行政事业单位固定资产管理的问题及对策

吴欣怡

（工业和信息化部电子第五研究所 广东 广州 510630）

引言

固定资产对于各级事业单位来说，是其直接履行行政职能的重要基础。但是。由于监督管理责任意识薄弱、固定资产监督管理制度的严重缺失以及监督管理手段落后，导致各级事业单位固定资产监督管理工作存在诸多突出问题。因此，建立一套健全的行政机关事业单位固定资产登记管理制度，对于行政机关事业单位来说，就显得尤为必要了。

1 行政事业固定单位资产管理中存在的问题

1.1 固定资产管理的意识薄弱，轻管理

（1）这里有一个误区，行政事业单位很多人员认为，行政事业单位的财产属于国家和集体的财产，这些财产非自己所有，因此对这些财产重视程度不够。这种现象导致了在某些行政事业单位，固定资产管理岗位较少。而且，即使现有的管理岗位，其主要工作也是在固定资产的购买上，因此，固定资产的维护、完成率的评估工作被大大地忽略。

（2）无独有偶，行政事业单位固定资产的购置经费主要来源于上级财政部门的专项拨款。但是，单位内部仅关注其对固定资产的需求，忽视了评估固定资产的使用效率。虽然，国家对行政机关及事业单位的固定资产采购有很多制度预算上的安全限制，但是，某些行政机关及事业单位，在固定资产的采购评估之中，还是可能存在盲目进行资产采购等问题。

1.2 固定资产管理制度的缺失导致固定资产运行效率不高

行政事业单位内部由于对固定资产管理制度缺失，导致其不能按照相关制度来管理固定资产，这也直接导致对固定资产的管理不科学出现。

（1）当前，行政事业单位内部遵循“谁使用，谁管理”的管理模式，内部虽然有专门的资产管理机构，但是由于固定资产管理专业知识薄弱，缺乏对固定资产的使用率评估，这导致了很多固定资产处于不科学的闲置状态。

（2）从流程和制度建设上，在查阅相关文件之前，发现很多单位对固定资产的购买、使用和处置，特别是整合还没有建立专门的流程和制度。

1.3 缺乏固定资产管理监督控制体系

行政事业单位缺乏固定资产管理的监督控制机制，表现在：

（1）外部监管体系不完善，监管不力。即使有相关要求，也没有落实到位，长期以来淡化了固定资产管理的理念。

（2）内部监督方面，没有固定资产管理的监督，部门之间无相互监督。各部门固定资产的管理、维护和合理使用纳入相关人员年终绩效考核。

2 加强行政事业单位固定资产管理的措施和途径

2.1 强化行政事业单位固定资产管理意识

2.1.1 强化行政事业单位主导的固定资产管理意识。

大部分行政部门事业单位主要领导没有系统组织学习固定资产经营管理专业知识和学习相关法律规定，缺乏固定资产经营管理法律意识，因此，通过定期学习培训，组织本事业单位各职能部门(含处室)主要领导系统学习一系列有关经济行政法律法规，明确单位领导的经济法律责任和规定违反后的应受相应经济行政、刑事司法处罚。

2.1.2 增强固定资产管理部门员工的责任感

加强对于固定资产管理部门员工的岗前培训，不仅可以使得这些资产管理人员的专业知识得到提高，还能加强他们对固定资产责任意识。

2.2 制定科学化的固定资产管理制度

2.2.1 制定固定资产管理的“总则”

建立管理制度、管理机构和管理职能，明确用户、用户和固定资产的管理任务，并制定相应的原则和管理内容。

2.2.2 建立健全固定资产评估和资产清查制度

首先，界定固定资产评估的范围；其次，区分需要委托具有评估资格的资产评估机构进行评估的情况；最后，有必要制定固定资产盘存的情况和固定资产盘存的主要内容。

2.3 建立完善的固定资产监管评价机制

要对固定资产的监督管理工作进行充分的制度监督和有效管理，不仅仅是要对外部以及审计、财务等各级相关行政主管部门工作进行制度监督，还要在各级行政机关事业管理单位内部研究建立一套适合自身实际情况的固定资产管理监督机制。

近年来，国家对固定资产的外部管理愈加高度重视，加强了对各级行政机关事业单位固定资产的外部管理监督。因此，国家的行政审计管理部门、财政部门不仅要不断加大对于各级行政机关事业单位的固定资产监督管理，定期组织开展监督检查，在日常审计工作中，还要不断加强完善监督指导措施，外部财务审核的准确有效性往往高于内部财务审核。

3 结论

经济社会的发展，事业单位内部固定资产的规模会进一步增加。因此，行政事业管理单位必须认真制定和实施完善的固定资产监督管理体制措施，加强对固定资产的监督管理体系机制建设。定期对固定资产的经营管理人员进行财务培训，开展固定资产的经营管理和财务考核，使用财务软件及时学习固定资产管理措施。只有这样，才能使得其内部固定资产发挥最大效益。