浅谈军工科研院所军民融合发展路径

杜庆龙

引言

习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中，将军民融合战略确立为国家坚定实施的七大战略之一，进一步明确了这一战略在国家顶层设计中的重要地位。相比而言，这一战略形成的时间并不长，然而它在国家体系中却具有独特和重要的地位。

军工研究所作为国防科技工业体系的重要单位，为我国军队重要型号装备的研制做出了突出贡献。当前，军民技术之间界限越来越模糊，通用性不断增强。各大军工集团不断推进军转民步伐，形成了各有特色的产业格局。但在军民融合发展大背景下，如何通过体制机制、管理模式创新来进一步推进军民融合发展，包括扩大开放程度，加强军工研究所与外部民用经济之间的融合，都是军工研究所必需解决的重大问题。

一、研究的目的和意义

党中央和习近平总书记对军民融合发展战略高度关注，习近平履职之初就着重强调要处理好两大建设关系，走军民融合式发展路子。此后，在迄今为止连续六年的全国“两会”解放军代表团全体会议上，重点强调要推进军民融合深度发展。

当前，中国经济运行仍存在不少困难和问题，供给侧结构改革仍需进一步推进。加之新冠疫情的影响，国防工业军工单位在肩负着“保军”的政治任务的同时，还需要通过实现军工科研技术成果向其他领域的转化，更好的服务于国民经济。在军民融合发展的大背景下，完成好国家重大型号研制任务的同时，选择好适合自身发展特点的军民融合发展战略，进一步夯实现有军民融合产业基础，并且加强与外部民用经济的合作，实现更大规模的发展是军工院所面临的重要课题。

二、存在的主要问题

面对外部形势提出的新要求及自身可持续发展的需要，军工研究所军民融合发展的途径与模式需要进一步拓宽，还存在很多不足。

（1）缺少对军民融合发展的顶层设计，战略引领功能未能很好发挥出来，对军民融合发展战略的认识不深入，把军民融合简单理解成军转民，加之由于考核激励机制的缺失，研究所侧重对任务的考核，导致军民品发展均与所外民用经济、社会资本的合作较少。

（2）军民品之间良性互动的体制机制欠缺，缺乏军转民、民参军激励机制，军品领域中军工领域技术走出去和民参军企业技术引进来的局面尚未形成。研究所内部军民之间还是相对独立的分开运行，技术、人员、能力建设、考核体系等全部分离运行，导致民品公司并未充分发挥研究所多专业技术优势，军品研究部将技术成果转化为产品后就不再跟踪产品的后续发展，限制了资源的综合利用能力及后续的产品技术迭代升级。

三、发展路径

（一）创新组织及运行模式

创新组织管理模式，改变以往一个部门管理军民融合的工作，优化组织设置、提高组织效能，将军民融合的职能、责任分解到各个部门，从组织上高度重视和加强军民融合发展，成立军民融合管理办公室，负责所内军民品之间的协调，以及所与外部民用经济和社会资本的军转民、民参军合作事项管理工作，打破所内军民分离，与外部合作偏少的不利局面，以产品开发为纽带，推动军民之间的互动和交流，为新品研发、新产业培育提供组织保障；创新军民融合运行模式，逐步完善军民协调机制，由军民融合发展办公室牵头建立军民联席会议、军民之间情况通报、合署办公等制度，促进所内军民之间的信息互享，在符合保密要求的前提下，加强与所外民用企业和社会资本的沟通交流，通过多部门之间联合举办技术成果交流会、邀请外部单位的进行成果推介、创新创业军转民大赛等形式，拓宽军民资源联通渠道，推进军民融合发展。

（二）加快军民融合平台建设

大力推进军民融合发展技术服务平台建设，增加在军民融合领域有经验的专家及各民品公司技术专家，强化为军民融合发展服务职能，打造形成集军民融合项目论证指导、技术创新、技术咨询等于一体的军民融合发展服务平台，以现有产品为基础，以市场为导向，通过职能部门的协调组织，加强与外部的沟通交流，为开展技术含量高、市场前景广的军民融合技术与产品研发提供坚实的技術智库支撑。

充分发挥所属公司的体制机制优势，强化政治责任，理清所党委与投资平台公司董事会之间的关系，所党委会决策程序前置于董事会，推动董事会、监事会和经营层按照规章制度履职尽责。将军品研发部门的技术成果放到平台公司进行孵化，加强市场开拓，尽快实现产业化。同时，考虑到研究所保密单位的特殊情况，投资平台可作为军品对外交流互动的平台，加强所内军品业务与外部民用经济和社会资本的合作。

（三）强化体系建设

推进军民融合政策保障体系建设，跟进国家军民融合法律体系推进步伐，以及国家、地方重要法律法规的实施，完善推进军民融合发展的制度环境，实施各项有利于军民融合发展的配套政策、投入保障政策、激励考核和评估政策，加强所内在资源分配、技术交流、信息共享、能力建设等方面的军民深度融合，促使所内军品人员加强对民参军重要意义的认识，加强对外交流合作，以现有和新研项目为纽带，将军品研发部门与公司进行有效连接，促成所内与外部民用经济和社会资本进行合作共赢，形成军民品之间良性互动的机制，创造健全的制度体系和良好的工作环境氛围，支撑军民融合发展。

完善军民融合薪酬激励体系建设，通过考核机制的建立推动军民融合发展，增加各个部门、军品研发部门军民融合考核内容，完善全所的薪酬体制改革，彻底改变现有军民独立运行的薪酬分配考核机制，关注对军民两用技术开发，科技成果转化，对外军转民、民参军合作等内容的考核，对公司经营层的考核需增加从军品技术战线转化来的成果转化数量，合作的项目情况。健全评估监督机制，将军民融合发展常态化纳入研究所相关部门年度目标责任制考评体系，定期对军民融合发展推进情况进行检查和评估。

健全军民融合协同创新体系建设，统筹编制军民融合技术创新发展规划，绘制军民融合技术路线图，充分发挥技术资源的潜力，创新体系聚焦军工成果转化、军民两用技术研发和技术成果的产业化应用，作为推动军民深度融合发展的强大支撑。民参军方面，以军事需求为牵引，通过向社会公开发布预研基金等项目指南，吸引大量高校、院所和企业参加本单位科研工作，开展前沿技术研发，有效弥补军工研究所在基础科学领域的不足。此外还应强化国际合作促进军民融合，探索利用国外创新资源，加强与国外相关机构合作，联合开展设计、研发合作交流。

四、保障举措

（一）推进思想观念融合

军民融合首先应该是思想上的融合，加强顶层设计，颁布系列激励举措，调动全所上下参与军民融合的积极性。

1.加强顶层规划，调动全所积极性

军民融合首先应该是思想上的融合，研究所高层要转变重军轻民的传统思想，洞悉军民融合本质，加强与外部民用经济和社会资本的合作，推动军工技术“走出去”和民用技术“引进来”，加强战略应对，牢固树立军民融合发展理念，将军民融合发展战略作为研究所发展战略的一个重要子战略。通过颁布有利于军民融合发展的系列激励举措，激发军民融合发展的内在动力，调动全所各方面参与的积极性，共同推动战略的顺利实施，使各实践主体既充满生机活力，又不失方向聚焦。成立军民融合工作协调领导小组、办公室，统筹领导整个军工企业的军民融合发展工作，主要领导及重要业务部门均在其内，明确各自职责，编制军民融合发展规划，并按计划逐步推进。加强对军民融合发展战略的宣传贯彻，在企业文化建设中凸显军民融合发展内涵，使全体员工对军民融合发展及其价值观体系产生广泛认同。

2.统筹分配资源，军民协调发展

在企业发展过程中，全所层面可调配的资源是有限的，在完成国防装备型号任务的同时又要兼顾全所的可持续发展，既要“强军”、也要“富民”， 保军是政治任务，实施军民融合发展战略，关注军民两用技术、军民两用人才，势必会对军品任务造成影响，但保军始终是第一位的。因此，在军民融合发展过程中，要全所一盘棋，定期组织科研生产协调会，在各种资源分配过程中，一定要坚持科学有序的原则，在以军为本的前提下，保证军品项目、军民融合项目研发团队的资金、人力、进度安排，从而最大限度的保障军民协调发展。

（二）体制机制保障措施

以混改为契机，选择具有竞争力的合作伙伴，实现跨越发展。充分发挥现有一所两制的体制优势，颁布灵活有效的激励政策。坚持三个区分开来，鼓励经营层大胆创新发展，积极推进经营层骨干持股政策、創新创业政策，调动人员积极性，推动军民融合发展。

1.提前谋划实施，推进混改工作

按照国家关于国有企业混合所有制改革、军工科研院所改制的相关部署，做到提前谋划，提前准备，积极寻求具有竞争力的合作伙伴，以混合所有制改革为契机，在军品领域，通过与民参军优势企业的合作研发、联合攻关，助推军工市场的开拓工作。在民用领域，通过合作，激发内部发展活力，提升现有产品核心技术，并根据市场需求研发下一代产品。

2.颁布激励举措，助推融合发展

推进下属公司经营层、骨干持股等激励政策，有效激励其工作积极性和创造性，在符合国家政策的前提下，最大可能的给予他们优惠的激励政策，以此为契机，鼓励所内有意向加入公司的职工参股，壮大公司人力资源的整体实力。要发挥“三个区分开来”原则在公司治理中的积极作用，完善容错机制政策，以加强经营层考核、财务预算管理、规范重大决策程序为基础，在符合各项规章制度的前提下，让公司经营层大胆的创新探索军民融合发展路径。

（三）财务资源方面保障

资金是企业一切经济活动的关键和基础，通过推进资本运作、争取科研项目、出让所属公司股权等多种方式获取发展资金。建立科学有效的投入机制和退出机制。同时推行预算管理体系建设，强化成本意识，提高产品核心竞争力。

1.加大投入力度，同步控制风险

成立战略投资委员会，加大对军民融合发展的投入力度，充分利用军民品领域多年来的资金积累，建立科学的军民融合项目、民品项目投资评价体系，支撑军民融合发展战略，最终要形成“一种资源，两种能力”，军工技术走出去，外部技术引进来。投入资金有着集约、再生型等特点，因此投资战略需要遵守集约型原则，将资金使用效率最大化，最大限度地保障国有资产保值增值。

2.推行预算管理，强化成本意识

在充分识别企业管理风险的基础上，完善全面成本预算管理体系建设，颁布预算管理相关管理办法，实行有效的财务控制与后期绩效考评制度，对所内项目研发资金和公司研发项目进行科学有效的分配，要求项目团队详细编制预算，并要求严格按照预算执行，并监督预算执行情况，突出预警监管，以现金流控制为抓手，减少资金占用，对预算执行中的异常调整及时预警。

（四）人力资源方面保障

培养一支优秀的高层次人才队伍是确保军融合发展战略顺利实施的重要条件。保障军民融合发展组织机构人员配置，引进人才，保障产品研发团队的人力支撑。促进军民两条线之间人员交流，激发发展动力。

1.保障人员配置，加大人才引进

优化军民融合发展组织机构人员配置，调配精兵强将，根据军民融合发展战略的目标定位，人员选派要优先选择已有军民融合相关经验并且愿意开展相关工作的员工，给予一定程度的激励举措。实施有效的吸引、留住人才的政策和措施，面向社会招聘人才，制定高层次人才引进办法，丰富和提高管理、技术专业队伍，大力培养军民复合型专业人才。

2.促进军民交流，激发发展活力

颁布人才交流管理办法等制度，通过颁布有利于促进军民交流的制度，推动军民人才交流，在交流中激发内生动力和发展活力，促进军民两条线的发展。鼓励各类优秀人才参与军民融合创新项目的科技创新，采取有效措施尽量地去补偿人员在变化过程中的利益损失，对有意投身军民融合产业发展的军品人员给予原有待遇保留、较长时间的融合期等鼓励政策。军品业务领域也要打开口子吸收民品战线员工，尤其是在外部民用经济领域有工作经验人员，利用内外部民品领域人员在成本管理、市场开拓意识、技术研发思路等方面的积累的经验和成果，支撑军品装备业务的发展。

（五）条件能力建设保障

充分发挥研发试验设备、检测能力建设、生产线产能、后勤服务保障能力对单位发展的牵引作用，相关职能部门统筹协调，军民双线共用共享，提高资源使用效率，保障军民融合发展的顺利进行。

1.统筹规划协调，军民一体建设

研究所以军品的主体，承担国防建设的重要任务，其拥有的厂房设施、实验仪器仪表等军工资源首先用于满足军工科研生产需求，军工科研生产任务急、节点紧，加之科研器仪表技术参数等信息的保密性要求限制设备设施开放共享。但随着军民融合发展战略的实施，厂房设施、仪器仪表等优质资源需要实现共用共享，提高资源使用率。规划部门在谋划军品发展条件保障中，利用军品能够争取到的强大条件保障资源，充分考虑军民融合发展的需要，统筹规划、统筹建设，要做到军民统筹，实现军民两用，助推军民融合发展。同时，重大基础设施共建共享不仅包括军用基础设施为民所用， 也包括民用基础设施向军工开放，实现军民产品技术特征相通的研发、试验、生产设备共用共享，从而弥补之前因军民分线发展造成的资源的浪费，使用效率低等缺点。

2.推进信息化建设，提升保障能力

在现有信息化管理体系中，增加军民融合发展相关模块，借助信息化建设提升军民融合发展过程中经营管理、仪器仪表、物资管理等精细化、透明化、实时化。使得各产业公司项目研发、调试、生产过程中能够实时跟踪到所内现有设备、仪器仪表的使用情况，提高使用效率和资源利用率。完善后勤保障体系中军民融合发展内容，充分发挥军工生产、检测能力建设、后勤服务保障能力对单位发展的牵引作用。

（作者单位：中国船舶集团公司第七二三研究所）