新时期党建引领公立医院事业发展的路径研究

郭鹏飞　钟元梅　彭敏　周明　张富兵

摘 要：十九大之后，党中央和国务院先后出台了一系列文件，明确公立医院实行党委领导下的院长负责制，这是新时代公立医院领导体制的一次重大而深刻的变革。文章通过对公立医院党建存在的不足进行分析，提出加强党建推动公立医院事业高质量发展的有效路径。

关键词：公立医院;党委领导;院长负责制

一、新时期加强公立医院党的建设的重要意义

（一）新时期加强公立医院党的建设是保证公立医院方向的前提

习近平总书记在全国卫生与健康大会上指出，“没有全民健康，就没有全面小康”，而公立医院是全民健康需求的主要提供者，是为百姓健康保驾护航的中坚力量，是党和国家各项卫生路线、方针、政策的落实者，因此，只有加强党对公立医院的全面领导，发挥党组织在公立医院事业发展中领导核心作用，才能真正确保公立医院沿着党和国家的要求前进，才能为健康中国计划和全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴贡献医疗卫生行业的力量。

（二）新时期加强公立医院党的建设是确保公立医院公益性的保证

公立医院的公益性是其根本属性。党和国家创办公立医院的根本目的也是为了满足百姓对健康的需求，满足人民对美好生活的向往。因此，公立医院要以公益性作为立足之本，而不是片面追求经济效益，追求利益的最大化，置百姓的健康、百姓的满意度于不顾。全心全意为人民服务是党的宗旨，只有坚持党对公立医院的领导，才能最大限度满足人民群众健康需求，才能将人民群众的健康放在第一位，才能通过义诊、健康讲座、健康科普等方式为百姓健康提供服务，才能确保公立医院的公益性永不褪色。

（三）新时期加强公立医院党的建设是建立现代医院管理制度的要求

2017年7月，国务院办公厅下发了《关于建立现代医院管理制度的指导意见》，要求坚持把公立医院党的建设与现代医院管理制度建设紧密结合，同步规划，同步推进[2]，2018年6月，中共中央办公厅印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，要求切实加强党对公立医院的领导，健全现代医院管理制度。这些文件的出台，都深刻的表明，新时代加强公立医院党的建设是健全现代医院管理制度的必然要求，是推动公立医院事业发展的必由之路。

二、新时期公立医院党的建设现状分析

（一）议事规则不够规范，领导作用发挥不到位

公立医院党委主要职责是按照民主集中制原则，决定医院“三重一大”事项，发挥领导核心作用。但是由于国家和省委关于公立医院党委領导下的院长负责制相关文件都是指导性的，比较笼统，这样造成党委会议事规则和范围、院长办公会议事规则和范围之间的边界难以界定，致使有些本该上党委会的事项只过了院长办公会，或者存在用院长办公会或者党政联席会代替党委会的现象，使党委在医院日常管理过程中存在弱化、虚化的现象，无法有效发挥领导核心作用[3]。

（二）党建工作重视不够，存在重业务轻党建倾向

公立医院的收入除部分为财政拨款以外，绝大多运营经费需要靠医院的业务收入来维持，这就导致经济指标成为衡量医院事业发展的重要指标，经济效益成为衡量医院发展好坏的指挥棒，而且医务人员的收入与其业务指标直接挂钩，同时，医务人员除了日常的门诊、手术以外，还需要进行科研以及教学，繁重的工作压力，使很多医务人员产生对业务指标等硬性指标非常重视，认为党建、思想政治教育等都是软指标，产生可以往后放一放的思想，忽视了对自身党性修养的加强，只是有些人触犯法律都浑然不知。

（三）党建工作创新不够，缺乏吸引力和凝聚力

党建工作创新不够，是医院党建缺乏向心力和凝聚力的重要原因。随着信息技术的发展，尤其是互联网的普及，很多党员已经不满足于日常的支部组织生活方式，传统的以会议落实会议、以文件传达文件的模式已经不能适应新时代下党建形势的要求[4]，但是当前支部活动主要还是因循守旧，没有充分的利用互联网、新媒体、微视频等新方式来开展，致使很多党员尤其是年轻党员不愿意参加组织生活，不愿意参加党组织活动，同时造成对高知知识分子没有吸引力，使高级知识分子的党员发展比较困难，难以实现聚天下英才的目标，同时造成党组织涣散、党员认同感不强、党组织凝聚力减弱的现象。

（四）党建工作力量薄弱，履职能力有待提升

目前公立医院党务工作人员呈现“一高四低”的现象，即年龄高，学历低、素质低、工作积极性低、工作能力低等[5]。很多党务工作人员是从临床工作一段时间后转岗到了党务工作部门，存在管理经验、党务知识、工作方法不足的现象。有些党务工作人员虽然是管理岗位出生，但是没有临床工作经验，不能很好的将临床工作规律与党建工作很好的融合在一起，使工作不能契合临床实际，出现事倍功半的现象。有些党务工作者是兼职人员，既承担临床工作，又从事党务工作，但是由于临床工作繁重，没有时间和精力从事党务工作，造成党务工作流于形式。

三、新时期党建引领公立医院事业发展的路径构建

（一）完善党委议事决策机制，加强党委领导核心作用

要加强公立医院党委的领导核心作用，首先要制定公立医院章程，以章程为统领，从治理的角度明确党组织在“决策、执行、监督”各个环节的职责定位。其次，公立医院应该以章程为依据对医院的议事规则、决策程序、组织结构等内部治理权力运行机制进行修订和完善，明确党委办公会和院长办公会的决策边界[6]，提升党委会和院长办公会的决策效率。最后，加强公立医院领导班子、干部队伍和人才队伍建设。选优配强领导班子，突出选人用人的政治标准和业务标准。党委书记和院长要具有胜任岗位职责所必需的专业知识和职业素养，有先进的医院管理理念和实践经验，符合深化医药卫生体制改革和健全现代医院管理制度的需要，党委书记和院长要定期沟通，畅通决策前的信息渠道，相互支持，共同带领整个班子成员促进医院事业的发展。

（二）加强党建工作重视程度，党建业务工作有效融合

针对公立医院普遍存在“重业务，轻党建”的现象，公立医院应该切实加强对党建工作重视程度。首先，提高政治站位。党员领导干部率先垂范，通过党委中心组学习、党风廉政建设教育会、科主任例会、护士长例会等会议，带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及黨的各项路线方针政策，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。其次，党员干部要带头参加双重组织生活，带头讲党课，带头参加党支部各项活动，使支部组织生活底气更足。最后，将支部组织生活与业务工作相结合，以支部为纽带，以党员为细胞，改变以往支部组织生活就是读文件、座谈会等内容，开展岗位练兵、技能比赛为主题的党日活动，让支部党员在参加组织生活的同时，岗位技能和水平能得到提升，进而提升党建工作和业务工作的融合度。

（三）创新党建工作方式方法，增强党建工作吸引能力

公立医院党组织的要改变传统的以会议落实会议，以文件落实文件的工作方式，积极运用新媒体和党员喜闻乐见的形式开展党建工作。首先，树立典型。通过挖掘、整理身边优秀党员的事迹材料，宣传身边的优秀党员的典型事例，使广大党员被身边的先进典型所感染，营造崇尚先进、学习先进、赶超先进的浓厚氛围，让广大党员在创先争优中增强责任感和使命感，增强荣誉感和自豪感。其次，充分调动普通党员的积极性，让党员通过讲党课、组织支部活动、进行警示教育等方式，增强参加活动的带入感，增强党员的积极性和主动性，使其愿意参加支部活动。最后，创新党建工作载体，积极探索互联网+党建工作模式，将互联网与党建工作深入融合，通过学习强国APP、微信、微博、微视频等方式，学习党的理论知识、党的法及法规、党的路线方针政策，增强活动的趣味性和吸引力，同时可以邀请民主党派、无党派人士、入党积极分子以及普通群众参加支部组织生活，增强支部活动的影响力，吸引更多高级知识分子加入到党组织的大家庭中来。

（四）加强党建工作队伍建设，提升党建工作能力水平

医院党建工作队伍能力的高低直接关系到党建工作水平的高低。因此，公立医院要加强党建工作队伍建设，根据《党政干部选拔任用工作条例》和《中国共产党支部工作条例》等文件相关要求，将德才兼备，能力突出的优秀人才选拔到党建工作队伍中来，尤其是将公立医院内设机构的党员负责人选拔到党建工作队伍中来，提升党建工作队伍的综合素质。同时，通过举办党务干部培训班、支部书记培训班、外出培训等方式，加强对党务干部的培训，提升党务干部的能力和水平，打造一支召之能来、来之能战、战之能胜的专业化高素质党务干部队伍。通过提升党建工作队伍的能力和水平，带动医院“三会一课”、组织生活会、主题党日活动以及业务水平的不断提高，为公立医院党委领导下的院长负责制的有效落实，为全面加强党对公立事业的领导提供坚实的组织基础。

综上，公立医院作为国家医疗卫生事业的中坚力量，担负着为百姓健康保驾护航的重任，加强公立医院党的建设，发挥公立医院党的领导作用，是保证公立医院正确发展方向、坚持公立医院公益性、建立健全现代医院管理制度、深化医疗体制改革具有重要的意义和作用。公立医院要不断夯实公立医院党建基础，充分发挥公立医院党组织的把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，促进公立医院事业实现高质量发展。

参考文献

[1] 中共中央办公厅.关于加强公立医院党的建设工作的意见[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-06/25/c_1123034352.htm.

[2] 中华人民共和国国务院办公厅.关于建立现代医院管理制度的指导意见[Z].2017-07-25.

[3] 姜小峰.孔婷婷.尹爱田新时代加强公立医院党的建设的思考[J].中国卫生产业.2019（3）：197.

[4] 朱关.新形势下加强公立医院党建工作的调查与思考[J].江苏卫生事业管理.2019（9）：1188.

[5] 姜小峰.孔婷婷.尹爱田新时代加强公立医院党的建设的思考[J].中国卫生产业.2019（3）：197.

[6] 周亮公立医院落实党委领导下的院长负责制的路径与完善[J].中国医院管理.2019（7）：9-10.

作者简介：郭鹏飞（1985.01- ），河南安阳人，硕士研究生，研究方向：医院管理、医院党建、文化建设。