浅谈地区供电企业配电工作票制度的改进

周启东，朱金垦，张 繁，单海鸥，毛武剑，王少华

(国网浙江省电力有限公司温州供电公司，浙江 温州 325000)

0 引言

配电工作票制度以《国家电网公司电力安全工作规程(配电部分)(试行)》(以下简称《配电安规》)为制定依据，《配电安规》本身是国家电网公司关于安全生产的红线要求、底线要求，是指导国网公司电网配电工作的最基本原则，在制定过程中需要综合考量其在全国电网范围内的普适性。因此在具体执行环节，各省、市公司需在不违反《配电安规》要求的前提下，充分考虑省情、市情，制定自己的工作票管理制度，并通过其他配套制度予以补充完善，真正做到为我所用、具体能用。

1 配电工作票制度的不足与改进措施

1.1 外包业务的工作票制度方面

工程(业务)外包时，现行配电工作票制度默认“双签发”和“交接单”两种模式并存。“交接单”模式下，发包方做好现场工作线路停电安全措施和配合线路安全措施后，会同承包方工作负责人共同检查、交待、确认现场停电安全措施，并在《外包线路施工工作许可、终结汇报交接单》工作许可栏分别签名。发包方将一份停电工作票交承包方施工负责人，承包方使用相应的施工作业票进行施工。仅从票种组合可见，“交接单”模式为交接单+施工作业票，而目前《配电安规》和国网公司基建部2016版《输变电工程安全施工作业票模板(试行)》都没有配电专业施工作业票。如果使用交接单+配电工作票，实际又回到了“双签发”模式。因此，应废止配电外包工作的“交接单”模式，仅保留“双签发”模式。

在工作票“双签发”模式下，针对安全措施的执行和恢复方式，需重点解决以下几个突出矛盾。

(1) 解决配网施工作业现场安全措施分组执行不规范的问题，着重加强配网施工现场组织管理，保证大型配网施工作业现场安全措施正确完备、执行流程统一规范。

(2) 规避现行操作票制度关于操作人、监护人资格要求的限制，保证外协人员协助参与部分安全措施实施有理有据。

(3) 根治现行制度下配电工作票所列的安全措施有执行依据无恢复依据的安全顽疾，着重对停(送)电的实施过程和装设(拆除)接地线过程的交界点进行规范。

1.2 电缆工作的工作票制度方面

配电网的电力电缆作为变电站至配电线路和设备、架空线至配电设备、配电设备至配电设备的部分段的连接设备，一般为电缆、架空线、配电设备的组合。《配电安规》充分考虑了配电网电力电缆的特点，设计的配电第一种工作票多数情况下能充分涵盖电力电缆工作用票需求。但当高压电力电缆工作需要进入变电站或发电厂工作时，配电第一种工作票不能有效包含站内的具体安全措施，需要增开变电第一种工作票，使得开票和许可流程变得复杂，也不符合工作负责人同一时间只能持一份工作票的管理要求。因此，应引入电力电缆第一种、第二种工作票，结合《配电安规》现有要求，对各种场景下的电缆工作使用何种工作票进行明确，具体要求如下。

(1) 高压电力电缆工作需要进入变电站或发电厂，需要将电力电缆停电的，应填用电力电缆第一种工作票。

(2) 高压电力电缆工作需要进入变电站或发电厂，但不需将电力电缆停电的，应填用电力电缆第二种工作票。

(3) 不需要进入变电站或发电厂的高压电力电缆停电工作，应填用配电第一种工作票。

(4) 不需要进入变电站或发电厂的高压电力电缆不停电工作，应填用配电第二种工作票。

1.3 配网基建工作票制度方面

《配电安规》未包含施工作业票；国网公司基建部《输变电工程安全施工作业票模板(试行)》(2016版)适用于35 kV及以上输变电工程施工，开关站、接地极、串补站等工程，不适用35 kV以下的配网施工作业。

配网基建工作一般和群众生活区域相近，和城市公用基础设施相关，和其他输配电线路设备相邻，如在设备运维管理单位不知情的情况下进行施工作业，存在较大风险，因此将配电基建工作纳入计划统一管控尤为必要。如使用配电第二种工作票从事配电基建施工作业，满足不涉及运用中线路、设备，不会对电网安全可靠运行造成威胁，不会触及带电部位的条件；同时因工作票实行“双签发”，并通过生产管理系统开票，符合设备运维管理单位的计划管控要求。

1.4 工作票安全措施操作方面

配电网的线路设备多样，网络结构多源，资产归属多头，其可以理解为输变电网络的综合体，但又和输变电网络存在巨大差异，如果配电设备的倒闸操作套用现行输变电的既有模式，将存在极大的风险隐患。以最基本的“停电、验电、接地”为例，在现行的倒闸操作制度中，“停电、验电、接地”是必须列入操作票的三个基本操作步骤，要求完成停电操作后，随即开展验电，验明无电压后装设接地线。配网网络结构不确定性强，一个工作区域存在多分支误操作送电和多台区低压倒送电的可能，特别是分布式电源的广泛并网，造成配电线路、设备电源点进一步分散化。如果单个孤立点执行“停电、验电、接地”，而不考虑存在电气连接的所有电源点，不利于防范在某一点装设接地线时，因其他来电侧尚未做好停电隔离措施，突然来电从而造成人身触电的情况。因此，配电停电安全措施操作需针对配电网网架、设备特点，重点考虑以下几种特殊情况。

(1) 装拆接地线应独立列项，统一时间段操作，以区别其他必须列入操作项目的内容。

(2) 断开配变低压出线总闸刀(熔丝)、低压出线分路闸刀(或熔断器)后有条件关闭箱门的，需关闭箱门并上锁，在箱门明显位置处悬挂标示牌，箱内无需再重复挂牌。

(3) 操作后能就地检查其实际“断” “合”位置的，拉合操作、位置检查、悬挂标示牌允许在同一操作项目中填写。如：隔离开关(刀闸)，跌落式熔断器，配变的低压闸刀(熔丝)、低压断路器(开关)、剩余电流动作保护器、低压保险丝等。

(4) 同一设备、相同类型安全措施的所有设备允许连续填写。

(5) 根据配变设备类型多样性确定停电安全措施不同的操作顺序。

2 结束语

配电工作票是《配电安规》的“资料性附录”，因此在使用和执行过程中，使用者可根据自身需要，对工作票的格式及其附属资料进行必要的修改和补充，在执行层面也可以就应用场景的不同，做定向使用的具体说明。其重点还是在于指导工作票包含的组织措施、技术措施和安全措施的规范实施。