基于乡贤治理的扶贫工作及其实现路径研究

王木林

(1.扬州工业职业技术学院 马克思主义学院，江苏 扬州 225127， 2.上海财经大学 人文学院, 上海 杨浦 200433)

自改革开放以来，我国社会经济发展取得了显著成效，人民的社会文化生活总体和谐稳定，生活水平日益提高，物质文化需要的满足程度已达到了相当的水平，人们对美好生活的向往有了更高要求。但从现实情况来看，中国发展还存在不平衡不充分的方面，特别是有些乡村还处于贫困状态。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，要求深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。[1]随着社会主义市场经济的不断深化，农村不再是单一的同构型社会，不同阶层、不同成员间的关系日益呈现出区别于以往的新特点。偏远农村乡村治理空壳化现象凸显，导致精准扶贫出现难题，而农村中有威望、有能力的能人贤达，在现代乡村基层治理中有着不可或缺的作用，特别是乡贤在参与精准扶贫和精准脱贫工作中，具有重要意义。

一、创新乡村治理模式，发挥乡贤参与扶贫工作的重要作用

当前，我国精准扶贫工作有条不紊地推进，并取得了阶段性成果，形成了全社会开展扶贫工作的强大合力，构建起了中国特色的脱贫攻坚制度体系。但是，在有些中西部偏远乡村，精准扶贫工作遇到难题，年富力强的青壮年农民基本在外地工作，长期居住在农村的主要是老弱病残人员，甚至有些地方村委会或社区干部常年外出务工，乡村治理空壳化导致精准扶贫举步维艰。在广大农村，虽然以村民自治为主的基层治理形式日益完善，但有些地方也存在不少问题，表现为管理不科学、决策不民主、村务不公开，成为精准扶贫攻坚战的又一大难题。有些乡村也采取了一些有效的措施，想方设法吸引大学毕业生、农民工、城镇干部到村委会任职，健全考录村官和乡镇干部招考制度，在人口流出占比较大的农村合并邻近村庄，建立联合党支部和联合村委会，但是在乡村治理和精准扶贫工作中效果并不明显。乡贤参与乡村治理模式，是解决乡村治理空壳化问题，以及促进精准扶贫工作的新路径。

在有些偏远农村，村委会、村民小组名存实亡，户籍人口不少，而常住农民却寥寥无几，农田杂草丛生，水利、林木无人管理，道路不畅，村民出行不便。乡村治理空壳化是乡村建设发展的巨大障碍，更是精准扶贫难题产生的内生原因。推动乡贤参与精准扶贫，破解乡村治理空壳化难题，要坚持先进思想引领，弘扬乡贤文化，强化公共文化建设，提升乡村社会文明程度，充分发挥新乡贤参与乡村治理作用，鼓励支持乡贤与农民一道群策群力参与精准扶贫和精准脱贫工作，在做好物质帮扶的同时，开展人文关怀和增强精神力量，提升困难农民群众的生活质量和幸福指数。

乡村治理空壳化表现出农村经济社会发展动力不足，缺乏凝聚力和向心力，通过政策引导乡贤参与乡村治理开展扶贫工作，充分发挥乡贤聪明才智参与建设家乡，也是贫困地区脱贫致富的有效路径。由于社会主义市场经济的发展，现代农村不少地方精英人才流失、传统秩序变革和社会阶层分化，原有乡村治理模式遇到了瓶颈。随着大量的农村劳动力外出求学务工，谋求发展，其中一部分人通过自身努力拼搏，在经济、政治、科技、文化、管理等领域取得了一定成就，从而成为群众心目中的“新乡贤”或者“能人”。这些乡贤中不少拥有天然的乡土情结，很愿意将自己的优质资源和聪明才智贡献给家乡的建设。加强农村社会治理，开展精准扶贫工作，要重视乡村能人贤达的社会价值，注重发挥其脱贫攻坚的积极作用，形成政府主导、农民主体、社会组织和乡贤协同发挥作用的扶贫攻坚新格局。

在农村社会中，有威望、有能力的老党员、老干部、老教师、老学者，户籍或者姻亲关系在当地，在外从政、从商、从军、从文的社会精英，在乡间邻里、口碑好的农村优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进典型，有能力、有作为、有口碑的外来人员，这些新乡贤具有明显的地域性、较高的社会地位、较强的知名度与影响力，是对传统乡贤文化取其精华、弃其糟粕的延续和发展，他们以个人的名望声誉、行为举动以及对乡村社会事务的主动参与，在提升乡村公共服务能力、促进乡村有效治理，特别是精准扶贫和精准脱贫攻坚中发挥着积极作用。乡贤是在本土文化的土壤中生成并发展起来的，对贫困户各家庭背景及经济状况比较了解，扶贫工作更能做到有的放矢，也能更好发挥精准扶贫和精准脱贫的作用。选好用好乡贤参与精准扶贫是弘扬中华优秀传统文化的生动体现，也是践行社会主义核心价值观的重要载体，以乡贤参与脱贫攻坚是全面建成小康社会的新生动力。

二、构建乡贤扶贫治理工作机制，提升精准扶贫的实效性

第一，乡贤扶贫工作管理机制。在精准扶贫工作中，建立组织领导机制至关重要，首先要成立县级乡贤参与精准扶贫工作领导小组，加强精准扶贫和精准脱贫工作的领导，做好乡贤参与精准扶贫各项工作，强化扶贫工作队伍建设，充实扶贫工作人员，保障扶贫经费投入，不断改善和创造扶贫条件，以满足精准扶贫的需要。乡镇要设立乡贤参与的扶贫工作办公室，配备扶贫工作专干，负责扶贫建档立卡、数据监测、资金监管、项目管理、绩效考核等工作，统筹本乡村乡贤参与精准扶贫各项事务。扶贫办设立专门的内设机构，负责组织乡贤参与扶贫的具体工作，各乡村组建乡贤参与精准扶贫工作队，负责对建档立卡贫困乡村、贫困户的日常监测管理工作。要将当地贤达纳入参与精准扶贫各项工作，建立党委领导、部门负责、干部挂点、财政支持、科技扶持、乡贤参与的精准扶贫工作机制，构建乡贤参与精准扶贫工作管理机制，特别是组织有文化、懂管理、会经营的返乡能人纳入精准扶贫工作机构，发挥乡贤参与乡村治理的重要作用。

第二，乡贤精准扶贫工作协调机制。在贫困乡村，要构建乡贤参与精准扶贫工作协调机制，特别是要搭建乡贤参与精准扶贫的信息服务平台，乡镇扶贫工作部门要统筹建设乡贤扶贫工作网站，将贫困户的需求信息、帮扶愿望与社会扶贫资源进行有效对接，以达到资源互通共享，实现社会扶贫资源的精准化配置。同时，要根据实际，搭建乡贤扶贫信息服务平台，完善乡贤扶贫帮扶形式，鼓励引导乡贤到贫困地区开展形式多样的扶贫帮扶活动，真正做到帮扶重心下移、帮扶对象明确、帮扶措施到位，注重帮扶效果，实现社会帮扶工作的规范化、精准化和科学化。通过乡贤与贫困户的精准帮扶对接，引导社会扶贫资源优化配置，实现扶贫到户，形成乡贤参与扶贫工作的长效机制，为科学扶贫工作奠定坚实基础。同时根据乡贤各自的特长和优势，鼓励他们在广大农村参与社会治理，引导困难农民群众走科技发展或者生产经营之路，争取早日脱贫致富。深度贫困地区是精准扶贫的工作重点，是乡贤参与扶贫攻坚的主阵地，特别是偏远山区要着力解决公共服务、基础设施建设、产业优化发展等问题，乡贤要做到胸中有数，在扶贫过程中协调有序参与。

第三，乡贤扶贫工作考核机制。各乡镇要建立乡贤参与精准扶贫考核制度，做好乡贤参与扶贫业绩考核工作，并增设考核指标，把乡贤扶贫工作业绩列入乡村考核的内容，加强对考核结果的运用。同时，要建立乡贤参与精准扶贫工作的奖惩机制，将乡贤参与精准扶贫工作质量、包村到户扶贫项目衔接、精准扶贫工作动态管理、减贫脱贫效果等内容作为考核扶贫工作成效、工作业绩的主要依据，与扶贫业绩考评、资金分配、项目安排直接挂钩。地方政府要根据乡贤参与精准扶贫的实效，对在扶贫攻坚中作出重大贡献的乡贤给予表彰和奖励，激发乡贤参与扶贫工作的积极性，做到精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫。以扶贫脱贫效果为目标，以团结奉献精神、反哺家乡精神、造福乡亲精神等作为标准，广泛发动群众评选新乡贤，让乡贤能够在家乡找到自己的归属感，增强为农村发展作贡献的自豪感。

第四，乡贤扶贫工作保障机制。在扶贫工作中，构建乡贤参与精准扶贫工作的保障机制至关重要。精准扶贫、精准脱贫作为国家对扶贫开发工作的新要求，各基层政府都要充分认识精准扶贫的重要性、必要性和紧迫性，切实加强乡贤参与扶贫工作的领导，落实扶贫工作责任，组织动员社会乡贤力量，围绕重点贫困乡村，深入贫困户，群策群力帮助扶贫对象尽快脱贫致富。积极做好乡贤参与精准扶贫各项工作，确保规章制度、人员队伍、资金项目和工作条件到位，以适应精准扶贫工作需要。县级扶贫部门要抓好乡贤参与精准扶贫的顶层设计、沟通、协调、指导和服务工作，搭建有效平台，引导和动员乡贤力量参与精准扶贫工作，建立健全扶贫项目、资金管理制度，使得精准扶贫的管理方式、工作程序、扶贫项目更加符合实际要求。对于扶贫任务重的乡镇，要专门选派乡贤参与指导精准扶贫工作，做好扶贫建档立卡、数据监测、资金监管、项目管理、绩效考核等工作。

三、拓宽乡贤扶贫治理工作路径，确保脱贫致富的长效性

第一，加强思想文化教育。乡贤要深入贫困乡村和贫困户，开展形式多样的思想文化教育和精神文明创建活动，提升贫困农民的思想道德素质和科学文化知识。一是解放思想，提高对精准扶贫的认识。许多贫困农户思想僵化，墨守成规，缺乏开拓创新精神，对他们开展解放思想、转变观念教育至关重要。推动乡贤参与精准扶贫，要坚持先进思想引领，弘扬无私奉献精神，传承农村优秀传统文化，强化公共文化建设，提升乡村社会文明程度，鼓励支持乡贤与农民一道群策群力参与精准扶贫和精准脱贫工作，在做好物质帮扶的同时，开展人文关怀和增强精神力量，提升困难农民群众的生活质量和幸福指数。二是强化教育，提升村民文化素质。农村人员整体上文化素质不高，这是多方面原因造成的，特别是在中西部农村，改革开放后有文化有技能的农民，绝大部分已经外出务工，留在农村中的农民主要是文化素质不高和老弱病残人员，这也是造成贫困的主要原因。为此，乡贤在乡村开展文化教育，提升农民文化素质，这是脱贫致富的前提和基础。三是开展文明创建，传承优秀乡村文化。受市场经济的冲击和影响，许多农民把物质财富作为人生的唯一追求，而忽视精神生活。在现实中，物质文明建设离不开精神文明建设，必须“两手抓”，忽视任何一方都是不行的。在农村，开展丰富多彩的精神文明创建工作是摆脱贫困落后的思想文化基础，一定要抓好抓实。实际上，精神贫困比物质贫困更可怕，只有把物质文明和精神文明结合起来，才能真正全面脱贫。

第二，推进基础实施建设。建设生态宜居农村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，而农村基础实施建设是脱贫致富的先决条件，也是乡贤参与脱贫攻坚的重要环节。一是要做好道路修建工作。俗话说：“要想富，先修路”。道路交通状况是制约农村发展的首要问题，要通过修建道路和桥梁来改善乡村交通环境，做到硬化路面直通所有贫困家庭，便于出行和产品运输，促进早日脱贫致富。二是做好水电气和通讯网络设施建设。水电气畅通是农村基本生活需要，确保贫困户“三通”是乡贤参与精准扶贫的重要方面，必须抓好抓实。着力加强网络建设，鼓励和支持困难人员注册微商网店，开展网络营销，将农产品销售出去，增加收益，从而达到脱贫致富。三是兴修水利，促进农业增产增收。水利是农村的生命线，必须通过兴修水利来改善耕作环境，预防天灾导致影响农业生产和增收。四是改善居住环境。农村贫困人员的居住条件一般较差，有的家庭卫生环境令人堪忧，而住有所居也是群众生活的最基本保障，乡贤社群观念强，愿意解决贫困人员居住问题，使困难群众安居乐业；五是实施数字乡村战略，加强贫困地区宽带网络和移动通讯网络覆盖步伐，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。[2]

第三，加大资金投入力度。扶贫资金投入是做好精准扶贫和精准脱贫工作的重要保证，必须加大扶贫资金的投入力度，发挥政府资金投入的主体和主导的作用，发挥金融资金的引导和协同作用。在扶贫资金投入上，要强化财政投入保障，在增加政府扶贫资金投入的同时，注重提高资金使用效益，健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制，加大财政专项扶贫资金投入与教育、就业、养老、住房、医疗保障等转移支付的力度。地方政府要将精准脱贫工作作为政治任务来抓，加大投资力度，注重投资实效，乡贤要协助使用好财政扶贫专项资金，提出资金使用建议，监督资金使用情况；另外，在筹集资金上，乡贤可以通过协助银行借贷、集资入股、项目开发、合作经营等方式筹措部分资金，既保证对困难户的资金投入，又保障投资的增值增收。各级政府扶贫部门要加强扶贫再贷款资金的使用管理，优化运用扶贫再贷款发放贷款工作机制，引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业增收的企业和贫困户生产经营的信贷投放，乡贤要积极协助做好扶贫再贷款各项工作。

第四，提升科技致富能力。扶贫重在扶智，乡贤要积极参与贫困人员的职业教育和技能培训，以技能培训和转移就业为重点，提高农民的就业创业能力，切断贫困的代际传递。在农村开展农业专业技术培训，组织乡贤开展科技知识扶贫服务，不定期对没有专业技术的困难农民授课或者实践指导，主要讲授农产品加工、作物病虫害防治、动物医学等技术知识。乡贤可以调研贫困地区的科技需求，组织高等院校和科研院所开展技术攻关，解决制约区域产业发展的关键共性技术难题，面向贫困乡村推介科技创新成果，增强贫困乡村产业科技的支撑能力。乡贤还可以根据乡村实际，指导贫困乡村建设一批具有乡村特色的创新创业基地，支持有条件的贫困乡村建设新农村科技园区。乡贤要参与科技创新，有针对性地推动高等学校和科研院所在贫困乡村建设一批集科学研究、成果转化、技术培训为一体的农村科技服务基地，引进和孵化一批科技型企业。根据需要就地脱贫的贫困村，组织动员科技乡贤进村入户，促进科技能人与扶贫项目紧密结合，推动科技产业融合发展。在贫困乡村广泛开展科技列车行、博士乡村行、流动科技馆进乡村、科技之光乡贤专家服务团活动，提高贫困人员的技能素质，增强增收致富的本领，提升自我发展的能力。

第五，实施产业联营合作。在贫困乡村，可以推行股份制方式开展产业联营合作，提高贫困人员收入，实现脱贫致富。乡贤、贫困户与企业之间可以围绕乡村特色农业开展合作，加快农业产业结构的调整，重点建设一批特色产业园区和特色农庄；结合贫困乡村的人文自然资源情况，充分利用各类扶贫资金，着力扶持发展林业、果业、养殖业和旅游业等辐射带动其他长效增收产业。参与产业合作的关键在企业，乡贤必须做好与企业之间的沟通交流，这也是做好产业合作扶贫的基础。乡贤与企业要经常加强沟通交流，了解相互的优势，重点参与特色产业，通过产业合作发展带动扶贫，加大对贫困人员的帮扶力度，变输血式扶贫转变为造血式扶贫。乡贤可以通过股份合作的形式参与进来，特别是要将先进的技术和理念带进来，与当地的特色和优势产业进行整合，通过产业合作把扶贫工作做得更好。乡贤参与产业合作扶贫，要通过企业发展促进产业发展，最终带动贫困人员致富。贫困乡村要不断拓宽农产品营销渠道，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场建立长期稳定的产销关系，通过网络微商方式将产品畅销出去，支持供销、邮政以及各类企业把服务网点延伸到贫困村，实施以购代捐的扶贫模式，组织开展贫困乡村农产品定向直销有关单位和交易市场活动。乡贤还可以通过承包或者股份合作的形式参与农业生产或者乡村企业的合作，实现精准脱贫与经济发展的双赢。

乡贤文化根植于中华民族传统文化，对乡村振兴发展具有很大的影响力、扩张力和渗透力。乡贤参与乡村治理，开展精准扶贫工作，重点要提高脱贫攻坚的成效，提升困难农民的致富能力，找准脱贫致富的路子，在精准落地上见实效。总之，要加大产业扶持力度，因地制宜加快发展对贫困户增收有带动作用的特色产业，大力推动就业扶贫，创新生态扶贫机制，开展扶贫扶智行动，实施健康扶贫工程，强化扶贫资金投入保障，特别是加快补齐贫困乡村基础设施短板，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，强化支撑保障体系，加大政策倾斜力度，集中力量攻关，万众一心克难，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入小康社会。[3]