非洲猪瘟下养猪企业的应急管理体系构建研究

李红梅

（西南科技大学经济管理学院，四川 绵阳 621010）

引 言

2018年8月3 日，国内首例非 洲 猪 瘟（African Swine fever，ASF）在我国辽宁省沈阳市暴发，这是一种高度接触传染性、广泛出血性猪病毒病[1]，主要通过感染的猪肉制品、车辆和人员远距离运输、野猪和软蜱以及其他猪源产品（如泔水饲料）等传染[2]。目前尚无可预防的疫苗，也无有效的治理手段，发病率和死亡率高达100%，一经感染，只能全群捕杀，被称为养猪业的头号杀手[2]。随着非洲猪瘟传入我国，其疫情逐步扩大，对国内的养猪企业带来了极大挑战，打赢非洲猪瘟保卫战，加强生物安全措施、健全疫情响应机制、监控疫情尤为重要[3]。文章基于系统论视角，以四川铁骑力士集团（以下简称铁骑力士集团）为例，研究养猪企业在应对非洲猪瘟的过程中，应急管理体系的构建及其有效性，以期为其他养猪企业提供构建非洲猪瘟应急管理体系方面的经验。

1 非洲猪瘟应急管理体系构建的理论视角分析

20世纪20年代初，美籍奥地利理论生物学家贝塔朗提出了系统论的思想，认为系统是处于一定的交互关系中，并与外界环境发生联系的各组成元素的综合，是相互作用、相互联系的多种元素的统一集合体[4]；我国学者钱学森则认为系统是指相互依赖、相互作用的若干组成部分，通过一定形式构成的具有某些特定功能的有机整体，且又作为组成部分从属于一个更大的系统[5]。

应 急 管 理（Emergency Management）是近年来管理领域出现的一门新兴学科，在中国的研究主要始于2003年的“SARS”事件，经过十几年的研究，逐渐形成了具有中国特色的应急管理体系。其中，国务院应急管理专家组长闪淳昌教授提出的“应急管理”概念得了学者们的普遍认可[6]，他认为应急管理可以看作一个开放复杂的系统工程，是针对各类频发的突发事件，从预防准备、监测预警、处置救援到恢复重建等方面进行的全方位、全过程、多层次管理[7]。

从系统论的角度看，应急管理是合理配置应急资源以达到预期工作目标的过程，管理系统则为相互联系、相互配合的若干要素和子系统，按照管理的整体功能和目标结合而成的有机整体。为应对非洲猪瘟对生猪养殖企业的巨大冲击，铁骑力士集团迅速构建了以“指挥调度、实施处置、资源保障、信息管理和决策辅助”五大子系统组成的非洲猪瘟应急管理体系，其中指挥调度系统是应急管理体系的“大脑”，统一指挥其他系统；资源保障系统、信息管理系统和决策辅助系统通过发挥各自的功能支持指挥调度系统，以保障指挥调度系统做出及时有效的决策。与此同时，实施处置系统、资源保障系统、信息管理系统和决策辅助系统相互作用和影响（如图1所示）。

2 养猪企业非洲猪瘟应急管理体系构建分析

铁骑力士集团创建于1992年，有饲料、猪、食品和圣迪乐村四个事业部，生猪产业集育种、繁育、养殖、屠宰、加工到品牌销售为一体，在四川、江西、贵州等地建成了27个现代化生猪繁育养殖基地，拥有原农业部首批国家生猪核心育种场。为最大限度减少非洲猪瘟对公司的影响，铁骑力士集团迅速构建应急管理体系，主要包括以下几个子系统。

2.1 指挥调度系统

指挥调度系统是应急管理系统的大脑，是应急管理系统中的最高决策机构，负责统一指挥，给各子系统下达命令，提出要求、通报情况和组织协调[8]。2019年6月份，西南地区非洲猪瘟疫情大面积暴发，铁骑力士集团猪业事业部快速成立以事业部总裁、副总裁等为首的“非洲猪瘟防控指挥部”，制定了防控策略，应急预案以及红线管理办法，构建了“三级中转、三级洗消、三层预防”的“333”防控体系和“车、物、人、猪、料”的“五流管控”，并通过软硬件设施和标准流程制定，构建了“以切断为核心”的“多层防御、逐级降低病毒载量、切断思维、极简管理”的生物安全体系建设。

2.2 实施处置系统

实施处置系统是具体实施的系统，负责执行“指挥调度系统”下达的命令、启动预案、处置疫情和疫情后处理，及时向其他系统反馈处置信息[7]。为更好地落实“非洲猪瘟防控指挥部”下达的命令，以各区域总经理、副总经理等为首的成员形成了“猪场周边1 km猪只清理”小分队，挨家挨户进行严格排查，并对农户进行疏导，收购农户猪只并进行无害化处理；同时，对路面白化消毒、管控各个卡点车辆的消毒，一周内便把猪场周边1 km的猪只全部清退完毕，建成了场外隔离屏障。严格按照事业部非洲猪瘟防控举措和红线管理落实执行并不定期进行自查，在现场管理中抓典型树标杆，通过开展活动、营造封场期间团队活力和正能量的传播。

2.3 资源保障系统

资源保障系统负责应急管理过程中的物质资源和人力资源，进行资源快速调配、运输、补充和管理[7]。饲料作为畜禽的主要食物，其安全供给一定程度上决定了畜禽的生长安全[9]。为保证饲料的安全供给，铁骑力士集团下发文件明确规定部分原料采购产地：如种猪料中玉米采购新疆、甘肃烘干玉米；小麦麸禁止使用国产小麦麸，使用进口小麦麸，保证了饲料原材料及生产过程的安全。采用高温制粒、增加饲料调质时间以及加强对饲料原料、饲料成品的非洲猪瘟病毒检测，保证了饲料生产过程的安全。铁骑力士集团还在各大饲料厂，配套消毒设备，对每一个进出饲料厂的人员及车辆进行全面消毒，要求饲料运输覆膜包装、饲料车不进入养殖场，保证了饲料运输的安全。此外，加大了非洲猪瘟防控期间需要的如中转车、中转台、消毒间、消毒设备等物质资源的投入，以保证物质资源的及时到位。

人力资源是非洲猪瘟防控的又一关键性资源，铁骑力士集团通过“3天一大会、2天一小会”的培训，不断强化员工的防疫意识，通过技能达标考核提升全员的业务技能。为减少人员的流动率，公司对养殖场人员实施补贴制度，加大激励力度，确保了非洲猪瘟应急管理的人力资源保障。

2.4 信息管理系统

信息管理系统负责应急信息的监视、收集、发布、实时共享，为其他系统提供信息支持[7]。为实时监测养殖情况，铁骑力士集团实施了“可视化+检测”的管理：通过可视化管理，实现了各养殖场关键点视频实时监控并可回放审查，专人视频跟踪通报；通过监测管理，依靠中心实验室和区域监测点，采取可靠硬件手段+自动提取的方式按时对车辆、人员、环境以及关键控制点进行风险评估，按时监测猪群，排除风险，舒缓了现场人员莫须有的压力。

2.5 决策辅助系统

决策辅助系统是在“信息管理系统”传递的基础上，进行资源的优化配置和布局，预案评估和选择、疫情评估、预警分析，对应急管理中的决策问题提出建议或方案，为“指挥调度系统”提供方法支持和决策建议[7]。除奋斗在一线的工作人员外，铁骑力士集团的研发团队、职能部门、外聘专家等也加入到了非洲猪瘟防控的应急管理体系中，通过充分讨论或是多方寻求支援为指挥调度系统提供了建议。相关领导和负责人积极参加行业内组织的防控非洲猪瘟经验交流研讨会，与行业大咖、高校教授以及专家学者探讨和交流非洲猪瘟下防控体系的建设，为非洲猪瘟的防控积累了可参考的经验。

3 结论与启示

基于系统论视角构建的“指挥调度系统、实施处置系统、资源保障系统、信息管理系统和决策辅助系统”五大子系统，各子系统通过发挥各自的功能，如指挥调度系统发挥了应急管理体系顶层设计、指挥和组织协调的作用；实施处置系统发挥了应急管理方案落地执行的作用；资源保障系统发挥了物质资源和人力资源保障的作用；信息管理系统发挥了信息支撑的作用；决策辅助系统则发挥了应急管理方案优化或是其他方面的支持作用。五大子系统间相互影响、相互作用，形成了有效地非洲猪瘟应急管理体系，不仅减少了非洲猪瘟对公司生猪养殖业的巨大冲击，而且还在特殊的行业环境下实现了大幅度的利益提升。该养殖企业的成功也能为其他生猪养殖企业提供可参考的经验。