生猪产能陆续恢复政策助力不马虎

在经历非洲猪瘟后， 生猪市场一度陷入供应断层的情况， 猪价接连上涨。而随着复产的不断进行，市场供应紧张局面得到一定程度缓解。为使市场逐步恢复至常规状态，政策面扶持力度便不断加大。

一、供需两低局面暂难改变

总体而言， 当前生猪市场供需两低。

从供应面来看， 各地均有不能程度复产现象， 但由于生猪生产周期较长， 因此产能恢复的效果暂时未体现到市场上。冬季仔猪腹泻，成活率下滑， 导致6～8 月份生猪出栏量短时减少。 局部地区有零星疫情发生，有加速出栏及淘汰猪源现象。此外， 夏季炎热， 生猪生长速度较慢、 调运损耗偏大， 生猪供应面偏紧。

从猪肉消费结构来看， 肥猪肉的需求量明显少于瘦猪肉的需求量， 但目前瘦肉型标准体重生猪供给少。但从价格和整体走货来看，猪肉价格仍处在相对高位， 终端市场接货速度缓慢。加之受气温影响，猪肉消费量下滑。

根据卓创资讯监测，6 月初生猪市场大涨后微降， 高点出现在6月3 日，全国外三元出栏均价32.32元/千克，环比微涨0.31%，同比涨幅103.27%。 当前可出栏生猪数量有限，涨价后养殖户产生惜售心态，供应面进一步收紧。由于标猪偏少，部分地区仍有一定涨价可能； 但受制于低迷的需求， 屠宰企业为缓解压力亦有控制生猪收购成本的计划，供需博弈状态下，猪价涨势有限，或高位盘整。

二、 产能恢复进程与当前存在问题

当前国内生猪疫情与去年相比已有明显改善， 各地预防和应对非瘟疫情的经验增加。 目前国内市场零星发作， 与2018 年末和2019 年上半年的大范围暴发有明显不同。但由于非洲猪瘟仍无疫苗及治疗药物，且传播途径广、传播速度快、致死率高， 因此非洲猪瘟仍属于生猪行业的一颗“不定时炸弹”，防范不可松懈。

根据相关监测， 北方生猪复产进度快于南方地区，东北、河北、山东及河南等省的局部地区复产程度同比增加20%～40%， 部分可达到50%。 南方部分地区恢复产能5%～10%，部分恢复15%。 从目前来看，若无较大疫情影响， 各地复产计划可顺利进行。

目前影响生猪复产的因素有以下几点。

首先是母猪供给偏少， 外采种猪难度仍然没有得到彻底缓解。 部分地区仍然存在商转母 （用商品猪代替母猪）现象，商品猪产仔率低于种母猪产仔率， 从而在一定程度上减缓产能供应恢复的速度。

其次， 零星疫情亦阻拦部分地区生猪产能恢复进度。

第三点，当前仔猪、二元母猪都处在价格高位阶段， 养殖户补栏成本高。国内陆续复产，到明年时生猪供应量有望多于2020 年，但供应增多也意味着生猪价格有回落风险，散养户或中小场的成本风险增加，补栏心态逐步由积极转为观望。

三、政策扶持有力度 产能恢复仍向好发展

在手续齐全的情况下， 现阶段生猪养殖银行贷款比较容易， 国家亦有贴息政策。

在《农业农村部办公厅 财政部办公厅 中国银保监会办公厅关于进一步加大支持力度 促进生猪稳产保供的通知》中提出：

各级农业农村部门要按照印发的2020～2021 年生猪稳产保供目标任务， 明确职责分工， 细化任务措施，确保年底前完成各项既定任务。将享受临时贷款贴息补助政策的规模猪场条件由年出栏5000 头以上调整为年出栏500 头以上。 新纳入支持范围的支持对象贴息期间为2020 年1 月1 日 至2020 年12 月31 日。

省级农业信贷担保机构要进一步发挥政策性功能， 积极为符合担保要求的种猪场（含地方猪保种场）和年出栏500 头以上的规模猪场提供信贷担保服务。 对于200 万至1000 万元（含）之间的担保项目，纳入政策性业务考核范围的有效期延长至2020 年12 月31 日，并可按规定享受担保费用补助和业务奖补政策。

调整完善贷款考核机制。 提高生猪贷款风险容忍度， 将生猪养殖贷款不良贷款率放宽至不高于涉农贷款不良率3 个百分点以内。

拓宽抵质押品范围。 支持银行将养殖圈舍、大型养殖机械、生猪活体纳入可接受押品目录。 将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款试点范围由辽宁省、河南省、广东省、重庆市扩大到全国各省（区、市），继续支持具备生猪活体抵押登记、 流转等条件的地区按照市场化和风险可控原则， 积极稳妥开展生猪活体抵押贷款试点。

除以上政策外， 环保政策也有放宽， 前期部分不符合标准的养殖户现在可以重新养殖生猪， 对散养户而言是利好。 育肥猪保险和能繁母猪保险补贴基本都可落实。 现在国家对生猪产能恢复的推动力度较大，整体而言向好发展。

在疫情防控方面， 可对中小猪场提供防控设施的补助， 让中小场能够在非洲猪瘟中平安度过。 在调运上做好生物安全工作， 继续加强调运监管力度， 从源头上有效解决非正常去产能的情况。