基层审计机关在乡村振兴战略中的站位与担当

党的十九大明确提出了实施乡村振兴战略，把坚持农业农村优先发展上升到战略高度去对待。随之中央出台了乡村振兴战略规划，再次将乡村振兴战略作为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，战略规划的目标任务更加明确。在随后中央陆续发布的《关于促进小农户与现代农业发展有机衔接的意见》《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》《中国共产党农村工作条例》等诸多涉农文件以及十九大以来的中央农村工作会议与中央一号文件，都要求以乡村振兴为总抓手，重点部署协调推进乡村振兴战略。在这个大环境中，作为服务农业农村优先发展的基层审计机关，如何主动站位和持续担当，是一道需要深入思考的问题。

一、充分认识乡村振兴战略落实中面对的挑战

一是农业农村优先发展具有长期性。农业是国民经济的基础。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，也是全党工作的重中之重。从我国基本国情和农业的重中之重地位来看，农业现代化和“三农”优先发展是长期的历史任务，是乡村振兴的无限延续，长期做好“三农”工作，需要进一步统一思想、坚定信心、落实工作，坚持巩固和发展农业农村持续向好的形势。基层审计机关服务农业农村优先发展，需要把握农业农村工作的长期性，不仅要着眼于农村振兴战略规划的落实工作，而且要从长远出发，把服务农业农村优先发展始终摆到基层审计工作的重要位置，统筹谋划，有序推进，确保实效。

二是农业农村建设项目呈现多样性。农业农村工作是一项系统工程，涵盖多个领域和行业，实现乡村振兴的战略目标，需要多行业多部门协调整体推进。涉及乡村振兴的建设项目，不仅要加快农业现代化步伐，发展壮大乡村产业，而且要建设生态宜居的美丽乡村，繁荣发展乡村文化，健全现代乡村治理体系，保障和改善民生等。特别是决胜全面小康的关键时期，中央再次强调要加快补齐农业农村发展的短板，重点是农业发展项目和乡村基础设施建设项目。为推动基层党委政府更好地落实乡村振兴战略规划，全力实现发展目标，并切实做好远景谋划，基层审计机关要把握好农业农村建设项目的多样性，按照突出重点、全面覆盖的要求，实施同步审计并提出科学建议，在乡村振兴工作中发挥审计监督职能作用。

三是乡村振兴扶持政策突出导向性。乡村振兴战略规划出台后，中央明确要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。在乡村振兴战略规划中，明确规定健全多元投入保障机制，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。在出台的涉农扶持政策中，财政优先保障起着明显的导向和支撑作用。从近几年乡村振兴战略实施情况来看，国家不仅陆续出台相关政策和健全机制制度对农业农村发展予以保障，而且各级财政对“三农”的投入，尤其是事关脱贫攻坚的农业农村投入呈现增量和总量持续增长的态势，在农业农村发展中的导向和支撑作用愈发明显。同时，金融和社会资本也扩大了对农业农村发展的投入规模，有力有效支持了“三农”发展。基层审计机关推动落实乡村振兴战略，就要把准扶持政策特别是公共资金的主导性和保障性，把着力点放在农业农村扶持资金的管理使用效益上，以实现公共资金的预期效益。

四是涉农项目资金管理存在多重性。乡村振兴战略是多行业多部门协同组织推进的伟大工程。战略规划既涉及乡村产业项目、自然资源资产管理和生态环境保护等，又涵盖公共基础设施建设、乡村文化产业建设、乡村治理和乡村民生保障改善，此外还要推进城乡融合发展，以协调推进乡村振兴战略规划的落实。农业农村发展的各项工作在基层又分属不同部门管理或决策。实现乡村振兴战略的发展目标和对乡村振兴远景的谋划，需要县域各部门突出落实、把握方向、精准施策、遵循规律、协同谋划、重点突破、因地制宜、循序渐进。如果部门间协调配合不到位或职责履行不力，都将影响乡村振兴目标的实现。基层审计机关必须立足涉农项目与资金管理多重性这个现实，把关注的重点和焦点放在部门对乡村振兴战略的落实上，切实以审计监督推动现代农业和农村的持续发展。

二、乡村振兴战略实施中基层审计如何履职站位

——在服务乡村振兴上站位。自改革开放国家建立审计制度以来，服务经济社会发展就是审计工作的本质特征。经过几十年的演进，围绕中心、服务大局既是审计工作方针的核心组成部分，又是审计文化的重要体现。始终解决好“三农”问题既是全党工作的重中之重，又是经济社会发展大局的重要内容。因此，基层审计始终要服从于和服务于这个大局，要坚持在服务乡村振兴上主动站位，以审计服务定位。在统筹涉农审计项目计划安排、审计方案制订时，都要围绕乡村振兴战略，把服务作为重点事项摆在重要位置。在涉农项目审计中，要把服务寓于审计监督之中，坚持把服务贯穿于审计实践全过程，做到审计监督与审计服务并举、审计履职与服务大局并重，从善于抓服务的角度看待审计的履职担当，切实以优质的审计产品服务乡村振兴发展。

——在推动绩效管理上站位。在乡村振兴发展中，不论是乡村产业项目、农业转型升级项目，还是基础设施建设和民生改善保障项目等，在较长时间内依然是公共财政资金占据主导地位和支撑作用。涉及农业农村的政府投资项目中，既有国家财政的预算安排，也有县级人民政府的预算支出。在政府的“三农”支出中，要追求资金使用的经济效益、社会效益以及生态效益，而且公共财政资金应实行绩效管理，坚持花钱问效问责，确保财政资金用在农业农村优先发展这个刀刃上。法律赋予了审计对预算执行和其他财政收支进行审计监督的职责，国家政策和法规也明确要求对政府投资负有监督管理职责的部门依法进行监督。因此，基层审计在乡村振兴战略落实上，要在推动涉农财政资金绩效管理和发挥应有效益上长远站位，坚持把准资金效益的方位，推动相关部门注重涉农资金效益，确保乡村振兴战略成果符合发展目标预期。

——在维护群众利益上站位。实施乡村振兴战略的总要求之一就是农民生活富裕，也就是让农民利益最大化，共享改革发展成果和增加农民的获得感、幸福感。实施乡村振兴战略，就需要基层各部门更加自觉地维护农民群众利益，推动农村社会公平正义，坚决反对一切损害农民群众利益的行为。乡村振兴涉及与农民群众联系最直接最现实的利益问题，需要坚持维护好发展好农民利益。基层审计机关要从这一维度去看待和履职乡村振兴工作，主动在维护发展农民利益上站位，利用审计手段查处损害农民利益行为，推动构建农业强、农村美、农民富目标的实现。

——在推动落实整改上站位。近些年来，审计署持续部署开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计，举全国审计之力推动重大政策措施的落实。乡村振兴战略规划包含了多行业、综合性的政策和措施，而且地方党委政府结合当地实际需要也会跟进作出相关决策。中央的乡村振兴重大政策措施和地方党委政府的各项决策要取得预期成效，关键在落实。同时，乡村振兴的长期性和情况的突变性，在战略实施过程中会遇到一些新情况新问题或审计查出一些问题，这些问题的整改始终是审计持续关注的方面。由此，基层审计机关服务乡村振兴，需要坚持把政策落实和问题整改的监督作为站位的基线，并保持审计监督的常态化和长效性，确保审计监督这一治理工具在乡村振兴中发挥更大作用。

三、乡村振兴战略实施中基层审计如何作为担当

首先，形成审计服务乡村振兴新格局。乡村振兴作为十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作的总抓手。基层审计机关和审计人员要加深对这一战略的理解，始终把服务乡村振兴作为审计的重点工作任务，明确思路，深化认识，切实服务好乡村振兴战略。要转变传统的审计组织方式和技术方法，针对乡村振兴这个主题加强审计履职和作为担当，尽快形成审计更全面、机制更灵活、服务更到位的新格局。属于重大农业农村审计项目，除审计署实施跟踪审计和统一组织审计外，地方审计机关可视实际需要，实行纵向或横向组织审计，确保重点项目重点突破。为解决人力资源不足问题，可探索与内审融合审计，形成监督合力；也可以与负有监督职责的相关部门开展联合监督，扩大监督覆盖面。

其次，围绕乡村振兴坚持服务常态化。乡村振兴是政府主导、全社会参与的战略工程，有着一定的长期性和艰巨性，需要保持历史耐心和长远目光，既要着眼长远目标，也要着力阶段任务。基层审计机关和审计人员要认识和把握一个时期的乡村振兴基本业态，按照突出重点、全面覆盖的要求，统筹谋划，科学计划，合理设定年度工作重点和目标任务，把乡村振兴中的公共资金运行监督和服务乡村振兴战略作为基层审计常态和持续的工作内容。要根据当地乡村振兴中的相关建设项目进展情况，有计划地审计，动态跟进审计，科学调配审计资源，协同发力，把涉农审计和服务乡村振兴作为主责主业，提高涉农审计和服务乡村振兴的能力和水平，在审计服务常态化中体现审计职能作用。

再次，善用大数据提升审计服务水平。在当今社会，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。数字化建设已上升为国家发展战略，信息化和大数据资源已被社会广泛应用，数字政府也正在积极推进中。在这个大环境中，基层审计要认清形势，加快数字审计、智慧审计建设，提升审计创新能力和工作效能，缓解人力资源与工作任务的矛盾，更好地服务乡村振兴战略的实施。要依托“金审”工程建设，加快基层审计机关信息化建设，从而推动基层审计业务组织方式和传统方法转变，并以此为契机，推动基层审计向智慧型、服务型审计转型，在乡村振兴中增强服务能力。要以数字审计为目标，培育和提升基层审计干部的能力素质，学会利用乡村振兴中的大数据资源，分析判断潜在的突出问题，增强审计查出问题的精准性和客观性，从而加大审计成果的可信可用性。

最后，坚持审计服务围着群众利益走。乡村振兴战略是新时代党和国家为农民谋利益，确保农民生活富裕的又一重大举措，最终目标是农业强、农村美、农民富。乡村振兴就是满足广大农民日益增长的美好生活需要，乡村振兴的成果由农民共享。达到这一目的，就需要全社会切实实现好、维护好、发展好农民的根本利益，将增进民生福祉作为发展的根本目的。对乡村振兴的公共资金实行审计监督，要把出发点和落脚点放在推动农业农村发展和维护农民利益上，坚持审计服务围着农民利益走，防范公共资金运行风险和农民利益受到损害。基层审计要通过常态化的审计监督，推动相关部门着眼农民利益这一根本出发点，强化乡村振兴政策决策的落实力度，确保公共资金效益最大化，让广大农民有更多获得感、幸福感、安全感。

[图片新闻]

长阳县审计局跟踪审计组到该县土家源广场等政府重点投资工程现场进行调研，并召开座谈会，研究部署棚户区一、二期改造工程和七里湾路桥等基础设施建设项目后续跟踪审计工作。

（邓邦国 杨慧芳 摄影报道）