当前我国社区居家养老政策问题及对策研究

摘 要 如今，我国老龄人口不断地增长，人口老龄化形势越来越严峻。传统的养老模式已经不能适应我国现在的养老服务需求。近年来，国家一直在大力促进社区开展居家养老服务，各个地方也在不断实践，虽然我们取得了一些成效，但社区居家养老服务仍然还有许多不足之处需要改进。本文以光明社区的居家养老服务为例，结合光明社区居家养老服务的基本情况，浅析如今社区居家养老服务中出现的普遍性问题，提出相关建议，使国家不断完善相应的政策。

关键词 社区 居家养老服务 公共政策

作者简介：张先平，西南民族大学，本科生，研究方向：公共管理。

中图分类号：C913.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.053

一、前言

（一）研究背景

人口老龄化是指总人口中老年人口比例相应增长的动态。如何判定一个国家或地区是否进入了老龄化社会呢？国际上的通常看法是，一个国家和地区65岁及以上的老年人口超过总人口的7%，或者60岁及以上的人口占总人口的10%以上，就进入了老龄化社会。

国家统计局于2020年2月28日发布2019年国民经济和社会发展统计公报。公报数据显示，截止2019年底，全国60周岁以上的老年人達到25388万人，占总人口的18.1%;65周岁及以上的老年人达到了17603万人，占总人口的12.6%①。

从数据上看，我国人口老龄化形势严峻，发展好养老服务体系，满足不断增长的养老需求迫在眉睫。

传统家庭养老模式和机构养老并不能满足目前我国的日益增长的养老需求，为了更好地应对人口老龄化，国家一直在大力促进社区开展居家养老服务。社区居家养老是指以家庭为核心，由社区以上门服务和日托等形式，为老年人提供日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉等服务，同时社区也可以引入养老机构专业化服务方式的一种养老模式。如今，我国社区居家养老服务实践也有成效，但仍存在一些问题。

（二）研究思路

本文在介绍我国人口老龄化现状的背景下，结合光明社区居家养老服务的基本情况，浅析当前我国社区居家养老服务普遍存在的一些不足之处，并提出相关建议。

二、光明社区提供社区居家养老服务的现状

光明社区位于彭州市天彭镇东北面，辖区面积约4平方公里，现有耕地2460亩，17个居民小组，有居民1580户，人口3612人。

通过对光明社区工作人员的简单访问，我们得知光明社区现在还未向社区居民提供居家养老服务。然而通过对光明社区居民的访问，我们得知大多数居民都不了解社区居家服务这个养老模式，并且还存在一些老年人认为传统的家庭养老是最好的现象。

首先，光明社区老年人口较多。其次，光明社区居民现在最主要的养老模式还是传统的家庭养老，大多数老人还是和自己的子女住在一起。并且，光明社区大多数家庭经济条件中等，一些人在务农、一些人在打工，年轻夫妇既要赡养父母，又要抚育自己的孩子，生活和经济压力很大，他们也没有额外的经济条件将自己的父母送到养老机构。

在国家全力支持社区居家养老服务发展的背景下，仍然存在一些需要发展社区居家养老服务的社区，却没有为居民提供居家养老服务。这反映出我国虽然在大力鼓励发展社区居家养老服务，并取得了一些成效，但是其发展还是存在着需要改善的地方。

三、当前社区居家养老服务普遍存在的问题

（一）居民养老观念落后

就以笔者所在的光明社区为例，通过访问得知，社区的大多数居民其实并不了解社区居家养老服务，他们很多人都不知道有社区居家养老这种养老模式，对于养老都还停留在家庭养老和机构养老这两种模式。并且少数老年人还受传统的思想观念影响，如养儿防老，认为没有必要让别人给自己养老。其实在很多地方，特别是在农村社区，大多人们不了解社区居家养老及其相关的政策等信息[1]。

（二）发展不均衡

由于我国老龄人口数不断增加，养老需求不断增长，所以政府在大力鼓励社区居家养老服务的发展。但是我国社区居家养老服务的发展并不均衡[2]。大多养老服务机构服务于城市社区老年人，很多农村社区其实并没有养老服务机构愿意进驻。就比如笔者在上文提到的，光明社区没有提供居家养老服务，而其邻近的城市社区就有为居民提供居家养老服务。其实不止笔者所在的社区，许多农村社区都没有向居民提供居家养老服务。

（三）服务水平不高

首先，在基础设施服务方面，很多社区只设有老年活动室，且该活动室比较陈旧，甚至有些活动室成了老年人们的棋牌室[3]。其次，许多设施利用率不高，很多老年人甚至不知道某些设施的正确使用方法[4]。再者，有些社区存在提供的居家养老服务只注重于生活照料不注重老人的精神慰藉等问题。最后，社区居家养老服务缺乏专业人才，服务人员不仅人数少，并且大多都为年龄较大的中年人，他们没有受过专业的训练，缺乏专业技能[5]。这些都体现了社区居家养老服务的水平不高。

（四）缺乏有效的监管

如今政府在大力支持社区居家养老服务的发展，但却疏忽了对其的监管[6]。许多社区提供的服务不能完全满足老年人的需求，甚至在一些地方社区居家养老服务更是出现了走形式的恶劣事件。

四、社区居家养老服务对策

（一）从政府的角度

1.不断建立健全相关法律制度

在社区居家养老服务管理体系建设方面，政府需要通过制定专门性的法律法规等，明确社区居家养老服务在实行过程的权责等[7]。使社区居家养老服务在一个好的政策以及环境下不断发展。

2.加大资金投入，为其的发展提供物质保障

当前居家养老服务工作存在发展不均衡、服务水平不高等问题。因此政府应加大资金投入[8]，首先让更多农村社区有资金发展居家养老服务，其次保证社区居家养老服务有足够经费来改善社区的基础设施等，使人们有一个好的体验。同时还可以通过动员社会力量，引进民间资本的方式从资金上保证居家养老服务的顺利开展。

3.建立培训机制，提高社区居家养老工作人员的专业化水平

针对社区居家养老服务缺乏专业化人才的问题，政府应该建立相应的培训机制，对从事社区居家养老服务工作的人员就专业知识和技能等进行全面培训。提升从业人员的专业化素质，打造专业化队伍，为老年人们提供更好的服务[9]。

4.加大对其的监督力度

政府应该重视对社区居家养老服务的监督管理。不仅要完善对其监督管理的相关法律法规，还要落实行动，例如可以组建工作小队，专门对社区就居家养老服务做不定期的监督检查，督促其为老人提供好的服务，让人们满意。

5.建立完善社区居家养老服务评估体系

运用评估体系，对各地区的人们展开社区居家养老服务需求评估，了解清楚他们需要哪些服务，然后依据需求有针对性地开展和完善社区居家养老服务[10]。

（二）从社区的角度

1.社区要加强社区居家养老服务知识的普及和深化

首先，社区可以成立专门工作小组，对社区里有养老需求或有必要进行社区居家养老服务的老人进行统计，为他们提供相关信息和提出建议。其次，社区可以多开展与社区养老相关的活动，向社区居民宣传相关知识，增加居民对社区养老服务的认同感和信任，尽可能地消除社区居民们对社区居家养老的误解和偏见[11]。

2.贯彻落实好国家在社区居家养老服务方面的政策

社区要宣传好、贯彻落实好国家在社区居家养老服务方面的相关政策[12]，使老百姓及时、准确地了解到相关的政策并享受到相关政策福利。社区也要好好利用政府拨付的政策补助等，要切实地花在该花的地方，而不是给自己谋私利。

3.以社区居民需求为中心，不断改进社区养老服务工作

首先，社区要定期对社区居民进行走访调查，对老人进行需求调查，在丰富服务内容的同时，也要有针对性地为不同的老人提供他们真正需要的服务[13]，多开展老人们喜闻乐见的活动。其次，了解他们对当前的社区养老服务工作的满意程度，对于居民提出的问题立即进行整改。例如，有社区居民反映社区养老服务的基础设施陈旧，那社区就要及时对基础设施进行检查和修缮;如果某些老年人反映不知道如何使用部分设施，社区应该就应该派人向老年人讲解，以此来提高设施的利用率[14]。最后，社区需提高居家养老服务的专业化程度，让专业的人做专业的事。

（三）从居民个人的角度

摒弃旧观念，与时俱进。如今，还是有人们存在着传统思想观念如养儿防老，甚至还有人认为把老人放在养老院，不自己照顾他就是不孝的表现。这是不正确，人们应该摒弃这种观念，要根据自身实际情况和时代、社会的发展变迁作出改变。

综上，我国社区居家养老服务还存在这么多需要改进的地方，希望我国能够在借鉴各种成熟经验的情况下，结合国情，不断完善我国的社区养老服务体系。

注释：

① 中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报.

参考文献：

[1] 廖靖.公共价值管理视阈下社区居家养老存在的问题与优化路径[J].决策探索（下），2020（04）：18-20.

[2] 王震.居家社区养老服务供给的政策分析及治理模式重构[J].探索，2018（06）.

[3] 梁海艳.人口老龄化背景下的社区居家养老[J].中国老年学杂志，2019，39（07）.

[4] 王丹妮.社区居家养老服务的问题与对策研究[J].劳动保障世界，2020（12）.

[5] 同[1].

[6] 李舒馨，李南.社区居家养老服务存在的问题分析[J].中国商论，2019（05）.

[7] 郝子健，金星彤.社区居家养老模式下养老设施的建设现状与优化建议[J].经济研究导刊，2020（05）.

[8] 黄妍.浅析我国社区居家养老的发展路径[J].广西质量监督导报，2020（02）.

[9] 王雪，赵成玉，白灵丽，刘雪娇，高淑欣，戚环欣，吴薇，王广，徐援，陈哲.中国社区居家养老现状[J].中国老年学杂志，2019，39（02）.

[10] 同[4].

[11] 成海军.我国居家和社区养老服務发展分析与未来展望[J].新视野，2019（04）.

[12] 文书.社区养老情况调研报告[DB/OL].2016-12-12[20 20-06-20].https：//www.360kuai.com/pc/94b68d299f0dc6f8e？co ta=4&kuai_so=1&tj_url=so_rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene= so_1.

[13] 同[11].

[14] 彭青云.多元主体视角下社区居家养老服务路径探索[J].浙江工商大学学报，2019（03）.