本质安全建设实践方法研究 (2)——理念引领的重要意义

徐日洲

(中国能源研究会电力安全与应急技术中心，北京 100032)

0 引言

在第1讲中，重点阐述了本质安全建设实践方法的总体架构，通过对安全管理内在规律的研究，提出用“安全第一”理念引领安全管理工作的观点。在这一期，将围绕“安全第一”理念引领的重要意义做进一步阐述，目的是澄清模糊认识，建立正确科学的安全价值观，掌握理念推行与强化方法，正确对待理念推行的艰巨性，确保安全管理始终保持正确的方向。

1 背景

根据近十几年来电力行业关于人身死亡事故的官方公布数据，发现事故发生的数量和死亡人数没有明显改善，根据“冰山理论”，每发生一起人身死亡事故，背后都有几万次的违章行为。如果一个企业或行业没有有效降低事故率和违章行为的方法，则说明这个企业或行业的安全管理工作遇到了“瓶颈”。那么这个“瓶颈”是什么，很多人反映，现在来自于上级的安全管理压力越来越大，各种文件、会议、指标压的喘不过气来，疲于应付，但同时基层的工作越来越难做。如果这种现象带有普遍性的话，那一定是出现了系统性的问题，而系统性问题的根源一定是在理念上出了问题。

2 安全理念

安全是指免除了不可接受的损害风险的状态，理念是指上升到理性高度的观念，安全理念实质就是安全价值观。正确的安全价值观，才能正确地引领安全管理实践活动。何谓正确，至少要体现两点：一是正确客观地反映事物的内在规律；二是凝聚人类的管理经验与智慧。纵观人类社会的所有活动，根本目的是为了满足人们对美好生活的追求，而保证人的生命安全自然就成为先决条件摆在了第一的位置，这就是“生命至上”、“安全第一”思想的由来。所以，“安全第一”也是安全管理的第一理念。然而，这看似再简单不过的道理，却总是被轻视，每年各种重特大安全生产事故接连不断，以至于将“安全第一”作为工作方针第一条列入《安全生产法》，以法律形式进行强制要求。

简单道理的背后并不简单，大量“血”的教训和安全管理实践表明，在所有管理学科当中，安全管理是最复杂的一门学科。长期以来，人们在与事故的斗争中，已经总结出一些行之有效的管理理论和管理思想，如“冰山理论”“事故频发倾向理论”“木桶理论”“系统安全理论”“风险分析与控制理论”等。同时，一些企业或行业也总结提炼出具有企业或行业特点的安全管理体系，如杜邦安全管理体系、南非NOSA五星安全管理体系等。在这些理论或体系中，最根本的安全价值观就是“安全第一”，并在此基础上，结合安全管理的复杂多变性等特点，总结提炼了“人本管理、风险管理、系统管理”三大理念，在实际工作中，企业通常会将这些理念再做进一步的细化，以便更容易理解和操作。也就是说，如果按照重要程度分的话，安全理念可分为三级，一级理念：明确了安全管理的基本原则，即“安全第一”；二级理念：明确了安全管理的业务范围及特性，即“人本管理、风险管理、系统管理”；三级理念：明确了更加具体化的安全管理要求，如“各级企业负责人是安全第一责任人”“各级安全主管对各自的安全直接负责”“一切事故都是可以避免的”等，还可以展开很多，如杜邦公司的“十大理念”基本都是三级理念。下面就一级理念和二级理念的具体内涵再做进一步阐述。

3 理念的核心内涵

首先，正确理解“安全第一”理念的意义十分重要，其内涵主要包含两方面：一是从保护人的生命与健康看，体现了“生命至上”的安全价值观，正如习总书记所强调：“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”；二是从事故致因理论看，导致事故的主要原因是人的不安全行为、设备的不安全状态、环境的不安全条件和管理的不安全漏洞四个因素在特定时空条件下的交互作用，而且人作为核心要素，既是管理者又是管理对象，加上“图省事、怕麻烦、凭经验、存侥幸”的人性弱点，使得安全管理变得极其复杂和多变。针对事故自身固有的这种特性，要确保不发生事故，唯一的做法就是确保安全在任何情况下始终处于第一的位置，这是不以人的意志为转移的。准确地说，“安全第一”既是安全管理工作的基本原则，更是对待安全工作的一种态度。

其次，“人本管理、风险管理、系统管理”三大理念主要是从安全管理的角度提出的。“人本管理”强调的是充分发挥人在安全管理活动中的主观能动作用，核心是尊重人、信任人、依托人、爱护人；“风险管理”强调的是安全管理的重点在风险预控，通过隐患排查治理，做到防患于未然，核心是对人员、设备、环境、管理等各方面风险进行全面防控；“系统管理”强调的是必须综合运用法律、经济、行政等手段，并充分发挥职工、社会、舆论的监督作用，从组织、制度、责任、目标等多方面着力，按照“标本兼治、重在治本”的原则，全面开展安全管理活动，核心是全员参与、全过程管控、全方位治理。

需要强调的是，“安全第一”是贯穿于安全管理全过程的总要求，所以把它称为第一理念，“人本管理、风险管理、系统管理”是从安全管理的三个特性提出的要求，是一个不可分割的整体，所以把这三个理念称为二级理念。一级理念是二级理念的前提和基础，没有一级理念的保证，二级理念也一定做不到位。企业在贯彻落实一、二级理念过程中，应系统化地将一、二级理念分解转化为简单、易懂，且更具操作性的三级理念(具体要求)。

4 理念的推行与强化

理念的价值在于应用，应用过程中通过不断反馈、纠偏、完善和强化，一定会产生卓越绩效。但需要特别强调的是，理念推行与强化的过程是艰难和复杂的，应高度重视推行的方式方法。方法如下。

(1) 编制企业五年安全工作规划，建议随国家或行业出台的五年安全规划同步编制，如国家能源局今年将编制发布《“十四五”能源行业安全规划》，电力行业各企业可以同步编制。

(2) 依据五年规划制定实施方案，明确目标、时间、进度及重点事项等内容。

(3) 作为安全第一责任人的企业负责人必须真正做到思想上重视、行动上带头，言行一致。

(4) 人、财、物等资源保障要到位，如人力上把最优秀的人才首先用在安全责任最大的岗位上，资金上能保证发现的隐患及时得到消除等。

(5) 必须做到全员参与。

(6) 必须有激励约束机制。

(7) 应多采取组织激励等方式，而非简单的行政命令。

(8) 尽量为基层创造条件，自下而上组织实施，不搞一刀切，避免“两层皮”。

总之，理念的推行与强化决不能只限于口头或形式上的要求，必须体现在具体工作中，特别是企业主要领导要亲自推动，努力将“安全第一”理念融入到组织决策与行动当中，逐步形成组织意志、组织行为、组织价值和组织文化。

5 理念推行可能遇到的问题

理念决定思维，思维决定行动，行动决定习惯，习惯决定成效。理念推行看似简单，实际却并非如此，因为理念不会直接转变为成效，中间还有几个环节的工作需要通过理念推行与强化，才能确保理念与实际工作的有效融合，实现理念引领的作用，最终产生成效。实践证明，这个过程不可能一蹴而就。目前许多单位仍然安全基础薄弱、事故不断，道理就在这里。为什么理念推行与强化的过程会如此艰难，主要还是事故机理特性与安全管理的复杂多变性决定的，具体如下。

(1) 事故是小概率事件且无法提前预知的特点，结合“图省事、怕麻烦、凭经验、存侥幸”的人性弱点，往往使人产生侥幸心理。

（2）安全管理的对象主要是人，而人的复杂多变性决定了安全管理的难度，会使人产生回避心理。

（3）安全管理涉及人、设备、环境、管理和文化等各要素，管理成效是各要素综合作用的结果，这就导致了安全管理成效的滞后性或模糊性，从而使管理者产生理念虚无论的心理。

（4）企业普遍缺少组织学习的氛围，更缺少对安全管理理论的研究、学习与系统培训，长期习惯于经验管理，创新意识较差，从而养成了不愿意改变的心理。

（5）理念的推动者一定是企业的各级一把手，一把手的态度与决心将影响整个组织的决心，而一把手队伍对安全价值观的认知水平参差不齐，这是理念推行与强化的最大问题。

6 结束语

通过对安全理念的概念、内涵、推行与强化及在推行中可能遇到的问题均进行了较为系统的论述，核心思想是强调理念在安全管理中的重要意义，下一期将重点阐述组织领导在安全管理中应扮演怎样的角色和发挥怎样的作用。