我国及上海关于VOCs治理政策及现状分析

王重阳 魏玉剑

1.上海电力大学

2.上海市能效中心

0 我国VOCs治理政策分析

目前，我国大气污染形势严峻，2013年VOCs排放量达到了3 000万t以上，成为我国大气污染的主要来源之一。2013年，美国的VOCs排放量为1 400万～1 500万t，日本的全年排放量只有200万 t左右【12】。由此可见，我国对VOCs的治理是非常必要的。

2011年12月15日，中华人民共和国国务院印发《国家环境保护“十二五”规划》，提出要加大SO2和NOX减排力度，加强挥发性有机污染物和有毒废气控制，鼓励使用水性、低毒或低挥发性的有机溶剂，推进精细化工行业有机废气污染治理，加强有机废气回收利用。

2012年9月27日,国务院批复了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，规划目标重点区域SO2、NOX、工业烟粉尘排放量分别下降12%、13%、10%，挥发性有机物污染防治工作全面展开,把挥发性有机物污染控制作为建设项目环境影响评价的重要内容，采取严格的污染控制措施。

2013年5月24日，国家环境保护部发布《挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策》，提出了生产VOCs物料和含VOCs产品的生产、储存、运输、销售、使用、消费各环节的污染防治策略和方法。VOCs污染防治应遵循源头和过程与末端治理相结合的综合防治原则。

2013年9月10日，国务院印发《大气污染防治行动计划》，进一步推进挥发性有机物污染治理，在石化行业开展“泄露检测与修复”技术改造，完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂，加大排污费征收力度，做到应收尽收，适时提高排污收费标准，将挥发性有机物纳入排污费征收范围。

2014年12月5日，国家环境保护部印发了《石化行业挥发性有机物综合整治方案》，开展VOCs污染源排查、严格建设项目环境准入、完善VOCs监督管理体系、实施VOCs全过程污染控制、建立VOCs管理体系。2017年，目标为全国石化行业基本完成VOCs综合治理工作，建成VOCs监测控制体系，要求做到VOCs排放总量较2014年削减30%以上。

2015年1月1日，国家环境保护部发布《环境保护主管部门实施按日连续处罚暂行办法》，其中规定按日连续处罚采取按照违法行为持续的日数，不断累加罚款的动态罚款模式，此办法极大地推进了整个VOCs的治理工作。

2015年8月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议表决通过《中华人民共和国大气污染防治法》，规定生产、进口、销售和使用含挥发性有机物的原材料和产品的，其挥发性有机物含量应当符合质量标准或者要求，同时鼓励生产、进口、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。

2015年10月1日，财政部、国家发展和改革委员会、国家环境保护部联合印发了《挥发性有机物排污收费试点办法》，规定直接向大气排放VOCs的试点行业、企业应当缴纳VOCs排污费，VOCs排污费按VOCs排放量折合的排污当量数计征。污染当量数为排放量除以污染当量值，其中VOCs污染当量值暂定为0.95 kg。

2016年7月13日，国家工业和信息化等部委联合印发了《重点行业挥发性有机物削减行动计划》，计划到2018年，工业行业VOCs排放量比2015年消减330万t以上，减少苯、甲苯、二甲苯等溶剂、助剂使用量20%以上，低(无)VOCs的绿色农药制剂、涂料、油墨、胶粘剂和轮胎产品比例分别达到70%、60%、70%、85%和40%以上。

2017年1月5日，国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》，主要目标为全国挥发性有机物排放量比2015年下降10%以上，继续执行重点行业主要污染物总量减排制度，以削减挥发性有机物等污染物为重点，实施重点行业、重点领域工业特征污染物削减计划，启动石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业实施挥发性有机物治理工程，到2020年石化企业基本完成挥发性有机物治理。

2017年9月14日，原国家环境保护部等六部印发《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，以重点地区为主要着力点，以重点行业和重点污染物为主要控制对象，推进VOCs与NOx协同减排，强化新增污染物排放控制，到2020年建立健全以改善环境空气质量为核心的VOCs污染防治管理体系，实施重点地区、重点行业VOCs污染减排，实现排放总量下降10%以上。

2017年11月6日，国家环境保护部通过《排污许可管理办法（试行）》，对污染物产量大、排放量大或者环境危害程度高的排污单位实行排污许可重点管理，对未采用污染防治可行技术的，应当加强自行监测，评估污染防治技术达标可行性。

2018年7月3日，国务院公开发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，实施VOCs专项整治方案，制定石化、化工、工业涂装等VOCs排放重点行业和油品储运综合整治方案，出台泄露监测与修复标准，编制VOCs治理技术指南，到2020年实现VOCs排放量较2015年下降10%以上。

2019年2月28日，国家生态环境部印发《2019年全国大气污染防治工作要点》，加快推进重点行业挥发性有机物（VOCs）治理，指导全国93个城市开展PM2.5组分监测、78个城市开展环境空气VOCs例行监测。

2019年5月29日，国家生态环境部发布《挥发性有机物无组织排放控制标准》，规定了VOCs物料储存无组织排放控制要求、VOCs物料转移和输送无组织排放控制要求、工艺过程VOCs无组织排放控制要求、设备与管线组件VOCs泄露控制要求、敞开液面VOCs无组织排放控制要求，以及VOCs无组织排放废气收集处理系统要求、企业厂区内及周边污染监控要求。

2019年6月26日，国家生态环境部印发《重点行业挥发性有机物综合治理方案》，到2020年建立健全VOCs污染防治管理体系，重点区域、重点行业VOCs治理取得明显成效，完成“十三五”规划确定VOCs排放量下降10%的任务，协同控制温室气体排放，推动环境空气质量持续改善。

1 上海市关于VOCs治理政策归纳分析

目前，上海市全面实施挥发性有机物（VOCs）的控制和治理，设置了源头减排、过程控制、末端治理以及无组织排放等多个环节与工业领域的法规条款，为VOCs治理提供了法律保障，目标到2020年重点行业排放总量比2015年消减50%以上，到2022年实现工业VOCs排放量较2019年进一步下降10%的目标，有效提升全市VOCs治理体系和治理能力。

2013年7月，上海市环境保护局、上海市环境科学研究院发布《上海市工业固定源挥发性有机物治理技术指引》，其中介绍了VOCs末端治理技术，包括吸附法、燃烧法、冷凝法等，同时对重点行业进行技术推荐，加强对固定源挥发性有机物排放的控制，切实改善环境空气质量。

2014年10月，上海市施行《上海市大气污染防治条例》，首次增加了VOCs污染防治内容，要求产生含VOCs废气的生产活动应在密闭空间或设备中进行，设置废气收集和处置系统，同时要定期公布高VOCs含量产品目录，鼓励生产、使用低VOCs含量的原料和产品，规定在医院学校等区域禁止使用高VOCs含量产品。

2015年1月，上海市环境保护局和上海市质量技术监督局发布《汽车制造业（涂装）大气污染物排放标准》，要求涂料中VOCs含量应符合GB 24409的规定，有机溶剂应密闭运输与储存，其中还规定了单位涂装面积VOCs排放量限值，对汽车涂装提出了新的要求。

2015年2月，上海市环境保护局和上海市质量技术监督局发布《印刷业大气污染物排放标准》，规定使用含挥发性有机物的油墨、胶粘剂、稀释剂等物料时，应密闭储存和运输，对大气污染物的排放和回收提出严格的要求。

2015年3月，上海市环境保护局和上海市质量技术监督局发布《涂料、油墨及其类似产品制造工业大气污染物排放标准》，指出VOCs易散发设备或容器的储存应该设置遮阳挡雨等设施，要求覆盖率≥90%，在生产各个环节应该严格控制挥发性有机物的无组织排放，提高对挥发性有机物的处理工艺控制要求。

2015年11月，上海市环境保护局和上海市质量技术监督局发布《船舶工业大气污染物排放标准》，更新了即用状态船用涂料VOCs含量限值，使用含挥发性有机物的涂料时，应密闭存储和输运，调漆工作应在密闭空间或室内开展，并设置相应的收集处理设备，同时每月应记录VOCs排放量、污染控制设备处理效率、排放监测等数据，有效地监测船舶行业VOCs数据，以进行有效治理。

2015年11月，上海市环境保护局和上海市质量技术监督局发布《大气污染物综合排放标准》，对挥发性有机液体储罐污染控制提出了要求，对含挥发性有机物、恶臭物质的物料，其采样口应采用密闭采样或等效设施，对挥发性有机物的储存方式进行约束。

2016年9月，上海市环境保护局发布《上海市涂料油墨制造业VOCs排放量计算方法》，更新了公式法、系数法等VOCs产生量的计算公式，提高了企业对VOCs排放量的数据统计。

2017年4月，上海市经济信息化委、上海市发展改革委、上海市环保局、上海市财政局印发《上海市鼓励企业实施清洁生产专项扶持办法》，通过政策引导和资金支持，提高企业清洁生产技术改造的积极性，提高资源利用率。企业项目清洁生产相关的实际投资额低于100万元的，奖励10万元，投资高于100万元（含100万元）的，按照投资额20%予以奖励，最高不超过300万元。

2017年6月，上海市环境保护局和上海市质量技术监督局发布《家具制造业大气污染物排放标准》，对家具的有机涂料和胶粘剂含量限值提出要求，规定挥发性有机物的原辅材料在运输和存储过程中保持密闭，以减少挥发，同时对废气排放开展自行监测，对家具制造业VOCs治理提出新的要求。

2018年9月，上海市根据原环保部等六个部委局《关于印发〈“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案〉的通知》相关要求，特制定《上海市挥发性有机物深化防治工作方案（2018-2020年）》，指出要严格控制新增污染物排放量，对于涉挥发性有机物建设项目，实施VOCs排放倍量削减代替。2018年起，禁止生产高VOCs含量有机溶剂型涂料、油墨和胶粘剂的新、改、扩建项目，加快实施工业源VOCs污染防治，推广使用低（无）VOCs含量原辅材料和产品。

2018年10月，上海市环境保护局编制了《设备泄露挥发性有机物排放控制技术规范》和《餐饮业油烟污染控制技术规范（试行）》两项技术规范，更新了适用行业企业规范的密封点数量要求，更新了泄露检测频率要求，增加了低泄露设备、连续监控的应用规定，增加了高反应挥发性有机物的泄露排放控制要求。

2020年3月，上海市生态管理局开展本市重点行业挥发性有机物综合治理工作，规划到2022年实现工业VOCs排放量较2019年进一步下降10%的目标，有效提升全市VOCs治理体系和治理能力，到2020年底完成20%治理任务，2021年底完成70%治理任务，2022年底前全面完成治理任务，同时采取分行业“菜单式”治理任务对照模式，细化源头削减、过程控制、末端治理等全过程管控要求，推动企业“照单施治”，实现精准减排，优先排放量大企业，实现“梯度治理”。

2 总结

挥发性有机物（VOCs）是大气主要污染源之一。我国正在逐步完善相关的法律法规，VOCs的治理需要政府部门和主要单位齐心协力共同应对，政府方面要加强政策的完善和时效性，涉及的企业单位要加强技术创新，优化VOCs的排放与存储。VOCs废气的成分复杂，治理难度较大，要根据企业单位的实际情况制定相关的治理方案。国家政策要实现激励与约束惩戒并举，实现依法减排，要着手搭建技术交流平台，宣传行业优秀案例，积极推进技术创新。未来几年，政府要继续细化治理政策各个条款，加大执行力度，早日实现VOCs减排目标。