双重预防机制在火力发电厂的实践应用

摘 要：电力生产是我国经济建设的重要基础产业，安全生产事故时有发生，传统火电厂安全管理模式已不能满足当前国家整体安全管理形势的发展。本文以某火力发电厂在“双预控”体系建设方面展开实际工作，研究了如何实施“双预控”体系建设。

关键词：双重预防机制;火力发电厂;体系建设

中图分类号：TM62 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）13-0124-02

1 “双重预防”机制的概述

“双重预防”机制是指安全风险分级管控和事故隐患排查治理，是运用现代化的安全管理手段在企业安全生产与事故之间构筑两道防火墙。其实质就是以“风险管理”为前提，利用风险评估技术，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统性地进行风险辨识、风险评估工作，按照风险值大小进行分级管控，再通过行政和技术管理手段落实管控方案，杜绝和减少事故隐患的产生，有效降低生产安全风险，把各类风险控制在可接受范围内;同时以“隐患排查和治理”为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。将风险分级管控与隐患排查治理有机结合，无缝对接，才能实现“关口前移、风险导向、源头治理、精准管理、科学预防、持续改进”，不断完善自身安全管理体系，创建“人员无伤害、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制，人机环境和谐统一”的本质安全型企业，达到防范各类生产安全事故发生的最终目的。

2 火力发电厂“双预控”体系建设

在当前国家总体安全形势下，发电厂实现现代化安全管理模式的发展趋势不可逆转，推行“双预控”机制势在必行。为了确保“双预控”体系建设取得实效，火力发电厂应首先做好以下几方面工作：

（1）建立双预控体系建设组织机构。成立以企业主要负责人为组长，各部门及各外包单位负责人为成员的领导小组，各专职安全管理人员为成员的工作小组，明确各单位、各级人员岗位安全职责，保证各岗位安全履职到位、安全体系有效运转。（2）全面落实安全责任制。为强化各级人员安全责任意识，落实“一岗双责、党政同责、失职追责”的安全责任，按照公司级、部门级（项目部）、班组级（专业）、个人级进行四级管控，采用下级向上级负责原则，将全年安全生产目标层层分解，逐步细化，逐级簽订安全生产责任书，确保安全责任落实到每一个人、每一个岗位。（3）建立相关安全管理文件和工作计划。必须制定《“双预控”体系建设工作计划》，落实责任人和工作内容。发布《风险评估与分级管控管理标准》和《隐患排查整改管理标准》，做到有据可依。（4）加强安全培训工作。安全培训是火力发电厂永恒的工作内容，新的工作计划和管理标准出台后，必须及时进行全员安全培训工作，要宣贯至基层员工，让基层员工清楚相关工作要求和工作方法，才能顺利开展工作。

3 风险分级管控建设

3.1 排查风险点

各单位按照专业划分、工作区域、设备设施和工作内容等方面排查风险点。

3.2 危险源辨识

从人员的安全行为、设备设施的安全状态、作业环境的不安全因素和安全管理是否存在漏洞等几个方面辨识危险源的种类。危险源辨识存在多种方法，工作安全分析法（JSA）较为常用，将发电厂日常的检修维护和运行操作工作分解为若干重要步骤，识别出每一个作业步骤内存在的主要危害后果，再梳理现有的安全控制措施是否正确、规范，然后进一步完善各项管控措施。包含生产技术措施、安全措施和作业流程管控三部分。

（1）技术措施主要包括相关逻辑保护投停，设备停运、管道阀门的开关、生产运行过程中故障系统隔离等措施是否正确、无漏项。（2）安全措施主要包括带电设备停电验电、有限空间的有效通风和氧气及有害气体测量、动火作业时火灾灭火措施是否完备以及个人安全防护是否到位等。（3）作业流程管控主要包括重大作业前是否有审批过的“三措两案”、作业前是否办理工作票和操作票，特种设备的使用申请、检修平台和脚手架使用前是否检验合格及挂牌使用等;主要看相关作业前上述相关作业手续是否执行，同时审查、完善作业流程是否正确、实用。

3.3 风险评估

多采用半定量法（PSE），通过将事件发生的可能性（P）、事件后果的严重程度（S）和人员的暴露率（E），按各种情况划分成不同等级，并按照系统方法和企业经验分别赋予一定的量值，三种因素量值的乘积即为风险值（R），采用公式R=P×S×E计算出风险值，依据风险值将风险分为可承受风险、较低风险、一般风险、高风险、重大风险五个等级。

3.4 分级管控

风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。其基本原则是：风险越大，管控级别越高;上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。

3.5 形成的工作成果和实际应用

根据工作创建过程和具体的不同管控要求，形成不同风险管控资料，并将这些资料与日常具体工作联系起来。本公司先后形成了《各岗位人员工作风险清单》《安全生产风险清单》《高风险作业清单》《电力生产风险辨识与控制手册》《安全风险分级管控清单》等风险控制文件。为规范化管理高风险作业，使发电企业常见的高空作业、受限空间作业、邻近带电体作业、起重吊装、动火作业等高安全风险作业得到有效管控，制定了《高风险作业管理标准》，规定了高风险作业的审批流程和管控方式，有效预防和控制了高风险作业项目生产安全事故发生。

4 隐患排查治理体系建设

安全检查和隐患排查治理工作是火力发电企业安全管理工作的重要组织部分，也是有效减少危险源降低安全风险的有效手段，笔者具体开展了如下工作，可作为参考[1]。

（1）在公司MIS系统内增加隐患排查治理模块，将安全隐患按照带来的危害和整改难度分为一般事故隐患和重大事故隐患;同时按照隐患类别将分为人身隐患、设备隐患、安全管理隐患、消防隐患、环境污染及其他事故隐患等几大类进行管控。

（2）具体管控方法。持续开展“人人都是安全员”活动，严格执行本公司“隐患排查落实到个人”的安全理念，发动全员持续性进行隐患排查治理工作。

1）隐患排查。隐患排查与安全检查同时进行。2）隐患填写。由隐患排查人将发现的隐患信息录入MIS系统，录入时初步写明完成时间，并将不符合项照片上传。3）隐患登记建档。填写完成后由系统直接形成隐患登记、建档。4）隐患评估。由隐患录入人所在部门领导初审后，再由安健环管理部或生产技术部进行评估和确认，若构成重大隐患，则由公司领导确认。5）隐患整改。隐患评估完成后按照“五定原则”（定方案、定资金、定时间、定责任人、定预案）下发相关部门和人员整改。6）隐患验收和销号。整改部门将整改相关图片或资料录入MIS系统，一般隐患由整改部门内部验收合格后报生产技术部、安健环管理部验收，验收合格将自动销号，整改结束。若验收不合格退回继续整改。重大隐患整改部门内部验收后，由公司领导组织验收，整改后，公司应组织现场验收或评估，形成验收报告，有关负责人及参加验收人员应在验收报告上签字。本单位验收后，向电监部门、政府有关部门报告整改情况或申请验收。7）监督管理。安健环管理部定期组织对各部门事故隐患排查治理情况开展监督检查，对各类隐患整改情况和安全防范措施进行统计和分析，评价隐患排查治理工作效果，实行档案化管理。8）奖励与考核。对及时发现重大隐患和隐患整改作出贡献的人员给予物质上的奖励，同时将隐患排查治理工作纳入年终创先争优评比中，激发员工积极参加隐患排查治理的工作热情。双预控体系建设开展以来，本企业的安全风险管控能力和各级人员的安全责任落实得到了极大提升。

5 结语

总之，双预控体系建设对火电厂的安全生产工作发挥了重要的作用，创造性的将导致事故发生的危险因素提前识别出来、按照风险大小和人员职责分级管控起来，然后通过及时的检查和整改，将各项安全措施落实到位，就可有效减少和遏制事故的发生。火电厂的管理人员，要实实在在将“双预控体系建设”工作贯穿于火电厂的日常具体生产经营过程中，确保安全生产工作长治久安。

参考文献

[1] 董青青.构建双重预防机制在电厂安全管理中的实践[J].科学咨询（科技·管理），2019（4）：24.

Abstract：Electric power production is an important basic industry in China's economic construction， production safety accidents happen from time to time， the traditional safety management mode of thermal power plant can not meet the development of the current national overall safety management situation. In this paper a thermal power plant in the "double pre control" system construction to start the actual work， how to implement the "double pre control" system construction is studied.

Key words：double prevention mechanism;thermal power plant;system construction

收稿日期：2020-06-02

作者简介：杨立峰（1980—），男，陕西咸阳人，本科，工程师，研究方向：發电厂安全管理。