对新疆兵团团场培育壮大专业合作社的思考

（新疆生产建设兵团第九师161 团经济发展办公室，新疆 塔城 834800）

目前团场正在进行综合配套改革，在农业生产经营中将取消“五统一”管理。改革后为了保持兵团农业规模化、现代化经营和组织动员能力强的优势，必须要有一个组织来承接，组建和发展农工合作社成为必然的选择。鼓励连队能人及连队管理人员领办创办合作社，为农工的专业化生产提供产前、产中和产后服务，有利于推广应用先进的农业科学技术，从而提高农业标准化、规模化、市场化程度。

另外，由于职工长期处于行政色彩较浓的管理氛围中，大多数职工在生产经营中还存在对团场的依赖思想，市场自主经营能力不足。农工合作社可以把千家万户小生产组织起来，抱成团闯市场，增强职工生产经营的组织化程度，获取规模效益，提高职工抵御市场风险、经营风险和自然风险的能力，实现农业增效、职工增收。所以说农工合作社是深化团场改革的重要举措，是推进农业经营体制机制创新的现实需要。

一、合作社发展基本情况

2013 年至今一六一团共登记注册成立13 个合作社，其中12 个为畜牧养殖合作社，1 个农机合作社，注册资金在100 万元以上的有5 个。目前，运营较为规范的有天华畜牧养殖合作社、鑫新农畜牧养殖合作社、恒昌畜牧养殖合作社三家。这三家合作社都制订了运行章程，并经大会通过，财务管理较规范，聘用了专职会计和财务管理人员。按照团场规定建立了台帐，记录有合作社资产情况，社员基本情况及所开设账户。合作社收入分配按照每个入股社员入股资金6%-8%的定额红利分配，社员收入在1.5-5.0 万元之间。

目前运营较好的合作社是天华畜牧养殖合作社，于2013 年4 月16 日在裕民县工商管理局登记注册。经过四年多的发展，社员总人数已达34 人，其中管理人员6 人，带动团场100 多户养殖户共同发展。主要经营项目包括牛羊良种繁育、牛羊育肥。共投入资金2000 余万元，拥有标准化养殖场1 座，占地面积210 亩，育肥养殖圈舍20 栋，基础设施完善，基本实现了机械化养殖。

二、团场发展合作社基本做法

为促进合作社健康规范发展，一六一团开展了一系列指导、服务工作。

1、强化宣传培训

由于一六一团专业合作社处于初期发展阶段，广大职工群众甚至是基层干部对合作社还存在片面认识，心存顾虑。针对这一问题，团场加大了宣传培训力度，增强了广大基层干部及职工群众对发展养殖合作社重要性及必要性的认识，开展了针对领导干部、合作社管理人员、合作社社员等不同层面人员的教育培训。

2、组织参观学习

多次组织基层领导、合作社管理人员及合作社社员到专业合作社发展先进地区，如农十师、昌吉地区及辽宁朝阳市进行参观学习，查找自身不足，提高认识。

3、出台发展意见

团畜牧科深入调研，全面掌握一六一团专业合作社发展现状，对每一个依法成立的专业合作社进行客观分析和评价。在此基础上，依据法律、法规、规章以及各级文件精神，研究制定一六一团“促进农民专业合作社发展的意见”，确保合作社建设按政策、不偏轨、不走样。

4、搭建合作平台

为提高养殖合作社应用科学技术的能力，扩大养殖效益，团积极联系，搭建了天华养殖合作社与正大集团、嘉吉公司合作平台，在合作社开展育肥牛、羊实验，增加了养殖效益。

三、合作社发展中存在问题

1、部分领导和职工思想认识不足，重视不够

从领导干部方面看，仍有部分领导对发展专业合作社的重要性、必要性缺乏足够的认识，没有把发展专业合作社作为团场改革和发展的一件大事来抓，支持力度不够。在实际工作中缺乏统一的管理和指导，使合作社的发展完全处于分散、自由发展、各自为阵的状态。从职工方面看，缺乏合作的主体意识，怕自身利益受损害，对专业合作社的性质、地位、作用等心存疑虑，参与意识不足，不愿加入合作社。天华合作社在成立之初合作社社员人数仅有6 人，很多职工不了解什么是合作社，不愿加入合作社。后期合作社逐步发展，在团场扶贫资金及双创资金注入到合作社后，才有些职工开始认识合作社，加入合作社。

2、典型带动作用不强，竞争力不足

由于规模普遍较小，社员数有限，且合作社内部缺乏既懂技术又懂经营的管理型人才，职工的组织化程度较低，专业合作社自身经济实力较弱，典型示范作用不强，对经济的带动作用有限。

3、合作社运作不规范

合作社刚起步，运营缺乏规范性。每个合作社在建立之初都有合作社章程，制订财务管理制度、收益分配制度及其他各项制度，但在运营之后制度如同虚设，有的合作社甚至没有配备专门的财务人员，账目不清，社务不够公开、透明。

4、三产融合型合作社发展不足

目前团场合作社大多都是单一型的，主要为养殖合作社。合作社服务停留在养殖阶段的服务，没有把加工、销售融合为一体，产业链较短。如天华畜牧养殖合作社2016 年牲畜存栏3317头（只），出栏21007 头（只），生产规模大，但是只是停留在养殖阶段，种养结合不紧密，没有加工销售环节，致使合作社效益低。

5、资金短缺，贷款困难

由于合作社起步晚，基础差，底子薄，大部分合作社没有稳定的融资手段，合作社入股股金是象征性的，能运作的资金极其有限，维持合作社日常运转都很困难，对成员开展互助服务就更难。在调研过程中发现，大多合作社向银行信用社贷款时，因为合作社没有资质，根本无法贷出款来。一六一团主要扶持的天华养殖合作社主要向兵团借款，但借款资金少，年限短，资金周转困难，贷款难的问题已经在相当大的程度上制约了专业合作社的发展和壮大。

6、团场指导不够

专业合作社既涉及到合作知识和组织管理，又涉及产业化和技术、市场等问题，还涉及领办者带领成员共同致富的奉献精神，没有懂合作知识和有技术、有管理经验的人去指导，很难做到依法办社，很难成为推动职工增收的抓手，也很难得到职工群众的拥护。团场缺乏既懂技术又有管理经验的人去指导，向天华等几个团场重点扶持的合作社也是刚起步，正处于探索阶段，缺乏成功经验，对其他合作社指导、带领作用不够，各合作社分散经营，各自为阵。

四、推进专业合作社发展的建议意见

1、进一步提高认识

当前，国家对发展合作经营组织陆续出台了一系列扶持政策。团场相关部门要进一步提高思想认识，重视培育和发展专业合作社，改变只求数量不求质量的思想。要改进管理方式，改善服务态度，帮助解决专业合作社发展中遇到的困难和问题。加强对基层干部和领办人的培训，提高政策把握能力和工作指导能力，引导合作经济组织在发展中规范，在规范中发展。加强业务指导，开展技术培训，提供政策咨询，在搜集市场信息等方面提供优质服务，全力促进专业合作社的发展。

2、加强宣传培训力度

营造加快发展合作社的良好氛围。要及时总结推广成功经验，利用新闻媒体等宣传工具广泛宣传成立合作社的重要性和必要性，宣传政策法规、成功典型、经验做法等，普及合作理念，积极倡导自愿合作、互惠互利的精神，动员广大职工群众积极加入合作组织。

3、加强政策扶持

切实落实相关的税收优惠政策，减免相关税费；加强信贷服务，积极支持专业合作社发展资金需要，制定有利于专业合作合作社发展的政策和措施，进一步理顺管理体制，组织动员社会各方面力量支持合作社经济的发展。

4、树立典型

加大对发展条件较好的合作社的扶持力度，重点是扶持经济基础好，标准化、规模化生产程度高，示范带动能力强，集生产、加工、销售为一体的大型专业合作社，树立典型，引领其他合作社发展。

5、加强合作社规范化建设

完善合作社各项规章制度，明确合作经济组织的宗旨、原则和业务活动范围，规定会员的资格、权利、义务和民主决策方式，明确组织机构的议事规则，以此规范合作经济组织的行为。加强民主制度建设，保证合作组织成员的主人公地位和经济利益，增强合作社自我管理和自我发展的能力。

6、加大财政金融扶持

安排一定资金，支持专业合作社开展技术、信息和项目服务，对已有一定基础、发展较好的专业合作社进行必要的资金扶持，帮助解决生产性、季节性和临时性资金需要。探索合作社以实物、销售合同以及土地附着物为抵押担保贷款，有一定资质的合作社可开展合作社联保；探索合作社信用评级制度，将符合产业导向的合作社纳入政策性农业保险范围。