深刻领悟习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

孙昌乾

摘 要：党的十八大以来，围绕全面依法治国，习近平总书记提出以“十个坚持”为核心要义的新理念新思想新战略，这些新理念新思想新战略直面新时代我国法治建设存在的理论和现实问题，创新性地丰富和发展了我国法治理论，是新时代我国深化全面依法治国实践的指导思想和根本遵循。

关键词：习近平;全面依法治国;新理念;新思想;新战略

中图分类号：D630        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）30-0135-02

党的十八大以来，习近平总书记非常重视法治建设，围绕全面推进依法治国进行了全面探索，形成了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。“十个坚持”是我国今后一段时期法治建设的思想指引，必须深刻学习领悟其基本内涵。

一、深刻领悟以坚持人民主体地位为核心价值的全面依法治国新理念

理念是行动的先导，全面依法治国新理念是习近平总书记对全面依法治国的基本观点和看法，是对全面依法治国总体方向的把握和考量。解决新时代我国为什么选择法治道路的问题。

1.关于厉行法治的理念。关于厉行法治的理念，回答的是新时代我国为什么要选择走法治这条道路的问题。习近平总书记从历史、现实和未来三个角度进行了全方位思考和回答。一是从中国共产党自身执政的成功经验和深刻教训来思考。回顾我党执政以来的历史，习近平总书记指出：“经验和教训使我们党深刻认识到，法治是治国理政不可或缺的重要手段。”二是从解决我国现实问题角度考虑，必须依靠法治，其他的方式都靠不住。三是从国家长远发展和民族复兴的未来考虑，必须选择法治。习近平总书记指出：“我们提出全面推进依法治国，坚定不移厉行法治，一个重要意图就是为子孙万代计、为长远发展谋。”

2.关于坚持以人民为中心的法治理念。习近平总书记在党的十九大报告中强调，“全面依法治国必须坚持以人民为中心，紧紧围绕人民主体地位深化法治实践。”坚持以人民为中心的法治理念，是贯穿整个习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的灵魂，也是社会主义法治建设最核心的价值。坚持以人民为中心的法治理念，必须做到以下三点：一是在立法层面，立法部门要努力使制定的每一项法律法规都符合我国现行宪法原则和精神，集中反映广大人民群众的意志和愿望。立法只有充分体现和反映广大人民群众的意志和愿望，而且能够妥善解决广大人民群众在实际生产生活中各种矛盾纠纷的法律才是良法，有了良法才能实现善治。二是在执法层面，习近平总书记强调，“要建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。”这就要求我们的执法部门和执法工作者在执法过程中要坚决做到公平公正，切实保护人民的利益。三是在司法层面，习近平总书记在不同场合和会议多次强调，要坚持司法为民，改进司法工作作风，通过热情服务，切实解决好老百姓打官司难问题。要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益，最终实现法治为民的目标。

二、深刻领悟以坚持中国特色社会主义法治道路为主题的全面依法治国新思想

全面依法治国新思想是关于全面依法治国新理念的深入展开，是新时代实施全面依法治国新战略的根本依据。我们国家既然选择法治治理这条道路，首先理应解决谁来领导全面依法治国和全面依法治国走什么道路的问题。

1.关于党领导依法治国的思想。习近平总书记强调：“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面。”那么，怎样实现党對全面依法治国的领导呢？可以概括为“一”“二”“三”“四”四个方面，贯穿四个环节。“一”即“一个根本”，党的领导是社会主义法治最根本的保证。“二”即两个必须：“社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”“三”即三个统一：“把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。”“四”即四个善于：“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。”

2.关于坚持走中国特色社会主义法治道路的思想。新时代全面推进依法治国首先要解决方向问题。习近平总书记指出：“我国法治建设的成就，大大小小可列出十几条、几十条，但归结起来，就是我们开辟了中国特色社会主义法治道路。”其核心要义有三：一是坚持中国共产党的领导。习近平总书记指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治建设最根本的保证。”二是坚持中国特色社会主义制度。习近平总书记在十九届四中全会《决定》中第一次系统描绘了中国特色社会主义制度的图谱，由13个部分组成，可以分为三个层次：第一个层次是根本制度。我国的根本制度是社会主义制度，体现这一根本制度主要有三方面：（1）根本领导制度即共产党的领导制度;（2）根本政治制度即人民代表大会制度;（3）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。第二个层次是基本制度。包含中国特色社会主义的基本政治制度和基本经济制度。关于基本政治制度有三方面：1）既不同于多党制也不同于一党制的多党合作和政治协商制度;2）适合我国民族特色的民族区域自治制度;3）新型的基层群众自治制度。基本经济制度十九届四中全会有了创新，也有三个方面：其一，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度;其二，按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本经济制度;其三，关于社会主义市场经济体制的基本经济制度。第三个层次是重要制度，包括经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面。三是贯彻中国特色社会主义法治理论。中国特色社会主义法治理论是党和国家领导人对马克思主义法治理论的继承、发展、创新的理论，与西方资本主义国家实行的宪政理论和三权分立理论有着本质区别。

三、深刻领悟以建设法治体系和法治国家为战略目标的全面依法治国新战略

全面依法治国新战略是为体现全面依法治国新理念，贯彻全面依法治国新思想所确立的战略目标、战略路径和战略任务等。

1.关于建设中国特色社会主义法治体系的战略目标。习近平总书记指出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”法治体系是在法律体系概念的基础上发展而来的，由五个子体系构成，分别是：完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系，完善的党内法规体系。它们共同构成了一个有机联系的整体，涵盖立法、司法和执法、监督和保障、党的建设和管党治党各方面。

2.关于全面推进依法治国的战略任务。习近平总书记指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”这既是全面依法治国的战略任务，也是新时代全面依法治国的总方针。一是坚持科学立法，完善法律体系。要實现“两个建设”的法治建设目标，必须坚持立法先行，完善以人大为主导的立法体制，提高每部法律的立法质量，形成以现行宪法为统领的中国特色法律体系。二是严格执法，建设法治政府。推进执法部门及工作人员严格执法，必须完善现行行政执法体制机制和职责体系，强化政府部门及工作人员行政执法责任制。三是公正司法，维护公平正义。要健全支持司法机关依法独立行使职权的各项制度，完善司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度。四是全民守法，构建法治社会。构建法治社会就要加大全民普法力度，增强尊法守法意识，努力创建全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

总之，我国法治建设已经进入了新时代，新时代法治建设的任务更加繁重。我们坚信，只要坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，全面依法治国建设的总目标一定会实现。

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