产业经济学视域下解决新时代社会主要矛盾的举措研究

庄丽贞

（中共漳州市委党校，福建漳州，363000）

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”明确了我国社会主要矛盾发生了历史性的转变，同时表明我国目前经济社会发展的特点。矛盾的双重性决定了社会主要矛盾不仅是难题，也是推动社会发展的重要动力。从产业经济学视域来审视社会主要矛盾，产业发展是化解社会主要矛盾的重要途径，也是社会发展的关键。因此，我们要深刻认知我国当前的社会主要矛盾，研究如何通过产业发展推动社会发展，综合运用新的发展理念、技术手段、产业布局，抓住机遇化解社会主要矛盾，实现新时代的又一次高质量发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

一、新时代社会主要矛盾的转化

社会矛盾是随着社会发展、环境变化动态变化的，它不是一成不变的，用发展的、辩证的思维看待社会发展和主要矛盾是马克思主义辩证法和认识论的要求，也是实现社会可持续良性发展的必然之路。我国经过几十年的发展，政治、经济、技术、内外部关系都发生了变化，社会主要矛盾也发生了变化。

（一）社会主要矛盾转化的原因

党和国家一直坚持实事求是的原则来发展中国特色社会主义，用发展的眼光看待社会主要矛盾，客观认知当前阶段现状、主要矛盾，提出有针对性的规划和方针，解决社会主要矛盾。

从现实层面来看，我国社会矛盾的转变是社会阶段性发展的结果。但究其根本原因是生产力的持续发展最终推动社会主要矛盾的转变。改革开放以来40 年的发展，我国的生产力水平得到大幅提升，我国已经跻身世界第二大经济体，虽然仍然存在发展不均衡、不充分的问题，但经济发展总体上取得了举世瞩目的成就。我国2016 年GDP 总量达到900000 亿，雄踞第二，是1978 年的2452 倍；人均GDP 达到9900 美元，进入高收入国家；中国的工业生产水平也大幅提升，在世界主要工业品中中国位于世界第一；中国进出口额稳居世界第二。[1]除此之外，在文化旅游、教育医疗、社会保障领域都达到了国际领先水平。我国甚至在太阳能、火电、建材、炼化等领域的产能由于产业结构不合理已经出现严重的产能过剩。因此，过去“落后的社会生产与人们日益增长的物质需求之间的矛盾”表述已经不再贴合事实。当人民的基本生活需求在“数量”上得到满足后，开始向“质量”转变，人民对生活品质提出更高的要求，在民主、公平、安全、环境质量等方面的需求日益增长。因此，党的十九大在把握时代发展变迁基础上对新时代社会主要矛盾的转变做出历史性判断，其内在逻辑是马克思主义历史唯物主义和客观辩证法，是对社会发展规律、社会主义发展规律的深刻认识，指引新时代工作的重心和方向。

（二）新时代我国社会主要矛盾的内涵

发展的不平衡不充分和人们由过去的“量”到“质”的追求之间的矛盾是新时代社会主要矛盾。

发展不平衡的问题主要是指产业经济内部结构不合理，产业经济发展与民生社会保障事业、教育、医疗、精神文化建设之间失衡，同样存在着经济发展和环境保护之间的失衡。产业经济内部结构不合理主要是指实体经济内部发展失衡，产业高端领域发展不足，低端产能过剩，在全球的行业竞争力弱小。房地产、金融产业与其他等产业发展失衡。

发展不充分的问题主要是指法制建设、行政体制改革、经济发展方式和体制改革不够充分。法制建设过程中的知法、守法、执法仍存在问题。行政体制依然没有达到法治政府和服务型政府的标准，存在行政效率低下、多头管理等问题。经济发展方式仍未完全转变为技术创新导向的集约型发展，区域发展差距较大。财税机制、市场机制等经济机制都还需要根据新时代环境变化和发展需要改革完善。

二、产业经济学理论在解决社会主要矛盾的应用

（一）产业发展是解决社会主要矛盾的根本途径

解决社会主要矛盾就是将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设当成系统的相互联系的整体发展好。社会主要矛盾的表现形式发生了转变，但社会主要矛盾在新时代的性质没有发生根本的改变，仍然是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑基本矛盾的阶段性表现。现阶段的社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要化解新时代的社会主要矛盾，就是要让经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”全面充分平衡地发展。

从产业经济学视角来看，产业发展则是具体实现“五位一体”总布局平衡充分发展的重要途径，是解决社会矛盾的重要途径。产业发展并不是通俗意义上的经济建设，是“五位一体”中经济建设、社会建设、生态建设的主要承载体，是在国家指导和布局下，政府力量和产业力量协同完成建设的。特别是近年来，政府逐步鼓励产业力量加快形成服务教育、养老、生态等领域的服务能力。[2]产业发展通过政府引导、产业主导的方式，以企业和其他形式组织为载体，实现经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设、文化建设等多个层面的持续发展。产业发展和社会发展关系理论认为，产业发展与社会发展密不可分，产业发展是社会发展的关键支撑，是解决社会主要矛盾的重要手段。学者马国水指出产业发展如果调节得当，对社会发展具有积极的促进作用，产业是解决社会主要矛盾的基础，不仅有助于满足人民群众生活需求，也能促进精神文化发展。产业发展是人类推向共产主义的坚定力量。[3]学者陈绍峰对日本社会发展和化解社会矛盾的发展经历进行了研究，研究表明日本通过高新技术产业化的卓越发展极大地促进了社会发展，达到世界领先水平。[4]因此，产业发展是推动社会发展的重要途径，是实现“五位一体”总布局平衡充分发展的重要手段，也是化解社会主要矛盾的重要途径。

（二）产业经济学理论的应用

通过产业发展推动社会发展，化解社会矛盾的做法是各国经过实践行之有效的重要途径之一，并且积累了大量关于产业发展、产业组织、产业布局及产业政策方面的基本原理，对我国化解新时代的社会主要矛盾，实现新一轮的高效高质发展有着重要指导价值。

1.产业组织理论

产业组织理论主要研究的是产业内部企业之间的关系，由英国古典经济学家亚当·斯密、英国经济学家马歇尔、贝恩等人先后丰富完善。该理论主要强调产业内不同企业之间的市场结构对市场行为、市场绩效的决定新作用。[5]我国新时代的社会主要矛盾便存在着市场结构不合理、市场机制不完善的问题，自然而然对我国的市场行为、市场绩效产生了负面影响，值得注意。

2.产业结构理论

产业结构理论主要研究的是产业与产业之间的关系。先后诞生了佩蒂-克拉克定律、库兹涅兹人均收入影响论、钱纳里工业化阶段理论、霍夫曼理论、产业立体分类理论等一系列对产业分类、产业发展比重和产业资源配置具有指导意义的理论。[6]特别是日本学者筱原三代平、关满博等人指出，日本要保持领先地位，应放弃从明治维新后经百余年奋斗形成的“齐全型产业结构”，参与东亚网络型国际分工，并在国际合作中对其产业进行调整。虽然国情不同，但特别是今天面临着国际化分工、全球协作、全球互联的国际环境，有必要慎重审视产业结构，优化产业结构，形成核心产业竞争优势，化解我国新时代的社会主要矛盾，形成国家核心竞争力。[7]

3.产业布局理论

产业布局理论主要研究一个国家的产业在不同区域对整个国家社会发展的影响。认为产业布局受到原材料、市场、运输、劳动力、外部规模经济型、政府干预多方面的影响。[8]产业布局应该遵循全局原则、分工协作和因地制宜原则、效率优先兼顾协调平衡发展原则、可持续发展原则和政治国防安全原则。对当前中国产业布局战略比较有指导意义的是梯度推移战略、反梯度推移战略、点轴开发战略和增长极战略。[9][10]我国现阶段产业布局存在着发展不平衡和不充分的问题，在新一轮的产业结构优化升级的过程中，应该注意产业布局，均衡发展，形成新时代具有核心竞争力的产业布局。

4.其他产业理论

产业作为社会发展的关键支撑，也是解决社会主要矛盾的坚实基础。关于政府制定产业政策、保障产业发展安全方面均已形成较为成熟的理论，主要有产业政策理论和产业安全理论。日本的产业政策是世界公认领先且卓有成效的，二战后日本通过实施产业复兴政策和产业合理化政策，一举成为世界经济强国。产业政策理论的核心是产业的结构和产业组织，目前产业政策理论的主要依据有市场失灵理论、比较优势理论、结构转换理论、产业生命周期理论、规模经济理论和技术开发理论。[11][12]但在实际应用中应根据社会特征和国内外环境，灵活运用产业理论制定科学合理的产业政策。产业安全理论则针对全球化环境中的国家经济安全，该理论四种观点，主要强调产业控制力、产业竞争力、产业发展力，保障国家产业权益。[13]

产业理论对产业布局、产业发展具有重大的指导意义，通过产业发展推动社会发展，是解决我国社会发展主要矛盾的重要理论支撑和理论指导。

（三）用产业经济学理论解决社会主要矛盾的基本原则

解决社会主要矛盾、持续发展新时代的社会主义必须坚持一定的原则，这是稳定有序、协调平衡发展的保障。解决社会主要矛盾应该坚持以下几个原则：一是公平公正、平衡发展的原则。新时代的社会主要矛盾的关键点就是发展不平衡的问题，包括经济结构不平衡、区域不平衡、人民财富不平衡、物质文明建设和精神文明建设不平衡、实体经济和互联网经济不平衡等一系列问题，化解这些不平衡，就要做到公平公正，合理规划，实现平衡发展。二是依法民主的原则。坚持依法治国、民主建设是化解社会主要矛盾的保障，提供民主、开放、平等的创造性机会，让各类创新、创造有序迸发出来。三是人与自然和谐发展原则。人与自然和谐相处是可持续发展的永恒主题，生态文明建设是提供健康宜人生活环境的保障。四是开放与稳定结合的原则。一味地强调自由开放能够激发人民的创造潜能和市场活力，但是容易引起混乱和不公正。过于强调稳定和秩序，又容易导致死气沉沉缺乏活力。因此化解社会矛盾要创新地使用国内外先进经验，保持开放合作的态度，协调各种可以聚集的力量发展新时代社会主义，解决社会主要矛盾，但要注意处理好稳定和开放的关系。五是科学求实原则。采用包括人工智能、互联网在内的各种先进技术和理念，科学论证方案，根据实际情况，采取科学合理的措施，杜绝没有调查论证就盲目拍脑袋的做法。

三、解决新时代社会主要矛盾的基本举措

唯物主义辩证法指出矛盾是发展的根本动力，矛盾双方的统一性和斗争性共同推动事物的发展。对于我国新时代的社会主要矛盾，就需要深刻理解主要矛盾和次要矛盾的内涵以及主要矛盾对社会发展的内在逻辑，从产业经济学角度审视产业发展、社会发展和社会主要矛盾之间的脉络，以“五位一体”发展战略为指导，结合产业与社会发展理论和产业发展基本原则，探寻化解社会主要矛盾的办法。

（一）以新发展理念为指导，推动“五位一体”平衡发展，化解发展“不平衡不充分”的问题

党的十九大报告中对如何解决社会主要矛盾指明了方向，坚持以人民为中心的发展思想，“五位一体”平衡发展，解决好发展不平衡、不充分的问题，满足人们对美好生活的追求。新时代社会主要矛盾的主要内涵便是人们日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。“五位一体”布局从战略方面给出了解决社会主要矛盾的方向，就是要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设这五个方面，这五个方面的建设相互影响，不可偏废。其中经济建设是其他四项建设的基础，经济建设的根本就是发展生产力，为人民的美好生活提供物质基础；政治建设就是保障，为每个人提供平等发展机会；文化建设是社会发展的精神和智力支持；社会建设是打造完善的社会公共服务体系和社会保障体系，为社会发展和人民追求美好生活提供支撑；生态文明建设则旨在为人民提供健康宜人的生活环境。

“五位一体”协调发展，深化“五位一体”建设，是解决社会发展不平衡不充分的重要方略。首先，解决发展不平衡的问题并不是平均、面面俱到地区发展每一个方面，是要做到主次分明均衡发展。我国目前的发展不平衡总体上是“五位一体”发展的不平衡，主要表现在产业内部不平衡、产业与产业之间发展不平衡、经济发展与民生发展不平衡、物质文明建设和精神文化建设之间的不平衡、区域发展不平衡等几个方面。因此想要化解社会主要矛盾，实现平衡发展，需要坚持加快推进“五位一体”战略布局的实现，从顶层设计和政策制定、规划设计到方案论证、执行落地各个层面都贯彻“五位一体”的战略布局和平衡发展的思想。其次，深化“五位一体”建设，也是解决发展不充分的重要方略。围绕“五位一体”战略布局，通过加快经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设满足高质量发展的需求，满足人们对美好生活的追求，化解社会主要矛盾。

1.加快建设现代化经济体系。要深化经济机制改革，加快实现经济发展方式的转变，不仅在数量上要满足人们对美好生活追求的物质基础，更要着重质量的提高。持续推动供给侧结构改革，推动实体经济的发展。加大对创新的支持，建立完善的产学研一体化和创新成果产业化机制。以“一带一路”建设、世贸组织、中日韩自贸区等世界和区域合作平台为重要依托，在开放合作中把握机遇，成长为世界舞台中经济发展高地。

2.加快推进社会主义民主政治建设。要为个体和组织创造公平公正的创造环境，保障人人平等地依法参与建设、参与创造。加快政府职能转变，成为服务型政府、法治政府、廉政政府。政府并不能事事大包大揽，创造公平公正、良性开放的创造环境，通过政府政策引导、激发人民、企业的创造性。

3.加快激活并繁荣中国文化产业和中国文化的国际输出。中国文化的发展与繁荣要以市场和产业为主题，在坚持社会主义核心价值观的前提下，反对形式主义和教条主义，掌握好政府引导和市场创造的平衡，既不能不管，也不能管得太死，打造有序且自由开放的文化产业创造环境，让文化创意产业根据人民喜爱和市场需求自由迸发，实现“百家争鸣、百花齐放”的良好局面。文化产业质量提升，才会增强文化自信，才会实现高质量中国文化输出。

4.加快完善社会公共服务体系建设。创新社会管理，推动完善社会保障体系、教育体系以及医疗体系。优先发展教育事业，推动城乡教育一体化发展，保障教育的公平性和普及性。推动“1+X”教育建设，优化教育结构，把产学研、教育与就业统筹起来考虑，真正做到科教助推产业发展，将科教兴国战略落地。通过完善收入分配机制，激发社会劳动生产力，提高人民收入水平。完善医疗体系，完善医疗资源配置和医保政策，减轻人民就医压力。要同时兼顾政府和市场两种手段，保障居民住房。要充分运用公众、社会力量等各种力量，凭借大数据技术、天网系统、人工智能、智慧舆情预测等多种先进技术手段加快推进平安中国建设，保障人民生命财产安全。

5.加快生态文明建设。以政府为主导，以产业为依托，以企业和个人为主体全方位打造良好的生态文明。处理好人与自然的关系是可持续发展，也是新时代社会发展的要求，加快生态文明建设机制改革，让生态文明建设不仅仅停留在“绿水青山就是金山银山”的口号阶段，更要通过具体可行的规划去落实。首先，生态文明建设的根本在于形成绿色的产业发展机制。“堵不如疏”，加快打造绿色产业链的建设，实现产业绿色化改造。其次，加快完善环保制度、法规政策，限制违规行为，严惩违规企业，引导支持绿色产业发展，这是落实生态文明建设的根本保障。最后，绿色环保的理念宣传必不可少，生态建设需要每一个人、每一个企业参与进来。

（二）优化产业布局，推动战略性新兴产业优先发展

产业是社会发展的基础，是承载社会进步的主要载体，产业为国民经济提供着方方面面的服务和产品，涵盖生活、医疗、教育、娱乐、出行等各个方面。战略性产业的发展对国民经济的战略安全和带动意义重大。特别是2018 年对中国发动贸易战以来接二连三的举措让我国意识到产业安全关系到国家经济安全，战略性产业和完善的产业体系对社会发展至关重要。因此，我国需要根据国内外环境和我国社会主要矛盾，优化产业布局，形成具有领先优势的战略性产业和较为完善的产业体系。

1.优化我国产业布局，形成“战略性支柱产业+战略新型技术产业+一般性产业”三足鼎立的产业布局。战略性支柱产业是针对当前阶段的国内国际环境，需要稳固发展好的产业，关系到国家安全和国民经济发展，例如粮食、国防、住房、能源、通讯等产业。战略新兴技术产业则主要面向未来，是指那些对经济社会全局和长远发展具有重要引领作用的知识密集型产业。它们的特征是技术密集、物质消耗少、成长潜力大、综合效益大。在国家统计局公布的《战略新兴产业分类（2018）》中指出战略新兴技术产业主要包括新一代信息技术、高端装备制造、新材料产业、生物产业、新能源及新能源汽车、数字创意产业、节能环保产业及相关服务业等九大类。一般性产业也要做到均衡发展，以开放合作的态度，促进其蓬勃发展，使其拥有较大的鲁棒性和冗余性，对社会发展起到良好的辅助作用。

2.从区位、人才、资源等各方面综合分析，在全国范围内优化部署产业集群。目前我国的产业布局存在着地区间产业结构趋同、区域产业结构不合理的问题，这些问题不仅造成重复开发、资源浪费、恶性竞争，而且还导致区域和产业发展不平衡的问题。在全国范围内部署产业集群布局要科学合理，要兼顾区位、人才、资源、公平、生态等多方面因素综合考虑，可以根据产业集群理论、产业布局理论和Weaver-Thomas 模型对产业集群布局进行评估优化。依托“一带一路”建设，将重点区域以点带线，以线带面联合起来，促进区域协同发展。打通区域之间的联络通道建设，不仅是交通基础设施的建设，还包括区域之间资源共享、内容互动、人才交流、企业互动、产业联动的联络渠道。同时，加快网络高速公路建设，提高区域之间协同信息化水平，形成区域长效协同发展机制，真正打破区域壁垒，实现协同发展。

（三）优化产业政策，依靠实体经济解决不平衡不充分的问题

在新的时代背景下，我国已经形成一定程度的市场机制，但完全依靠市场机制引导产业发展，由于市场和资本机制的局限性，通常会造成发展的不平衡，表现在产业内部的发展不平衡、产业与产业之间的不平衡、区域之间的发展不平衡等一系列不平衡。因此，要实现我国社会既平衡又充分的发展，化解新时代社会主要矛盾，优化产业政策至关重要。

1.发布引导性的政策法规和行业规范，促进产业内部结构优化。解决目前制造业、部分服务业内部低端制造供给过剩、高端供给匮乏的产业结构弊病，需要根据市场供给规律和产业发展规律形成优良的产业内部结构，提高产业发展质量，进而满足人们日益提高的对美好生活的追求。

2.打造科学合理的产业布局，政策引导确保产业之间平衡协调发展。我国目前几大主流产业之间的矛盾较为尖锐，房地产、金融行业、互联网行业与高新技术产业以及虚拟经济、娱乐、教育、医疗等产业之间的发展不平衡，实体经济增长下滑严重，资本“离实追虚”的趋势明显，房价飙升、资本市场震荡剧烈等，这一切都阻挡着人们对美好生活的追求。政府和行业应根据国内外环境、社会主要矛盾、区域特征、产业特征等各方面因素，引导产业平衡协调发展。

3.采取“以产业带发展”的思路解决区域发展不平衡问题。解决区域发展不平衡问题仍然是要通过市场机制为主、政府引导为辅的方式来解决，而不是行政计划调拨的方式一味地靠行政补贴和扶持。要根据产业发展所需资源条件、人才条件、技术条件、地理气候条件和区域特征，科学合理地制定产业引导性政策，促进区域产业平衡协同发展，从而带动区域经济、民生、生态等各方面均衡发展。

对于如何解决新时代的新的社会主要矛盾，从宏观、中观、微观层面都应形成清晰的思路和实施规划，宏观层面的规划要具有前瞻性、指导性，以“五位一体”发展战略和产业发展理论为指导，以政府为主导，以产业为社会经济发展的重要载体，以企业和人民为主体，在充分考察论证的前提下，通过产业带动社会发展，科学有序地实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，解决我国社会发展的不平衡不充分问题，满足人们对美好生活的追求，实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的宏伟目标。