浅议基于水库移民后期扶持工作发展的探析

摘要：在水利工程建设之中，水库移民问题的解决，不但会直接影响到工程的顺利建设，还会给移民的合法利益以及社会的稳定发展带来影响，对此这就需要对其进行更深一步的探讨。所以，文章就将重点围绕其扶持工作的重难点，探讨相应的扶持策略。

关键词：水库移民;后期扶持工作;移民安置

引言：

数以千计的水库工程和水利水电工程，给当地经济的可持续发展起到了一定促进作用。但同时也衍生出了大量的工程移民。为了保证社会稳定，保护移民的合法权益，落实移民的后期跟踪和安置，是需要重点关注的社会问题。为了解决水库移民的各项遗留问题，党中央和国务院先后设立了库区维护基金、建设基金和后期扶持基金，有效保障了广大移民的合法权益的，但如何更进一步地做好水库移民后期的扶持工作，仍旧是当前需要探讨的问题。

一、移民后期扶持工作的重点与难点

（一）没有充分考量移民成本及环境容量

在项目前期准备过程中，为了使其可行性论证可以顺利通过，迅速投入项目建设，有关设计者与负责人直接在缺乏基本数据资料的前提下，片面地运用过低的移民补偿标准、少量估计移民数量、成本，同时过高估计环境容量等，致使最终移民规划费用和实际情况的匹配度存在较大偏差，尤其是在资金方面，存在较大缺口。由于低估了移民成本，所以导致大部分移民在搬迁之后无法及时恢复自身的生产生活，且整个移民安置区整体的经济发展动力不足。由于高估了环境容量，导致最终移民安置之后的实际情况超过了安置区域之中的生态环境和资源承载力，即便后期相关部门给其提供再多的资金和政策扶持，也难以保证其具体的扶持效果。

（二）扶持的方式与范围

在实际扶持的时候经常会因为各个区域文化和经济的差异，导致无法直接借鉴相关的扶持经验。在实际扶持安置当中，移民经常会因为耕地面积及安置费用的问题，导致其必须要在移民之后充分应用和开发当地的各项资源，从而提升移民素质，优化当地经济结构。同时，有关专家还表示要将原先的后期扶持政策资金的发放形式进行改善，提高资金发放效率，并根据人群类型与年龄特征进行资金发放，以确保最终资金能够得到充分应用。在扶持过程中，受到各个地区经济政策与文化的差异影响，整体扶持工作必须要具体情况具体分析，依照地区差异和个人差异选择不同的扶持方式。对于资金发放问题，则要将提升移民可持续资本作为核心，站在金融的角度上给出科学的方式，以此提高资金的后期投入产出比。

（三）移民自身技能和文化水平差异明显，适应能力较弱

一些居民自身不重视对知识文化的学习，特别是那些地处偏远山区的移民，整体文化技术素质都比较低。由于整体技术素质比较低，且移民区的信息不畅通，导致移民自身的技能与知识水平无法有效适应市场需求，不能准确选择具有良好发展前景且民众参与度高的生产扶持项目。

二、加大后期扶持工作落实的相关措施

（一）给予移民参与权和知情权更多尊重

在对这类移民实施后期扶持的过程中，需要将解决其生产生活之中的各项突出问题作为基础，将脱贫致富作为主要目标。对此，在项目建设之中就必须要将这类问题放在首位，明确移民真正需要些什么，以及他们在生活之中最希望得到些什么等等。这一点也充分说明了在项目实际建设之中，必须要给予移民参与权与知情权更多的尊重。一是要让移动充分了解各个地区每一年度上报的扶持资金项目计划以及金额;二是要适当组织移民开展扶持大会，广泛征求移民的各种意见，并依照其意见内容设置项目。三是要对扶持资金的具体使用情况进行公示，使其完全处在透明状态下，接受所有移民的监督，从而真正意义上维护移民其合法权益，有效解决其中存在的各项问题。

（二）设立将项目扶持作为核心的扶持策略

站在客观角度进行分析，开展资金直补策略在短期之内确实能够有效缓解移民生活上存在的困难，同时还能够进一步减轻管理部门的工作负担。但是要想从根本上改变移民其贫困落后的现状，就要集中资金，将其运用在库区以及安置区的基础设施建设上、产业项目开发上、智力扶持上等等，从而促使其区域实现可持续发展，给后续的进一步发展奠定基础，促使所有移民走向致富的道路。

（三）加大对具体实施情况的监督和评估

确定具体指标是构建将结果作为导向的检测和评价体系的核心所在，它会决定数据收集、分析以及报告成果生成等多项后期工作的效率。监测评估指标体系的构建必须要遵循相应的合理性、完备性、科学性及间接性。对此，在建立指标体系的过程中就要严格依照相应的政策实施逻辑为准，实现持续性管理，既要保证相对固定，还要依照政策的变化、管理与技术的创新发展实施进一步的改进和审查。在实施后扶项目的过程中，还可以多个区域进行政策资源整合，也就是由多项政策给予资金支持，生成一个相对比较完整的公共服务项目。为了能够便于进行监督和评估，还要将前期工作的质量及基础工作品质提升上去，有效优化资金收支及项目实施过程的记录工作，明确项目地址、资金来源以及工程量等等，使项目的实际情况与资金应用情况能够得到有效区分，实现有据可查。对于这一点，移民管理机构必须要对此提出更加严格和明晰的要求。

（四）及时化解移民过程中产生的矛盾

由于水库移民其主要特点就是强制性，且移民自身完全处在被动状态中，其中大部分都使非自愿。因此如果从移民非自愿的角度进行分析，在工程开展最初大家产生的强烈抵触心理完全是情有可原的。为了促使移民安置问题能够得到有效解决，顺应民意，提升民众对水利工程开展的配合度，就要在前期加大心理疏导，有效缓解矛盾与冲突，从而最大程度上提升移民安置的效率和顺利性。

（五）建立并完善相应的扶持制度

良好的思想是制度建立的基础，实现思想解放，才能够促进制度创新，移民工作的创新发展也是如此。因此为了建立和完善相应的扶持制度，就要不断解放思想，将所有不适合水利工程发展的思想观念及陋习完全摒弃掉，敢于突破和创新，由此推动移民工作体制的发展创新。同时指定各个区域其相关科室重点负责移民管理工作，有效理顺各级管理工作之中存在的权责关系，明确各级移民其管理机构的具体管理职责。依照依法行政的具体要求，积极发挥水利部门在移民工作之中的监督和管理职能，实现有法可依与违法必究。在移民安置地区，设立理事会及基金会，对移民经费实施科学有效管理，对于民众生产生活上的缺口，及时运用贴息扶持的政策。

（六）将保证民生、促进发展作为扶持基础

对于移民扶持管理工作来说，保证民生、促进发展也是一项重点，同时这一点也是衡量移民扶持工作是否有成效、有作为的重要标准。在这之中，移民项目区域的稳定是基础，如果其项目区域的社会不能保证基本的稳定及安定，那么所有扶持工作都无从谈起。另外，资金安全也是一项关键，一旦资金不安全，就会导致干部平安遭受威胁，同时使得政策实施产生偏差，势必会给项目区域的发展以及民生的改善带来影响，最终无法让移民满意和放心。这些因素之间是相辅相成且有机联系的一个整体，各个地方都要有自己的特点，同时要积极研究新情况，及时解决新问题，在服务大局之中将作为空间不断改善和拓展，以此促使移民扶持工作能够实现新的发展及突破，给经济的进一步发展奠定基础。

三、结束语

总的来说，實施水库移民后期的有效扶持其目的主要在于增加库区以及移民安置点的收入，提升民众的生产生活水准，优化生态环境，促进社会稳定及经济稳固发展。该项扶持工作是一项综合科学、政治与经济等为一体的工程，不但要进行经济赔偿，还要保证移民生活，所以这就需要加大扶持力度，改善移民生产生活条件，以促使其区域实现稳定发展。

参考文献：

[1]大中型水库移民后期扶持效果监测评估法研究[J]. 李晓亮.  计算机仿真. 2011（07）

[2]县级统计分析方法与应用分析[J]. 周淑娟.  时代金融. 2011（15）

[3]做好水库移民安置规划避免移民遗留问题的发生[J]. 胡建军，史学红.  中国科技信息. 2005（22）

作者简介：李义文，男，陕西省咸阳市彬州市水利管理站，工程师，大专，水库移民后期扶持。