城乡融合发展与土地资源利用效率

何枫

摘 要： 城乡融合是具有鲜明中国特色的城乡发展新路子，是我国社会结构性变迁的重要组成部分。在推动城乡融合发展的过程中积累了丰富的经验，形成了具有特色城乡融发展新亮点。但同时也存在诸如城乡间生产要素配置不佳、城乡金融市场不健全以及城乡基本公共服务均等化存在差距等问题。为此，提出要加大城乡要素保障促进要素自由流动、推动规模经营消除城乡二元经济、推进城乡基本公共服务均等化以及推动基层乡村治理方式的创新。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对城乡融合发展与土地资源利用效率提出了一些建议，以供参考。

关键词： 城乡融合发展;土地资源利用;效率分析

【中图分类号】F293 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.012

引言：为有效实现城乡融合促进乡村振兴发展，在发展过程中可以通过结合城乡之间的联动性，增强城乡之间的互动能力，确保城乡融合具有有效的制度保障，以点带面实现城乡一体化建设，结合乡村特色采取因地制宜发展模式，融合城乡之间的各种资源，实现优势互补以及优化人才队伍，从而有效实现城乡融合发展，使乡村得到振兴，进一步实现共同营造美丽乡村，实现全面小康的目标。

1 加大城乡要素保障促进要素自由流动

当前，城乡之间的要素流动主要集中在人才、土地、资金以及技术等方面，只有打破了这些要素的体制机制障碍，才能有效合理促进城乡要素自由流动，推动优质要素向农村流动。为此，我们要加强城乡融合治理工作人才培养和引进，建立健全公务员、事业单位和企业间相互挂职锻炼制度。深化城乡融合试点和重大项目资金统筹制度，科学配置利用各类资源要素，广泛引领金融资金、社会资金、自筹资金等投入改革试点领域。加大城乡融合发展重大项目和工程用地支撑，优先保障建设用地和增减挂钩等指标，在稳定土地家庭联产承包经营权的基础上，深化土地三权分置改革、农村集体产权制度改革。争取国家加大对在内的西部地区城乡建设用地增减挂钩政策支持力度，提高东西部地区跨省交易范圍和数量，拓宽城乡融合发展资金来源。

2 建立健全城乡统一的建设用地市场，深化土地要素市场化改革

发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，推进城乡融合发展。由于省级土地市场化程度不同，各省、自治区、直辖市的城乡融合发展水平以及土地利用效率势存在较大差异。根据实证研究结论发现，我国耕地利用效率低下，劳动力、资本、技术投入高而经济产出低，耕地资源的配置未最大限度地释放土地要素所蕴含的经济潜能，农民收入受到极大影响，农村经济发展远远滞后于城市。为此，要深化农村土地制度改革，促进农地资源市场化配置，完善农地“三权分置”，促进农地有序流转和农地适度规模经营，提高农地规模经济效益和比较利益，同时促进小农户与现代农业有机衔接，让小农户共享改革发展成果。同时，加快修改完善土地管理法实施条例和相关配套制度，指导农村集体经营性建设用地入市。全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，建立公共利益征地的相关制度规定;城市建设用地的市场化改革可以直接提高城市土地资源的利益效率，促进新型城镇化和城乡协同发展，同时推动其集约节约利用土地，减少对农地非农化的依赖。提高土地资源利用效率的更大红利空间，在于推进征地制度和集体建设用地直接入市制度改革，实现城乡建设用地同等入市、同权、同价、同责。

3 不同地区应采用因地制宜的方法提高土地利用效率，促进城乡融合发展

在土地利用效率较高的东部沿海地区，应该通过集体建设用地入市等市场化途径，优化配置城乡间的建设用地，从而提高土地的利用效率，进而通过影响城乡间人口、技术、产业结构等的变动来推进城乡融合发展。我国中西部农村占据全国大多数土地资源，应该充分利用科学的土地规划引导，并逐步建立起城乡统一的土地市场机制平台，有效、集约、节约地利用土地资源，促进城乡融合发展。

4 确保城乡融合具有有效的制度保障

在制定相关政治制度过程中，第一，应建立健全城镇融合，促进乡村振兴政策体系，有效确保城镇资源与乡村资源能够相互流动，确保两者能够互联互通。第二，在发展过程中，由于涉及到大量的金钱投入，在资金支持方面涉及到的单位和项目众多，为确保资金全部投入到乡村振兴发展过程中，需要制定完善的经济政策和资金使用制度。第三，为全面合理利用乡村土地资源，避免农村用地与政治制度方面出现矛盾，需要合理有效解决好土地资源，使土地利用率得到最大化发展，全面处理好土地流转制度，做好乡村人员的思想政治觉悟工作，确保相关土地制度能够合理并顺利开展。第四，在城乡融合发展过程中，还需要完善农村人口的社会保障制度，有效推动就地城镇化发展制度，做好移民搬迁工作，完善低保政策，做好乡村的基本公共设施建设，稳步推进乡村基础设施建设工作。

5 以要素自主有序流动为目标，推进城乡资源优化配置

推进城乡融合发展，就是要推动资源要素在城乡之间有效配置，破除制约城乡要素资源自主有序流动、高效配置的藩篱，通过资源要素流动来全面激活市场，从而激活农村发展的主体，为农村发展注入内驱力，为农业增值注入新动能。一要深化农村土地制度改革，进一步巩固和完善农村基本经营制度。积极深化农村集体产权制度改革，促进土地等生产要素达到优化配置，为城乡融合发展注入强大动力;坚持推进农村土地“三权分置”改革，引导土地承包经营权规范流转，促进农业适度规模经营，为城乡融合发展提供坚实基础。二要大力激活城乡资本要素流动，拓展农村金融支持与投融资渠道。创新农村投融资制度，对农村财政优先保障，发挥财政资金的杠杆作用;积极鼓励社会各界参与，形成多元投入格局，确保农村资金投入力度不断增强;优化农村金融机构和业务的布局，探索建立适合我国农村发展的金融体系，通过构建符合农业农村实际的信用体系，为农村提供充足的金融服务。

结束语：基于新时代下城乡融合与土地资源的理论依据而言，土地资源是国家现代化发展的前提，新型城镇化建设需建立在乡村振兴前提之上，城镇化建设离不开乡村振兴融合。

参考文献

[1] 丁宁.中国特色城乡关系：从二元结构到城乡融合的发展研究[D].吉林大学，2019.

[2] 袁浩博.吉林省农村三次产业融合发展研究[D].吉林大学，2019.

[3] 奚倩.中国省域城乡融合发展的统计测度研究[D].浙江财经大学，2019.