。学院党委书记应加强纪律教育，进一步增强教职员工纪律规矩意识，挺纪在前，以案说法，推动把党章党规党纪内化于心、外化于行；应运用好监督执纪“四种形态”，重点是第一种形态，让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。同时，做到严管与厚爱、激励与约束相结合，为学院发展创造风清气正、心齐气顺的政治生态。

二、高校学院党委书记角色担当存在的问题

新时代学院党委书记抓基层党建的责任意识进一步增强，“一级抓一级、层层抓落实”的基层党建工作责任体系不断健全，抓党建促发展，围绕中心、服务大局的成效更加明显。但是，面对党建工作的新要求，对照角色应有的新担当，学院党委书记有待改进、提升之处。

(一)站位低了，把“配合”误解为“配角”

确保教学科研在学院工作中的中心地位,全力支持院长独立负责地开展工作，是学院党委的重要职责，也是学院党委书记义不容辞的责任。然而，有的学院党委书记把支持配合院长工作，误解为党组织在学院的中心工作中只有参谋辅助作用，把自己当作配角，甚至是局外人，淡化、回避、推卸自己在领导班子中的责任、地位和作用，游离于学院中心工作之外。这种错误的思想观念容易造成党政联席会议和党委会的决策运行机制、议事范围模糊，党务行政，事无巨细都交由党政联席会讨论决策[7]，发生党委会和党政联席会“两会齐开”[8]，甚至存在党政联席会代替党委会议研究党的工作现象，使党的领导在学院层面弱化，党委政治核心作用发挥不充分。

(二)职能缩了，把“党要管党”误解为“党只管党”

有的学院党委书记认识不到基层党建关乎大局，弄不清楚基层党建与抓改革、促发展、保稳定的内在联系和辩证统一关系，把“党要管党”片面理解为“党只管党”，将党委工作与党务工作等同，认为党委的职能主要负责思想教育、党员发展、党员教育管理等日常性工作，片面认为抓党建就不能“插手”业务，导致主动作为和担当精神不足；在履行《中国共产党党内监督条例》职责时，执行不到位，对学院权利监督存在“虚监”“弱监”“漏监”等现象，削弱了学院党委总揽全局、协调各方的领导作用。

(三)角度偏了，把“权责同等”误解为“权责等同”

学院党组织和行政的关系是以集体领导为基本原则，各司其职，共同负责。这在制度设计上，留下了权力交叉地带。有的学院党委书记把党政分工负责制下的“权责同等”误解为“权责等同”，没有摆正主责与配合的关系,工作切入点发生偏位，不是从发挥党委政治核心作用角度切入中心工作，不是从政治角度把好重大事项决策关，而是与院长争夺行政权力，面对重大利益时与院长“打擂台”，争当“老大”[9],使集体领导打了折扣。

(四)主责虚了，把“围绕中心”误解为“只要中心”

有的学院党委书记第一责任人意识不强，对党建工作重要性认识不足，认为抓党建周期长、见效慢，抓多抓少、抓好抓坏差别不大，把“围绕中心抓党建”误解为“中心工作一俊遮百丑”，没有把主要精力放在抓党建上。在工作布局上重科研轻党建、重学术轻思想，对业务工作思考多、管得多，对党建工作谋划少、抓得少，党建研究不深、探索不足、破题不多。在工作执行上，以文件落实文件，以会议落实会议，以讲话落实讲话，敷衍应付，导致学院党建质量不高、力度递减。

三、学院党委书记角色扮演的路径选择

学院党委书记是学院治理的领导者、组织者和设计者，其履职能力决定着把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程的直接效果。因此，学院党委书记应多管齐下，在锤炼党性修养、履行共同责任、推动党建创新发展等方面进一步增加内功、提升管党治党和学院治理的能力。

(一)服务中心，提高政治站位

学院党委书记更多与更经常性的工作是在幕后、在日常，应提高自身站位，锤炼政治品格，提升政治鉴别力，牢牢把握育人工作规律，规范权力运作和制度运行，发挥好党的政治核心作用，为中心工作保驾护航，做一个有境界的书记。

1.锤炼政治品格。习近平总书记指出，为政之道，修身为本[10]。锤炼政治品格是新时代学院党委书记完成自我革命，提高领导水平的必然要求。学院党委书记应把坚定政治信仰、忠贞政治操守、高度政治自觉作为基础课、必修课。一是锻造坚定的政治信仰。把坚定理想信念作为终生课题，深入学习和系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想，树立正确的世界观、人生观和价值观，以及正确的权力观、地位观、利益观，始终保持崇高的精神追求。二是锻造忠贞的政治操守。始终把党放在心中最高位置，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，把对党忠诚渗入骨髓、融入血脉，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德，真正做到在党爱党。三是锻造高度的政治自觉。自觉把讲政治摆在首位，贯穿于党性锻炼的全过程，融会于开展工作的全过程，在办学治院实践中不断提升把握全局的能力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以求真务实作风坚决把党中央和上级党委决策部署落到实处。

2.提高政治鉴别力。政治鉴别力，说到底是党性观念，是坚持什么样的立场、观点、方法的问题。学院党委书记要提高政治鉴别力。首先，应坚持人民大众的立场。要强化为人民服务的宗旨意识，站在师生立场辨别是非，克服和纠正形式主义、官僚主义等不正之风，情系师生，诚心诚意为师生办实事。其次，应坚持斗争的观点。“在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾冲突面前敢于迎难而上，在危机困难面前敢于挺身而出，在歪风邪气面前敢于坚决斗争。”[11]同时，注重斗争策略方法，讲求斗争艺术，调动一切积极因素，在斗争中争取团结、夺取胜利。再次，应坚持历史唯物主义和辩证唯物主义的方法。面对纷繁复杂的国际国内形势，善于运用系统、历史、辩证的观点看问题，辨别意识形态领域重大是非，保持在基本界限上的清醒。

3.坚持文化养人。高校教育的根本任务就是立德树人。学院党委书记应站在人文的起点和时代的高度，凝聚全院师生的智慧和正能量，努力营造健康、和谐的氛围，建设具有真正品质的“大学文化”。一方面，应加强学院文化环境建设。通过院史陈列室、文化走廊等场所的建设，打造学院文化符号；通过建设微信公众号、制作院史画册、拍摄宣传片等，讲好学院故事；通过凝练院训、院风和学院精神、办学理念等，进一步凝心聚力，增强师生的集体荣誉感、责任感和归属感，提升师生干事创业的精气神。另一方面，应发挥榜样示范作用，以德育人、以教化人，形成正确的价值取向、严谨的治学精神，培养师生健康向上的道德品行。

4.坚持规范运作。无规矩不成方圆，学院党委书记应强化规矩意识，把权力关进制度的笼子里，把全面从严治党要求落实到日常工作的规范运行上。一方面，健全完善运行机制和内部管理机制。明确院党委会议、党政联席会议议事规则，做到边界明确、规范清晰；发挥好党委会对“三重一大”事项、资源配置等的把关作用，避免党委会和党政联席会“两会齐开”；明确学系在学院治理中的责、权、利，有效放权并建立激励约束机制。另一方面，督促运行管理机制有效运作。严格按照议事规则和决策程序运作，做到执行到位、运行顺畅；严格按内部规范程序实施管理，提高管理效能和办学水平。

(二)关照全局，强化政治引领

学院党委书记应主动适应新形势、新任务，以大局为先、事业为重，培养系统思维和统揽全局能力。要努力学习和掌握唯物辩证法，增强组织动员力，提升决策执行力，强化党管人才力度，推动学院内涵发展，做一个有担当的书记。

1.增强统筹全局能力。学院事务繁多，学院党委书记应掌握领导艺术，统揽全局，把握方向，避免落入事务主义陷阱。一是把宏观决策与具体工作结合起来。通过强有力的组织工作，经常性的思想政治工作，实现党委统揽的决心。二是把上级的指示同学院的实际结合起来。领悟上级精神，摸清学院情况，有见解地提出学院的发展目标和工作思路。三是把抓中心工作与抓一般性工作结合起来。以点带面，谋求全面发展。四是处理好轻重缓急关系。把握主次轻重，区分急缓程度，学会“十个指头弹钢琴”，推动各项工作全面、有效落实。

2.提升组织动员能力。提升组织动员能力，推动学院内部管理有秩序运转，是学院党委书记的基本功，是落实保障者角色的重要抓手。一是注重发挥党组织和党员干部模范带头作用。加强党组织建设，提高基层党组织的凝聚力、战斗力；加强先进性教育，提高党员干部的荣誉感、责任感，做到“四讲四有”，把知识和才华贡献给学院的发展事业。二是注重发挥群团组织和青年骨干突击队作用。大力支持工会、共青团、学生会等群团组织相对独立地开展活动，充分发挥其联系师生、组织师生、服务师生的桥梁与纽带作用，以及“急难险重新”任务中的突击队作用，营造团结和谐、严肃活泼、积极向上的氛围，凝聚推进学院发展的合力。三是注重调动各方面积极因素。做好高知群体和党外人士工作，主动邀请民主党派和党外代表人士参政议政，虚心听取和尊重他们的意见，激发他们的积极性、主动性、创造性，把群体智慧和力量凝聚到推进学院建设和发展上来。

3.加强决策执行力。为政之要，贵在落实。落实之要，重在执行。学院各项政策能否取得实效，关键在于执行。学院党委书记在保驾决策落实过程中，一是强化执行责任意识。在决策过程中应充分发扬民主，决议形成就必须严格执行,不能打任何折扣。二是树立正确政绩观。把抓执行、抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，力求公共利益最大化。三是压紧压实责任。把每一项指标和工作任务进行细化、量化,分解落实到各单位各部门直至个人,做到人人有任务、人人有责任、人人有压力。四是加强检查督促。要加大执行结果的检查力度,严格执行过程监督，对工作不力、行动迟缓的,应提出整改措施,以强化执行效力。

4.强化党管人才力度。人才是学院发展的不竭动力。学院党委书记应加强人才工作的统筹协调，引育并举。一方面扩大增量，规范引才工作流程，建立人才引进会商制度，及时分析、研判和解决人才队伍建设问题。另一方面激活存量。注重思想引领，通过与教师进行座谈、谈话等方式，引导青年教师与祖国共进步，与学院共成长，努力做一名政治强、思维新、人格正的好教师；注重能力提升，鼓励更多教师出国进修访学、开展合作研究或参加国际学术会议；注重评价激励，完善以业绩和贡献为主要评价要素的人事制度改革，激励教师专心教学、专注科研。

(三)开阔胸襟，汇聚发展合力

在当前党政“共同负责、协同工作”的高校院(系)管理体制下，学院党委书记应尊重行政主官，关心党员干部发展，关心师生员工成长，权为师生用，利为师生谋，做一个有情怀的书记。

1.尊重行政主官。学院党委书记与院长合作共事，应心无芥蒂，襟怀坦诚。一是尊重、支持院长工作，共同谋划学院发展，到位不缺位、不越位，优势互补，齐抓共管。二是从集体利益出发办事，不掺杂个人因素，不争高低，必要时应牺牲小我，成全大我。三是从推进学院发展出发，采取个别谈话、商量讨论等方式，经常交心交流，通过双向交流沟通，达到“1+1>2”的功效。

2.发挥副职作用。学院党委书记应有民主作风，在学院决策过程中，充分发挥班子的集体智慧，注重会前酝酿，充分商量讨论，避免主观武断。一是保持平等待人气度，把副职作为自己的得力助手，遇事同副职多沟通、多咨询，不专断独行；同时，善意、平等地对待每一位副职，不以个人亲疏、好恶评价副职。二是拿起批评与自我批评武器，让在党内“红红脸、出出汗”成为常态，在班子内部敢于“敲当面锣、打对面鼓”。通过批评与自我批评，统一思想认识。三是与副职真诚相待、互相支持、互相帮助，纠正和克服庸俗的交往举动，坚决杜绝集体违纪现象的发生。

3.营造民主氛围。环境造就人，环境陶冶人。学院党委书记应努力营造宽松仁爱、健康和谐的氛围。一是尊重师生主体办学地位，提高学院决策的科学化、民主化水平。在学院制度的制订、修改和完善，学院的改革、建设和发展，特别是涉及师生切身利益等重大事项的决策过程中，应认真听取师生意见建议，组织专家教授论证，最大限度地保障师生的民主权利和合法利益。推进办事公开制度，公开办事依据、条件、要求、过程和结果，并自觉接受师生的民主监督。二是营造良好的师生发展成长环境。尊重高等教育规律，做好学科专业、教风学风等建设的服务和保障工作，为师生提供展示才华的空间和舞台；尊重人才成长规律，纠正“鞭打快马”现象；尊重师生首创精神，大力营造勇于创新、宽容失败的学术氛围，让每一个有创新梦想的人都能专注创新，让每一份创新活力都能充分迸发。三是力所能及地解决师生现实困难。用心倾听师生的内在需求，因人施策，做到政治上关心、生活上照顾、发展上帮助，努力造就团结互助、和谐友善的环境。

(四)聚焦主责，推动创新发展

作为学院党建和全面从严治党工作第一责任人的党委书记，应牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”思想，主动推进党建工作创新，实现党建和思想政治工作与人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等方面工作有机融合，做一个有作为的书记。

1.抓谋划。学院党委书记应站在服务和维护大局的高度来认识和谋划基层党建工作，强化政治功能和服务功能，将党建、思想政治工作与中心工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。工作计划要突出前瞻性和可操作性，明确年度工作重点、难点、突破点和结合点，明确要做的具体事务，以及完成的时间节点、责任人等，使计划有目标、能落实、好评价。

2.带队伍。党建工作的推动和创新需要党员干部上下勠力同心、共同协作，学院党委书记应加强对党务干部的教育和培养。一是激发想干事的热情。要加强思想教育和价值引领，培养党务干部无私奉献精神，始终牢记服务宗旨，正确看待和处理好得与失、进步快与慢的关系，始终保持旺盛的工作热情。二是提升能干事的本领。通过以会代训、办班培养、外送培训以及实际工作锻炼等方式，交任务、压担子、教方法，提升党务干部的口头宣讲能力、笔头撰写能力、对基层支部的综合指导能力，以及抓支部建设能力。三是建立有利干成事的机制。健全和完善激励机制，鼓励党务干部积极探索新时代高校党建工作规律，借助大数据技术创新工作方式，拓展工作载体，增强工作实效，让基层党建真正活起来。

3.创品牌。党建工作要守旧如新，也要推陈出新，不断创建新品牌。学院党委书记一是应强化品牌意识。将品牌建设理念引入基层党建中，主动推进党建品牌建设，拓宽基层党组织工作渠道，激活基层组织活力，提升基层党建工作水平。二是应精心打造品牌。把创建党建品牌作为解决党建工作中重点、难点问题的推手，纳入党建日常工作，融入教学科研工作之中，注重总结凝练党建工作特色，及时发现并解决品牌打造过程中存在的问题，持续推动品牌创建工作平稳向前发展。三是应发挥品牌作用。利用品牌创建，推进基层党建工作，提炼出党员群众乐于接受的党建形式，破解基层党建工作虚化、弱化、边缘化等问题，构建“管根本、利长远、重实效”的常态化、长效化党建工作机制，为推进学院各项事业发展提供强大动力。