泉州市生活垃圾分类对策与建议

盛金聪

（泉州市环境卫生管理处，福建 泉州 362000）

1 国内城市垃圾分类现状

1.1 厦门市

厦门市生活垃圾分类实行“五全工作法”［1］：全民众参与、全机构协同、全流程把控、全节点攻坚、全方位保障。推行有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾直运，形成一家收运企业就能溯源分类成效的机制，彻底解决生活垃圾混装、混运问题。每吨生活垃圾焚烧发电量提高30%以上，垃圾日产量增长趋缓，实现原生生活垃圾零填埋。首次全国和福建省垃圾分类工作现场会在厦门市顺利召开，连续7次在住建部评比位列第一。

1.2 上海市

上海市生活垃圾分类实行在上海市公共机构示范先行，党员干部带头，同时充分发挥基层党支部战斗保垒作用。强化全链条体系建设，前中后端齐发力，实行“以奖代补”政策，高标准、高规格加快硬件设施建设。采取“全面撤桶”、“定时定点”等举措，实现了“垃圾不落地、不混装”的目标。开展示范、达标区及街镇创建，建立“四榜公示”制度，实现市区、街道、社区、楼道有公示榜。广泛发动群众，各社会团体、志愿者积极参与，构建广泛的动员体系。生活垃圾回收利用率达50%。

1.3 广州市

广州市率先制定全国第一部垃圾分类法规，配套出台低值可回收物回收、终端处理设施区域生态补偿、阶梯式分类计费等管理办法。生活垃圾实行“家里分好类、定时拎下楼、定点精准投”的投放原则，首推社区“十二步工作法”，制定党员到社区报到参与生活垃圾分类流程。开展邮政、公园景区、商超餐饮等12项源头减量行动，构建全链条提升、全方位覆盖、全社会参与的工作体系。编制校园、小区、商务办公等12个行业生活垃圾分类指引，生活垃圾分类进校堂，开学第一课讲授垃圾分类知识。

1.4 泉州市

2017年，生活垃圾分类工作列入泉州市十六届人大决议，泉州市开始启动生活垃圾分类工作，并成立了以泉州市委、人大、政协主要领导为总督导，泉州市政府主要领导为组长的领导小组和办公机构，每年制定工作方案，出台大件垃圾、园林垃圾、有害垃圾、低值可回收物管理办法。泉州市生活垃圾由“三分类”逐步过渡到“四分类”。推动公共机构示范先行，基本实现全覆盖。以街道为单位，推进22个街道全域开展垃圾分类。生活垃圾分类纳入物业服务企业信用管理体系，推动物业管理垃圾分类。大力开展示范小区、社区、街道创建工作，示范对象实现组织管理、设施配备、宣传引导、现场督导、分类成效“五到位”。推行快递行业绿色发展，电子面单使用率达到99.93%，瘦身胶带使用比例达到95.6%。统筹城乡垃圾处理设施，泉州市中心城区生活垃圾实行“外运”，分送至周边县（市）和莆田市处理。鼓励在居民小区、农贸市场建设厨余垃圾就地处理设施。创作生活垃圾分类卡通形象，编印生活垃圾分类中小学幼儿园知识读本，生活垃圾分类知识进课堂。成立市、区、街道、社区四级垃圾分类宣讲团和志愿服务队伍。

2 检视泉州市面临的问题与差距

2.1 环卫作业体制不顺

泉州市中心市区采用市、区、街、居三级环卫四级网络的管理体制，泉州市本级环卫部门一直承担着生活垃圾中间转运和终端消纳处理的作业任务，既要组织开展环卫作业、当好运动员，又要做好监督管理、当好裁判员，此运营机制已无法适应目前的环卫工作情况，出现了管理脱节、机制不健全、效率低等问题，严重制约了泉州市中心市区环卫工作的发展。

2.2 分类成效不如预期

受疫情影响以及资金不到位等原因，泉州市生活垃圾分类进展较为缓慢。督导人员数量普遍不足，专职、专业的督导员较少，现场督导及督导台账记录存在形式化现象。分类试点成效不如预期，符合泉州市实际、可复制、可推广的生活垃圾分类模式仍未形成，生活垃圾分类试点工作成效与社会各界要求及群众期盼仍有一定差距。

2.3 分类收运系统不够完善

生活垃圾收集机动车辆多为摩托车、农用车、拖拉机，部分生活垃圾收集车辆存在未密闭、擅自改装、无牌无证、逾期未报废、无环卫标志等问题，生活垃圾分类收集、运输不规范。泉州市中心市区厨余垃圾收运体系不够完善，在一定程度上存在垃圾混收、混运现象，极大打击了群众分类的积极性。

2.4 低值可回收物体系未建立

《泉州市低值可回收物分类收运处理经费补助办法（试行）》规定了低值可回收物运输补助标准为186元/吨，由市区两级财政各出50%。但实施以来，泉州市生活垃圾分类试点范围内低值可回收物数量少，收回点较分散且分类处理成本高，无一家再生资源收运企业申请补助。

2.5 设施建设较为滞后

受“邻避”问题影响，市民对环卫设施特别是焚烧厂、填埋场、餐厨垃圾处理厂等垃圾处理终端设施的建设普遍存在抵触情绪，环卫项目选址难度大、工作开展十分困难，再加上环卫设施建设周期长，所以餐厨垃圾、建筑垃圾等处理设施的建设较为缓慢。泉州市中心市区室仔前填埋场即将满容，生活垃圾终端处理设施处理能力不足，导致生活垃圾实行外运处理。有害垃圾处理设施环评未包括含汞废物（HW29）收集处置资质，含汞类有害垃圾（例如：灯管、水银温度计等）只能实行暂存。

2.6 习惯养成需要过程

生活垃圾分类工作涉及居民群众文明理念和生活方式的改变。各相关单位和居民生活垃圾分类的意识仍较为薄弱，不够重视，存在上热下冷、上紧下松现象。宣传手段较为单一，生活垃圾分类知晓率、参与率、准确率都有待提高，分类投放的习惯养成还需要一个过程。

3 泉州市垃圾分类对策与建议

3.1 完善政策体系

在泉州市垃圾分类工作中，要进一步明确部门职责，强化部门联动，齐抓共管，形成强大的工作合力。泉州市研究制订了生活垃圾分类管理办法，配套出台厨余垃圾、建筑垃圾、生活垃圾计量收费等政策性文件，通过积分兑换、评比表彰等激励机制和政策法规约束等措施来提高市民积极性。

3.2 推行环卫作业一体化

泉州市中心市区生活垃圾清扫、保洁、收集、转运、处理等环节进行捆绑打包，委托企业管理。按照择优原则，可先与现有国有企业接洽合作意向，优先考虑由政府委托国有企业一体化承揽的改革方式，做大做强国有企业，突出国有企业在民生行业排头兵的作用。若无法实施国有企业承揽的方式，可考虑通过PPP招标方式，引入社会资本，政企合作，实现环卫作业一体化、市场化运营管理。现有泉州市中心市区环卫管理人员可保留事业单位身份参与到生活垃圾分类工作中来，或者委托国企管理，也可按照个人意愿直接解除事业单位身份加入国企，成为国企正式职工，接受企业化管理。

3.3 实施精准投放

居民小区全面推行高楼撤桶、撤桶并点、定时定点等举措，优化垃圾分类投放点布局，平均每300户居民设1个固定投放点，原则上服务半径不宜超过70 m,并安装洗手池、监控设备和灭蝇灯。受地理条件限制时，可因地制宜设置移动式投放点。每个投放点配1名督导员，实施定时督导、定时投放。厨余垃圾实行破袋投放，提高厨余垃圾分类投放准确率，分出20%左右高品质厨余垃圾，适当允许其他垃圾桶投放容错率。以街道为单位，大力开展示范片区创建活动，以点带面，进一步扩大生活垃圾分类覆盖面，并由城市逐步扩大到农村，形成可推广、可复制的泉州模式。

3.4 健全收运体系

统一更新不合格的老旧收运车辆，统一喷涂相应标志标识，明示所承运的生活垃圾种类。建立厨余垃圾收运体系，推行厨余垃圾直运，提高转运效率。鼓励推行上门收集沿街店铺各类生活垃圾，撤除沿街生活垃圾桶，适当保留果皮箱，规范沿街商家投放。开展智慧环卫建设，加强生活垃圾收运作业监督，垃圾收运企业严格执行分类收运规范，实行生活垃圾“不分类 不收运”，坚决杜绝生活垃圾“混收混运”、“滴洒漏”等问题，便于群众监督，消除市民疑虑。

3.5 完善设施建设

做好“十四五”城乡垃圾处理设施建设规划，以前端分类带动后端建设，不断夯实焚烧厂、餐厨垃圾、家庭源厨余垃圾处理厂等硬件基础设施。生活垃圾分类设施的建设实行“三同时”，确保生活垃圾分类设施与主体建设工程同步规划、同步建设、同步使用。推行“蓝色焚烧”，提高生活垃圾焚烧比例，减少原生生活垃圾填埋量。环卫设施管理透明化、监管公开化以取信周边群众，推动“邻利型”服务设施构建，出台受影响区域生态补偿与经济补偿制度。建立生活垃圾终端应急处置预案，协调应对解决各地垃圾处理设施的突发状况。

3.6 推进资源回收利用

重新修订低值可回收物补助办法，完善再生资源分拣中心、站、点，新建或改造现有中转站，使其具备生活垃圾分类功能，推进再生资源回收利用和生活垃圾分类收运体系衔接融合。同时要加快推进畜禽养殖废弃物的处理和资源化，探索快递包装回收和循环利用，在社区、快递网点设置快递包装循环回收装置。

3.7 加强督查考评

建立“市-区-街道-社区-居民”的常态化监督约束机制，设立红黑榜，落实奖惩制度。引入社会监督，邀请社会各界人士参与生活垃圾分类工作的考核评价。加大生活垃圾分类执法力度，设立监督举报电话和网络监督平台，曝光一批违反垃圾分类行为。加强考核结果运用，把生活垃圾分类纳入党政生态环保目标、政府绩效、文明单位创建等考核项目，实施奖优罚劣。

3.8 加强宣传教育

坚持党建引领，党员干部带头开展垃圾分类工作。夯实学校教育基础，生活垃圾分类知识进教材、进课堂。要多形式、多渠道，以群众喜闻乐见的方式广泛开展常态化宣传，让广大群众充分认识到培养生活垃圾分类良好习惯的重要性和必要性。推动环卫设施对外开放，建设宣教基地，多层次开展宣传培训和志愿服务活动，传播生活垃圾分类知识。

4 结束语

生活垃圾分类涉及到人们思想和生活习惯的改变，直接关系到国家的文明程度、城市的管理水平以及人民群众素质的高低，难度不亚于计划生育和拆迁工作，不可能一蹴而就，需要全社会的共同努力、持之以恒地推进，才能取得实实在在的成效。