山东宁阳县：打造一流综合行政执法队伍

文 / 周正生 闫章峰

近年来，山东省泰安市宁阳县以综合行政执法体制改革为契机，以推进基层综合行政执法队伍规范化建设为目标，健全体制机制、强化保障措施、加强作风建设、增强人员素能，不断拓展综合行政执法广度、深度、力度，推动综合行政执法在基层落地生根、开花结果，大大提升了基层管理治理水平，增强了人民群众的幸福感、获得感。

力量下沉，综合执法实现基层覆盖

每天不到8点，宁阳县综合执法局磁窑中队的执法人员就整队出发，前往各重点区域进行市容巡查，将规划区巡查一遍后，便分散为几个小队，分别赶往工地、村居等开展规划建设、国土资源巡查。

“以前乡镇没有执法权，管理流动摊贩经常遭遇尴尬。只能好言相劝，帮忙收拾，这边清不完，那边又出来了，反反复复。”宁阳县磁窑镇党委副书记李洪涛说，“执法中队下来以后，管理和执法协同作战，工作起来有标准又有力度，十分顺畅，现在我们的镇区容貌基本达到县城区同样的标准。”

行政执法关键在基层,难点也在基层。长期以来，乡镇（街道）没有执法权，对违法现象“看得见却管不着”，而拥有执法权的县直部门却因为力量摆布等原因“管得着却看不见”。体制改革中，宁阳县组建综合行政执法局向14个乡镇（街道、开发区）派驻执法中队，将力量、权限尽可能下沉到基层。

“向基层派驻执法中队，由基层政府统筹开展工作，一个平台、一支队伍、一管到底，实现对违法违规行为看得见、管得着、查得快，提高工作成效，维护人民群众的根本利益。”宁阳县委副书记、县长王立军说。

体制改革后，宁阳县先后出台了《关于进一步建立健全基层综合行政执法体系的通知》《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的实施方案（试行）》等规范文件，印发了《基层执法中队建设规范（试行）》，对基层综合执法队伍权责范围、联动配合和建设标准进一步进行了明确，通过组织现场观摩、加强对接调研等措施，凝合县政府、乡镇（街道、园区）、综合执法局等各方力量，在办公场所、办案功能分区、执法车辆、执法装备、辅勤人员等方面持续进行补强，推动基层执法中队快速发展，具备了与所承担的任务相匹配的保障力、战斗力，综合执法工作在基层全面铺开。

“以前小摊小贩都占道，光接送孩子就得半个多小时，没事都不愿出门，现在经常愿意走走看看，心里非常高兴，非常舒坦。”镇驻地的居民张先生说。

强根铸魂，党性培育引领作风建设

2020年7月17日，宁阳县综合行政执法局会议室里座无虚席，全局130余名党员身着正装、佩戴党徽，聆听“抗疫”榜样、“新时代泰山挑山工”先进个人等英模人物典型事迹宣讲，感悟思想共鸣，接受灵魂洗礼，现场不时爆发出热烈的掌声。

“听了英模们的故事，既敬佩又感动，心里有了向他们看齐的决心，肩上感到了要把工作做更好的责任。”第四党支部书记、磁窑中队负责人张新元说。

“工作重心在哪里，党的组织力就覆盖到哪里，我们坚持‘把支部建在中队上’的思路，把班子成员的组织关系全部下沉下去，分管一个支部所辖几个中队的工作，构建起组织关系、领导关系、业务关系协调一致的工作体系。”党组副书记、二级调研员张传印说。

组织体系搭建好以后，局党组抓紧抓实日常党务工作，定期组织支部党建观摩评比、“支书论坛”等活动，用好线上线下各种学习平台，常年保持全县机关党建一流水平。

从体系架构到日常管理，扎实的党建工作滋养着源源不断的内生动力，讲党性、比奉献，逐渐成为这支执法队伍的思想和行动自觉。多年来，宁阳县综合行政执法局坚持早6点至晚12点无缝衔接的工作模式，聚焦群众关心的占道经营、夜间施工、油烟污染等问题，开展专项整治，全力解决群众生活难点堵点，下足“绣花”工夫，对乱贴乱画、乱停乱放等细节不间断巡查规范，精雕细琢、用心尽力。

如今的宁阳，从县城到乡镇驻地，空气清新，街面有序，建筑齐整，门窗亮丽，群众乐享着这种安谧和谐的生活，上班上学、营业闭市、休闲休息，处处洋溢着轻松惬意……除了依旧忙碌于街头巷尾、城市乡村的综合执法队员。

实战练兵，锻造攻坚克难尖刀利刃

2019年10月9日午夜，葛石镇虎城村北某处山坡上，数台机械、车辆正在夜幕、雨幕的掩盖下进行盗采风化岩作业，该处山坡远离各交通干道，只有蜿蜒狭窄的环山小路通行，隐蔽的位置、恶劣的天气使得违法行为更加肆无忌惮。凌晨两点，30余名综合执法人员倏然而至，冒着密集冰凉的雨点、趟着齐踝深的泥浆迅速布控，将所有机械设备和运输车辆阻截在现场，一直盯到次日下午3点，将所有机械车辆查扣至停车场。

综合执法领域是以城市管理为代表的基层社会矛盾、历史问题、热点难点的交汇处，面临着许多的困难和阻力，经验不足、力量不够、配合不畅等问题，都是横在综合执法人员前面的“拦路虎”，改革以来，宁阳县综合行政执法局边学边干，以干促学，结合部门职能，主动承担急难险重任务，在一次次重大任务的考验中积累经验，促进队伍战斗力快速提升。

“作为一支新生力量，我们带着使命而来，就必须具备承载使命的能力和魄力。”宁阳县综合行政执法局党组成员、综合执法大队队长孙勇说。他虽然工作岗位在局机关，但几年来，因为经常要当各种重大行动的一线“总指挥”，有一半以上的时间都带领同志们驻扎在远离城区几十公里的“指挥部”。

违法建设治理、砂石矿产资源整治、铁路沿线整治、防汛抢险……不管本职工作还是上级交办的紧急任务，宁阳县综合行政执法局不讲条件，不提困难，始终冲锋在全县重点工作的第一线，敢想敢干、气势如虹。治理违法建设908万平方米，清理储砂场141处、储砂120万立方米，处结砂石资源案件150余起，证据保存违法砂石矿产品8万多吨，督促清理、覆盖农村小广告7.1万余处。组织、参与的重大行动成功率100%，在一次次锤炼中树立了“大战用我，用我必胜”的集体荣誉感。

心系群众，立足本职践行为民宗旨

“附近的社区改造工地总是夜里施工，影响我们休息，本来觉得不在城区，这事没人管，没想到打了执法局的投诉电话以后，镇里执法中队的人接着就去工地调查情况，现在事情解决了。”泗店镇某村居民王先生说。

“综合行政执法体制改革的目标，是提升执法效率和监管水平，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，促进群众生活质量改善、满意度提升、幸福感增强，最终的成效，要经得起人民群众的评判。”宁阳县县政府副县长范长征说。

围绕群众需求开展工作，瞄准群众困难精准发力。近年来，各执法中队积极探索实践，先后开展了“走出去听意见、请进来拉家常”、“观摩项目建设、服务经济发展”、“执法为民进社区、服务群众零距离”等活动，搜集意见建议70余条，现场解决群众问题2000多个。新冠肺炎疫情集中防控形势过后，宁阳县综合行政执法局及时调整工作重心，助力复工复产，协调属地单位和相关职能部门，在乡镇设置了40多处小型交易区，在城区遴选设置了5处大型临时夜市，容纳摊点700多个，带动近千人就业，取得了很好的社会效益，为经济发展注入了活力。

“基层是党和政府联系人民群众的纽带、服务人民群众的平台。”宁阳县委书记毕黎明说。推进行政执法体制改革，下沉行政执法力量，是破解基层治理难题的重要手段，是服务群众、服务企业的有效举措。宁阳县将以不断提升基层中队规范化建设水平为契机，强素质、树形象、创佳绩，全力打造一流综合行政执法队伍，为不断开创高质量发展新局面凝聚综合执法力量。