数字治理视角下县级政府治理现代化的评估体系分析

郑伟 卢擎华

摘要：政府作为我国最为重要的执政单位，具备强大的社会执政能力，对人们日常生产生活、社会和平稳定，产生了极大作用。针对县级政府来说，具备承上启下的重要作用，县级政府治理现代化评估是提升县级政府治理水平的秘钥。所以，必须要积极借助现代化、信息化、数据化技术，借助创新数字化手段来重塑评估流程，实现县级政府治理现代化评估管理，全面保障县级政府治理的科学性、现代化、精准化发展。文章以数字治理为基础，对县级的政府治理现代化体系进行阐述、分析。

关键词：政府;县级;现代化;数字治理;评估

一、县级政府治理现代化内涵概述

县级政府治理现代化发展，需要由县级政府的各内容者全面优化，包括所运行的体系以及治理的内容、能力等等，在多方面统筹协调之下，实现县级政府治理现代化管理工作。此外，在县级政府治理现代化发展的过程中，还需要保障治理主体的多元化，政府不仅需要发挥出自身治理责任，而且市场、公民、社会组织还应该联合起来，共同齐心协力协同治理[1]。还应该构建出现代化的基层社会治理体系，通过点、线、面的形式构建出现代化联动机制，及时发现县级政府治理传统与现代化之间的矛盾，借用当前的治理方法、手段，全方位提升县级政府治理现代化的发展质量与效率[2]。结合我国自身实际情况，我国很多学者都围绕着善治、国家治理、治理能力等内容对县级政府治理水平进行评估，并且明确了“三位一体”评估理念。

二、数字治理视角下县级政府治理现代化评估意义

在数字治理视角之下，实施政府治理数字化发展的内涵有两层含义。其一，便是政府治理工作开展是对于数据的信息开展治理，把数据信息当成是被治理对象[3]。其二，利用数据治理方法，将数据视为工作的基础，借助科学技术以及数据化技术，第一时间掌控现代化政府治理核心技术、核心模式。数字治理是与政府治理相交融的，利用数字治理手段，加强政府治理的工作现代化评估效率，以此开展术层次上的加持、强化政府治理工作效率。结合当前我国实际情况来看，数字治理技术、数字治理观念很难真正融入到县级政府治理工作当中，降低了县级政府治理评估效率。在数字治理视角下，我国很多县级政府已经认识到数字治理的重要性，并且不遗余力的在县级政府开展了相关的数字化政府治理评估建设，这边便可以借助信息化、现代化技术手段，科学开展政府治理评估[4]。一般情况下，政府数字治理评估工作会用于政府绩效评估、政府政策评估、政府项目实施情况评估等诸多领域。将政府数字化评估与政府绩效评估进行融合，能够有效提升政府绩效效率，化繁为简，强化政府绩效管理质量;将之政府数字化评估用于政策的评估工作，改革了评估的工具、方法，让评估结果准确、可靠、真实，借助大数据技术手段，还可以结合县级政府各项评估治理工作的实际情况，制定出科学可行的政策内容[5]。切实强化了政策制定、政策执行、政策实施与评估质量;将政府数字化评估用于政府项目评估，以扶贫项目为例，可以精准的明确扶贫对象，强化扶贫项目的精准性，通过动态化数据监控形式，还可以确保政府扶贫项目高效落实，深入践行国家政策。

三、数字治理视角下县级政府治理现代化的评估体系构建策略

（一）明确评估体系构建价值

为了充分展现出县级政府治理现代化评价体系的效用，就应该在政府部门正确看待、正确认识数字化背景下政府治理现代化评估的重要价值，在政府部门构建出正确思想价值观念和战略导向。在十九大会议中，指出我们国家社会矛盾意境进行转变，社会矛盾转化成为人们不断对美好生活向往以及需求不平衡的矛盾，也有包括发展羊的不充分的矛盾[6]。县级政府所面对的是基层政府，服务的范围和服务质量直接影响着人们的美好幸福生活，县级政府开展服务也应该结合广大群众们需求而进行变化。为此，县级政府治理评估的意义重大，必须要认识到如今信息化数字化技术发展趋势，正确认识县级政府治理现代化评估意义，真正实现为广大人们群众服务目标。在数字化背景之下，互联网已经进入到了千家万户，为群众们的生产生活带来了极大便利，社会各个领域也积极开展了信息化、数字化建设。县级政府治理现代化评估体系需要积极运用数字化技术和信息化技术，全面贯彻“以人民为中心”将县级政府治理现代化评估权利、评估工具，借助互联网信息化技术交到广大群众手里。借助大数据技术手段和互联网，构建出县级政府治理现代化评估APP、微信公众号、自媒体营销号等，让县级政府治理现代化评估工具进入到千家万户，这样广大人民群众便可以参与到县级政府治理现代化评估当中，真正将服务为民的思想贯彻到实处。

（二）搭建评估体系逻辑框架

当前，政府治理工作必须紧紧围绕“五位一体”总体布局战略，凝聚社会公共事务和公共利益五大领域。在实际构建县级政府治理现代化评价体系模型时，也可以围绕这五个方面展开。所谓政府治理“五位一体”，就是围绕“县域经济发展、政治文化治理、基层社会治理、生态文明治理五个领域开展，构建现代治理评价体系[7]。在数字治理背景以及“五位一体”战略要求之下，搭建评估体系逻辑框架必须要围绕以下三个层次进行框架圈定。其一，县级政府治理体系现代化，从传统单一的治理主体转变为多元化的治理主体，实现科学治理框架和评估框架设置。构建出一县级政府、市场、社会组织机构为主的多元化政府治理评价体系，真正实现政府治理评估各司其职、优势互补、无缝衔接。其二，县级政府治理现代化主要体现在县级政府治理能力是否滿足县乡治理需求，必须要不断强化县级政府的资源整合能力、应急处理能力、数据使用和数据管理能力。其三，必须要借助搭建评估体系逻辑框架来实现治理效果现代化，保障各项综合治理效果可以满足广大群众的需求，构建出每个人民群众真正满意的综合治理评价框架。

（三）明确评估体系主体

政府治理现代化评估主体与传统评估主体有着极大区别，传统政府治理评估更加注重政府绩效，注重绩效层次的评估，而政府治理现代化评估的范围更加宽泛，期涉及各级政府治理。政府和企业，以及社会组织都承担着政府治理现代化评价的责任，它们在政府治理现代化评价中的作用是不同的。因此，县级政府在构建政府治理现代化评价体系时，应注意评价主体在不同领域的权利、责任和作用。因此，县级政府现代化建设评价主体的构成比较复杂、分散、难以统计集中。故需要运用数字化的治理方法，借助大数据技术和信息化技术手段，把评估的主体融入规范信息化的数据平台，与具体评估事项相结合，选择合理评估工作人员对各项的项目进行合理、科学的评估工作。运用云评估小团队方法，实现精准的评估工作，执行动态化的、远程的评估，解决人员构成零散、复杂以及难以集中等诸多问题。将碎片化、分散化、零散化的评估信息进行合理统筹整合，挖掘各个评估主体内在规律，在充分展现每个评估主体意识的基础上，强化评估数据收集、细化、分析效率。

（四）标准化设置评估体系维度

在“五位一体”政府治理战略之下，在设计县级政府治理现代化体系时，必须要紧紧围绕“五位一体”治理策略，科学合理设计标准化设置评估体系维度，由治理的能力、体系和效果出发，借用数字技术方法，对体系各内容开展合理、科学的评估[8]。其一，针对县级政府经济治理现代化评估标准来说，需要充分将数字化技术、信息化技术结合，体现在县域经济发展当中数字治理工具的作用。借助互联网信息化技术来推动产业升级、乡村振兴、产业扶贫、城乡融合发展，在数字治理的理念下，拓展县域经济发展市场。其二，针对县级政府政治治理标准来说，需要从“放管服”改革入手，深入开展政府部门政治宣传、政府辅导工作，借助高水平的数字治理手段实施互联网政治宣传教育，全面提升政府部门工作人员自身政治素养。其三，针对县级政府文化治理评估标准来说，应该致力于挖掘县域特色文化，从传统文化作为切入点，借助文化力量拖动文化产业，支撑县域经济稳定。此外，还应该大力开展群众文化服务，完善县级文化体系建设，积极开展文化宣传、文化建设，构建出以“继承、发扬”地域特色文化为主的文化体系。其四，针对县级政府社会治理现代化评估标准来说，应该借助数字治理手段，实现线上与线下联动，实现多元化社会治理结构，将更多治理主体融入到社会治理工作当中。借助大数据、云计算、信息技术等手段，构建网络化社会管理制度，以此让县内的社会治理制度得到创新的发展，确保社会的稳定与安全。其五，针对县级政府生态治理现代化评估标准来说，必须要对现有县域自然资源进行检查、整合，高效明细、清晰自然资源数量，并且进行自然生态保护监管。结合法律法规要求对于污染、危害自然资源的问题进行严格惩罚整治，真正构建出生态文明、绿色低碳自然生态环境。

四、结语

综上所述，县级政府治理现代化评估工作是县级政府治理工作的评判标准，可以帮助县级政府第一实现发现自身存在的问题并解决问题。在我国社会发展转型的当下，县级政府必须要全面贯彻“放管服”要求，承担起县级政府治理应该尽到的责任和义务，真正在保障政策开放的基础上，加强现代化管理水平，真正服务于广大群众。在数字治理环境背景之下，县级政府治理工作应该引入信息化、数据化技术手段，真正提升县级政府治理现代化评估效率，促进县级政府可持续发展。

参考文献

[1] 白朝阳.国家治理现代化视角下政府机构改革研究[J].人力资源管理，2018（12）：6.

[2] 王淼，郑建明.公共数字文化治理能力现代化基本构成及特征分析[J].图书馆，2018（10）：19-23，28.

[3] 张建雷.农业现代化进程中的合约风险及治理机制研究——基于“政府—市场”互构的视角[J].经济学家，2020，4（4）：119-127.

[4] 徐苑卉.流程再造视角下的政府治理现代化研究——基于江山市的调研[J].管理观察，2018（13）：86-89.

[5] 万晓榆，罗焱卿，袁野.数字经济发展的评估指标体系研究——基于投入产出視角[J].重庆邮电大学学报（社会科学版），2019（6）：85-89.

[6] 李云峰.公共政策视角下政府治理能力提升路径研究[J].行政科学论坛，2019（5）：31-33.

[7] 鲍静，贾开.数字治理体系和治理能力现代化研究：原则、框架与要素[J].政治学研究，2019（3）：23-32.

[8] 王见敏，赵飞.大数据背景下地方政府数据开放路径研究——基于协同治理理论视角[J].改革与开放，2019（19）：42-44.

作者简介：郑伟（1983.05- ），男，黑龙江人，研究生，讲师，研究方向：思想政治教育;卢擎华（1986.08- ），女，湖南株洲人，研究生，研究方向：思想政治教育。