一带一路倡议下消弥认知障碍推动中越交通基础设施建设合作分析

NGUYEN THI NGOC MAI

摘 要： 一带一路倡议是经济全球化的重要体现，其能为沿线国家或地区经济发展提供充足助力。本文结合当前实况，首先分析了越南在交通基础设施建设在经济高速增长驱动下的成就与限制，然后基于一带一路倡议下，针对中越在交通基础设施建设合作中的认知障碍，提出具体的解决策略，望能为此领域研究提供些许借鉴。

关键词： 一带一路;中越合作;交通基础设施;认知障碍

【中图分类号】F125 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.266

伴随全球经济的不断发展，各个国家间越发重视自身经济的发展，并为此提出了许多有益倡议，而一带一路便是我国为了更好发展本国及邻国经济所提出的政策建议。“一带一路”倡议不仅能谋求本国经济发展，而且还能带动沿线国家的经济发展，因而具有多元价值与广阔前景。越南作为我国的重要邻国，有着良好的区位优势。因此，推动中越交通基础设施建设合作，符合两国的根本利益;但需要指出的是，受历史、社会环境等因素影响，两国对此存在认知障碍，因而需采取切实措施，消弥认知障碍，为此领域发展提供条件与切实助力，本文就此探讨如下。

1 交通基础设施建设在经济高速增长驱动下的成就与限制

1.1 越南在基础设施方面的既往发展成就

在全球性金融危机发生后，特别是越共“十一”大召开后，为了能够维持宏观经济的长久稳定，实现经济的稳定、长久增长，越南在其国内开始制定广泛化的经济刺激政策，并且从中得到许多益处，越南政府依据特定标准（“现代化、配套化且与越南经济社会发展需要相适应”），保持对交通基础设施，特别是对那些重点工程的投资比重。在2008～2015年之间，交通基础设施方面的投资在整个GDP中的比重为8%，较东南亚其他国家（仅为3～5%），明显偏高。基于高投资的大环境下，越南在交通基础设施建设上，取得了令人瞩目的成果。在全国范围内，无论是铁路、公路，还是内河航运，均实现了不同程度的提速，尤其是空运、海运力，更是呈现出迅猛的增长势头，城市交通拥堵情况得到明显改善，不管是各个中心城市间，还是各经济区及城乡之间，在联通性方面，均得到大幅增强。截止2015年，越南共顺利完工了63个交通基础设施工程项目，总投资为68亿美元，建造方式多为BT、BOT。

在大型交通设施项目上，已处于完工状态的公路主干路网改造升级工程有北南公路等。将首都河内当作枢纽，向外对各个国道系统（如5、6、13等国道等）进行辐射，从而建立了公路互联互通工程。而在建设航空交通基础设施上，现阶段，已经完成了对胡志明市新山一国内机场、河内内排等的扩容升级。在建富吉、金兰湾、波莱古、芹苴机场、昆山等工程。而在海运与内河基础设施建设上，已经完成的项目主要有龙川四角航道、同塔梅航道的改造及胡志明市到坚江省的2条南方航运线等。在海港建设上，已经完成对永昂、仙沙、丐邻、海防等国家级综合海港工程的升级工作。

1.2 越南交通基础设施的主要限制

需要指出的是，回顾越南基础设施建设经历，尽管经历一个小高潮，获得了不错成就，但从总体上来分析，其交通基础设施仍然处于一种欠发达水平，不符合越南的当前经济增幅需要。现阶段，越南无论是在公路铁路网密度上，还是在建造基础标准上，都比较低。还没有与国际标准相符的高速公路，尤其是铁路系统，仍然处于原始水平;另外，在内河航运与海运业方面，也比较落后，深水港较少，全国交通基础设施没有能够实现互联互通，在其经济快速发展的大背景下，交通基础设施建设存在较严重滞后，因而对其国家竞争力造成了削弱，阻碍了其可持续发展势头，而且还抑制了东南亚地区的互联互通的全局化开展。从根本上来讲，其主要有如下表现：（1）总体交通基础设施水平并不高。从“世界经济论坛”的相关评估中得知，越南在2009年时的交通基础设施综合质量，在全球排名仅为111位，而与东南亚国家相比，也处于下位。而到了2016年，其在全球中的排名升至79位，尽管有着比较大的提升，但较之新加坡、马来西亚，仍然有不小的差距。在2005年时，越南政府开始投入大量人、财、物力，推动自身交通基础设施建设，尤其是到了2011年，投资达到高潮，但在此期间，其所完成的路网，特别是公路网系统，仍然处于起步阶段，有着较低的建造技术标准，且配套设施严重不足。（2）较低的发展失衡战略规划水平。在交通基础设施建设架构当中，尤其是三位一体建设中，越南存在严重失衡的情况，虽然航空、公路发展速度快，但内河、铁路等，却存在发展滞后的情况。据越南交通部相关统计得知，在2005～2015年之间，越南公路建设投资在整个交通体系中的投资占比为87.6%，航运业、航空业投资仅为12.4%。此外，越南在总体交通基础设施战略的发展规划方面，也比较缺乏，交通基础设施在推动经济、社会发展方面的驱动力未能充分体现。此外，在其城市交通體系上，也缺乏建设规范与规划，后期管理不到位，存在严重浪费的情况。

2 中越在交通基础设施合作中所存在的认知障碍及经济政策制约

2.1 越南政治化处理中国投资

越南国内许多学者在谈及中国“一带一路”倡议及AIIB时，往往带有一定的异常眼光，并且过多的从政治角度去解读中国所提出的经济合作倡议，这显然对中国“一带一路”倡议的顺利、健康推行造成了不利影响，而且也会阻碍中越之间的投资合作。记者安辉（《越南经济时报》）发表的署名文章中指出：“在‘一带一路倡议当中，中国将大量的财、物力投资给中东以及亚非欧国家，以此来推动这些国家的交通基础设施建设，主要目的在于巩固中国作为一个拥有雄厚资本的国家，能够为世界提供公共产品的大国地位与形象”。该文章指出，中国可能会利用自身强大的经济实力，对其他国家施加政治影响。还有越南学者指出，新海上丝绸之路的倡议涉及到当前的东海主权之争，中国要想将古海上丝路恢复，具有双重目的，即经济目的与政治目的，不仅是为了强化海洋主权，拓展影响力，而且还是为了争夺西太平洋地区的经济秩序主导权。所以，一些越南官学界对于中国提出的“一带一路”倡议，存在许多非议，甚至是直接表示反对。2014年，阮红草（越南南海问题高级研究员）在接受《越南网》（越南电子媒体）采访时表示，在整治层面上，中国所提出的新海上丝绸之路倡议，不仅能为中国实力的增强提供助力，而且还有助于其在西太平洋地区影响力的提升，是中国走向东海，应对“美国亚洲再平衡战略”，以及加强中国影响力的重要战略部署;另外，他还指出：“新海丝路的倡议会造成南海问题的广泛升级”。在经济层面上，“目标指向在西太平洋构建一个全新的经济增长带，以此来折冲TPP协议（其将中国排除在外）”。2017年3月，《越南经济时报》对记者安辉（时评专栏）的撰文进行了刊载，即“中国可借助自身强大的经济实力，来对其他国家施加各种影响;中国围绕‘一带一路战略而对中东、亚非欧的基础设施进行大量投资，目的在于加强其新的国家地位与形象”。

2.2 对中国投资项目工程存在诟病

对于中国所提供的优惠贷款条件，许多越南学者也有别样的解释，片面的认为中国所提供的贷款尽管易于获取，但却存在消极作用，如对中国政府的优惠贷款提出质疑，说其带附加条件。但依据中国政府对优惠贷款所给出的性质界定，此种优惠贷款不仅有着较低的利率，较长的周期，而且还有经援性质，越南政府须对贷款方国家的商品进行采购。一些越南学者还对在越工作的中国工人的管理问题给出了担忧：其一，中国劳工与当地的越南妇女通婚的身份认同问题;其二，安全问题，担心伴随来越工人数的不断增多，中国可能会加大对侨民的保护力度，而对越南内政进行干涉等，因此，这些学者建议政府对中国交通基础设施投资规模予以收紧。另外，对于中国企业所投资或承包的工程项目质量、工程进度、技术标准、环评标准、工程投标程序及建材质量等，同样存在许多非议。

2.3 越南自身在巨额公共债负以及预算平衡方面的限制

现阶段，越南无论是公共债务，还是不良债务率，均始终维持在高位，早在2015年，越南便已经达到了1170亿美元，另外，政府财政赤字率在整个国内生产总值（GDP）当中的占比达6%，如此规模的公共债务外加高企财政赤字对国内宏观经济稳定所带来的全方位压力，为了能够最大程度缓解公共债务所带来的压力，越南政府颁布了對其深远意义的《2017度政府贷款计划及贷款债务限额》，其中明确指出，用作基础设施建设的ODA以及优惠贷款，上限应控制在27亿元。针对此封顶性限制，势必会对越南交通基础设施的后续引资计划造成制约，从而在某些程度上限制中越的投资合作。

3 互利共赢，加强中越之间的交通基础设施合作

国家主席习近平在APEC岘港亚太工商论坛会议中发表了重要讲话，即中越之间在交通基础设施上开展深层合作，不仅对设施联通、资金融通有利，而且还有助于贸易畅通、民心相通，因而可以推动中越两国更好的朝向命运共同体方向而发展。需要指出的是，积极推动中越之间的交通基础设施合作力度与广度，不仅对中国“一带一路”倡议向南推进有利，而且还有利于中国企业积极推动“走出去”的发展战略，实现资本增值;此外，中越交通基础设施合作还能为中国滇桂两省经济增长提供助力，推动泛北部湾地区的开发力度，加速开放程度，而且还能将“一带一路”倡议中广西的枢纽地位给凸显出来，加速越南的经济转型，增加就业量，因而能够为中越全面战略伙伴关系更深层发展提供助力在中越合作中，中资企业需做好公司治理工作，严把质量关，努力打造好的品牌与口碑，提高合作的长远性与持久性;此外，还应重视本地劳工的就业及照顾。在工程承包领域进行合作时，需要与地方政府一起将征地拆迁、补偿等工作做好;企业领导层还需要强化员工的管理，叮嘱员工在当地应遵守当地的风俗习惯与法规。

4 结语

综上，由于越南在交通基础设施建设领域所存在的资本需求，正好耦合于中国AIIB及“一带一路”倡议，所以，这为中越之间在交通基础设施建设领域的深层合作提供了条件与基于，但其中也有一些不利因素，因此，应采取切实措施，将其消除掉，以此来加强中越在此领域的合作广度、深度与持久性。

参考文献

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