责任清单为啥影响服务质量

申国华

位于浙江淳安的千岛湖镇有“三多”—拆迁安置人口多、外来务工人员多、城市升级项目多，社区治理面临巨大压力。为此，千岛湖镇以提升基层组织力为突破点，创新推出以社区、业委会、物业为主要力量的社区治理新模式，形成了政府治理与社会调节、居民自治良性互动的基层治理新格局。

在创新社区治理过程中，浙江淳安千岛湖镇通过细化责任清单、量化考核标准，提升了为民服务的质量。从表面上看，责任清单与服务质量之间看似风马牛不相及，为啥会产生如此好的效果？

基層治理点多面广、琐碎繁杂且敏感性强，绝大多数都与百姓切身利益相关。从上学、看病、就业到交通出行、污染防治、农村危房改造等方面，即使事情再小，如若解决不好，都可能损害群众的获得感和幸福感，可谓细节决定成败。而且，这些民生事项涉及部门多、单位多，一旦某个环节掉链子，都将影响工作正常进展，并产生一系列连锁反应。

如何才能让这么多部门、单位高度协同并高效运转？细化责任清单，明确考核标准，就是其中一种好方法。法无授权不可为，法定职责必须为。岗位职责，既是“法定义务”，也是基本遵循。现实生活中，虽然基层治理中的许多规章制度已比较全面，但其中不少问题还需要紧贴客观实际予以健全完善，以增强针对性和可操作性。特别是在创新社区治理新模式、形成基层治理新格局等细节性问题上，还要进一步健全和完善责任清单。比如：社区、业委会和物业之间的相互关系、工作重点及考核标准等。毕竟这些问题解决得如何，将直接影响为民服务的质量和水平。

细化责任清单，既有利于各部门各司其职，也能促进相互协同。一份详细、科学的责任清单就是具体工作的细化和量化，既可以拿来就用，也是考核工作成效的重要依据。如若责任清单大而化之甚至漏洞百出，就只能拿来做做样子、装装门面，既无助于工作，还可能助长形式主义、官僚主义。

从一定意义上说，详细、科学的责任清单是提升服务质量的前提和保障。在基层治理中，考核相关部门和单位的服务质量既需要尊重客观事实，又需要把握统一尺度，既要定性，也要定量。而所有这些，都离不开详细而科学的责任清单，且这些责任清单越科学越详细越好，从工作职责、工作要求、考核标准以及惩戒措施等方面既要体现单位和部门特点，又要符合现实工作需要和社会发展趋势。唯有如此，依据这些细化的责任清单实施考核，才会有助于激发和调动积极性与创造性。

细化责任清单的目的不是为了逃避责任、推脱责任，而是通过厘清责任、细化责任，进一步强化责任意识，加强各部门和单位之间的有效衔接与沟通，提升为民服务的质量和水平。所以，这份责任清单，既是为民服务的“宣言书”，也是督促干部服务群众的“动员令”。