习近平关于人民健康重要论述探析

鞠忠美

(山东艺术学院 马克思主义学院， 山东 济南 250300)

2020年初爆发的新冠肺炎疫情，使人们进一步认识到保障人民生命健康安全工作的重要性。保障人民健康，实施健康中国战略，是习近平总书记关于社会建设重要论述的组成内容。中国特色社会主义新时代，习近平深刻阐释了人民健康的地位、任务与原则，回答了为什么要保障人民健康、保障人民健康的重点内容是什么和怎样保障人民健康等问题，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系社会建设的内容。科学理解与把握习近平关于人民健康的重要论述，对于进一步推进实施健康中国战略和新时代中国特色社会主义建设具有重要意义。

一、为什么：保障人民健康的战略地位

健康不仅是广大人民群众的个人追求，是促进人的全面发展的必然要求，更是中国共产党初心与使命题中应有之义，是党执政为民的必然要求，是中国特色社会主义建设的基础与内容。习近平关于人民健康战略地位的论述，进一步提升了人们维护和保障人民健康，推动实施健康中国战略的自觉。

(一)保障人民健康是中国共产党初心与使命题中应有之义，是中国共产党立党为公、执政为民的具体体现

毛泽东曾说过，“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题。”(1)《习近平谈治国理政》(第3卷)，外文出版社2020年版，第35页。习近平也说过，“为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石”(2)《毛泽东选集》(第3卷)，人民出版社1991年版，第857页。，增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。中国共产党自成立之日起，就始终代表中国人民和中华民族的根本利益，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持为中国人民谋幸福。近代，中国人民遭受着列强的侵略和封建的压迫，经济上落后，政治上没有民主权利，作为幸福基本条件的健康更是无法保障，“我们党从成立起就把保障人民健康同争取民族独立、人民解放的事业紧紧联系在一起。”(3)《习近平谈治国理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第370页。新中国成立后，保障人民健康的医疗卫生事业建设很快取得了一系列的巨大成绩。在1956年时，毛泽东就说，“经过这六年的改革，我们把中国的面貌改变了。我们的成绩是谁也否认不了的。”(4)《毛泽东文集》(第7卷)，人民出版社1999年版，第87页。中国特色社会主义进入新时代，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为中国社会的主要矛盾。满足人民日益增长的美好生活需要，成为新时代中国共产党人的奋斗目标。党的十八大以来，党和国家坚持“把维护人民健康权益放在重要位置”(5)《习近平会见世界卫生组织总干事陈冯富珍》，《人民日报》2013年8月21日第1版。，制定了一系列的政策措施与方案，维护与保障人民健康的各项事业不断发展，我国居民的主要健康指标总体上已优于中高收入国家平均水平。2020年1月，新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生后，习近平多次要求“各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”(6)习近平：《要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位 坚决遏制疫情蔓延势头》，《人民日报》2020年1月21日第1版。。在党和国家领导的战“疫”斗争的各项工作中，大到全国一盘棋的战“疫”部署，小到人民群众餐盘上的一条鱼，从医疗防治到医疗保障再到生活保障，党和政府都时时关注、事事做到，体现了维护和保障人民健康一直是中国共产党人初心与使命题中应有之义。

(二)保障人民健康是新时代中国特色社会主义建设的基础、目标与内容

人民健康是新时代中国特色社会主义建设的基础。“人类健康是社会文明进步的基础。”(7)《习近平主持专家学者座谈会强调构建起强大的公共卫生体系 为维护人民健康提供有力保障》，《人民日报》2020年6月3日第1版。在生产力的各组成要素中，劳动者是最活跃的因素。而健康是劳动者能够参与社会生产生活实践活动的重要条件。新时代中国特色社会主义建设过程中各项事业的发展离不开健康的劳动者。保障人民健康是为全面建设小康社会和新时代中国特色社会主义建设事业提供人员准备的重要举措。“在实现‘两个一百年’奋斗目标的历史进程中，发展卫生健康事业始终处于基础性地位”(8)《习近平主持专家学者座谈会强调构建起强大的公共卫生体系 为维护人民健康提供有力保障》，《人民日报》2020年6月3日第1版。。

人民健康是新时代中国特色社会主义建设的重要目标。基于国内外形势和中国特色社会主义建设发展状况，党的十八大报告提出“两个一百年”奋斗目标，即到建党一百年全面建成小康社会，到新中国成立一百年基本实现现代化。党的十九大报告进一步提出到新中国成立一百年要把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“两个一百年”奋斗目标内含人民健康内容。“没有全民健康，就没有全面小康。”(9)《习近平谈治国理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第370页。人民健康素质明显提高、人口预期寿命达到世界先进水平是全面建成小康社会的目标内容。“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。”(10)《习近平谈治国理政》(第3卷)，外文出版社2020年版，第38页。城乡居民享有更加幸福安康的生活是社会主义现代化强国的目标内容。

人民健康是新时代中国特色社会主义建设的重要内容。党的十八大报告提出经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义建设总体布局。其中建设现代化经济体系，实现经济高质量发展，可为人民健康提供更多经济条件与保障；社会主义民主的发展为人们提供了保障自身健康利益的制度保障；社会主义文化的繁荣是人们的身心健康特别是心理健康的文化条件；美丽中国建设为人们提供了保障其自身健康的环境条件；社会事业的发展直接涵盖保障人民健康的相关工作。“四个全面”战略布局是新时代党治国理政的总方略。其中，保障人民健康是全面建成小康社会的重要目标要求；深化医疗卫生体制改革是全面深化改革的重要内容；依法保障人民健康利益是全面依法治国内含之意；保持与群众的密切联系是全面从严治党的重要内容。可以说，新时代中国特色社会主义建设的各项工作都与保障人民健康工作有关，人民健康是新时代中国特色社会主义建设的重要内容。

二、是什么：保障人民健康的工作侧重

保障人民健康工作涉及公民个人、社会和国家，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设。结合当前保障人民健康工作现状，在具体实施中既要注重各个方面工作的有序开展、相互协调，更要有所侧重。习近平关于保障人民健康的一系列论述，对于人们厘清工作内容以及工作重点具有重要指导意义。

(一)防治结合，以预防为主

习近平提出要保障人民健康不仅要关注治病，关注与治病过程相关的各种事项，更要关注疾病预防工作，“树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，”(11)《习近平谈治国理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第372页。建立疾病预防控制体系。“疾病预防控制体系是保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定的重要保障。”(12)《习近平主持专家学者座谈会强调构建起强大的公共卫生体系 为维护人民健康提供有力保障》，《人民日报》2020年6月3日第1版。当前人们健康知识的相对缺乏、不良的生活方式以及在社会发展过程中所出现的与人民健康有关的安全问题等，都在不同程度上影响着人们的健康，使一些人出现这样或者那样的健康问题。因此“要坚定不移贯彻预防为主方针，”(13)《习近平谈治国理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第371页。“预防是最经济最有效的健康策略。”(14)《从治病到“治未病”》，《光明日报》2017年9月26日第5版。

在预防工作中，特别要重视重大疾病防控。重大疾病具有影响人员相对较广、给病人带来的痛苦较大、造成病人花费较高的特点。据统计数据显示，当前在我国，以心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病“这四类疾病为代表的慢性非传染性疾病导致的死亡人数占总死亡人数的88%，导致的疾病负担占疾病总负担的70%以上。”(15)《我国针对心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病四类重大慢性病开展防治行动从注重“治已病”向“治未病”转变》，《鹤壁日报》2019年7月16日第3版。加强重大疾病防控，一个重要做法就是要“优化防治策略，最大程度减少人群患病。”(16)《习近平谈治国理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第371页。首先是对传统流行重大疾病，如艾滋病、结核病等，一方面要根据每一种疾病的特点采取不同的救治方案，另一方面要根据疾病传染特点以采取有效措施切断疾病的传染，降低疫情的流行水平。其次对突发急性传染病，如SARS、新冠肺炎等，要增强早期监测预警能力，并做好预防工作，倡导、推行绿色生活方式，加强检疫工作。最后对慢性病，如癌症、糖尿病等，要通过健康查体等医疗卫生服务工作，早筛查，早发现，早治疗。

(二)全生命周期保障，关注特殊人群

健康是每一个人的需求。虽然一些疾病会出现某一年龄段的患者比较多的现象，但造成这一疾病产生的因素有可能是存在于前年龄段。而且不同年龄段的人群，都有可能遭遇影响其健康的因素，从而给其带来健康问题。在全国卫生与健康大会上，习近平就明确提出要“努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。”(17)《习近平谈治国理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第371页。并在此过程中要特别关注特殊人群——包括少年儿童、妇幼、老年人和流动人口的健康。由于人们健康知识掌握程度以及对健康关注程度的不同、健康影响因素与保障条件的不同，对于不同人群，健康保障工作的侧重点不同。对于少年儿童的健康工作，由于其正处于身体生长发育期，且健康知识相对缺乏，因此要关注其饮食营养，特别是要“有针对性地实施贫困地区学生营养餐或营养包行动，保障生长发育。”(18)《习近平谈治国理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第372页。同时要加强健康教育，不仅要通过家长对其进行健康教育，更要“全面加强幼儿园、中小学的卫生与健康工作，”(19)《习近平谈治国理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第371页。通过幼儿园和学校，“加强健康知识宣传力度，提高学生主动防病意识”(20)《习近平谈治国理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第371-372页。。由于年龄增长所带来的身体机能变化，以及影响健康因素的积累等原因，老年人健康问题成为人们需特别关注的问题。同时，社会老龄化的发展趋势，老年人的健康问题作为社会问题，也是社会保障工作的重点。要“为老年人提供连续的健康管理服务和医疗服务，”(21)《习近平谈治国理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第372页。“构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，”(22)《习近平谈治国理政》(第3卷)，外文出版社2020年版，第38页。以应对人口老龄化问题。改革开放以来，社会主义市场经济的发展、户籍制度的改革、不同地区社会发展状况的差异等因素在一定程度上推动着人口的流动。据“数据显示，我国流动人口规模从1982年的657万人增加到2017年的2.44亿人。”(23)吴佳佳：《流动人口市民化要“留人留心”》，《经济日报》2018年12月4日第5版。流动人口的健康问题不仅关系到流动人口自身个人发展及其家庭经济负担，而且关系到国家各项事业如经济、社会、文化等的发展，对医疗保障工作和流入地的医疗卫生工作更是提出了巨大的挑战，习近平明确指出要“关注流动人口健康问题”(24)《习近平谈治国理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第372页。。

(三)多层次保障，重点是基层

新中国成立以来，全国人民的健康水平、健康素养有了很大提升，但仍存在着城乡之间的差距，“2013年我国城乡居民健康素养水平为9.48%，农村居民为6.92%，城市居民为13.80%”(25)姚宏文、石琦、李英华：《我国城乡居民健康素养现状及对策》，《人口研究》2016年第2期。；2018年，“城市居民健康素养水平达到22.44%，农村水平为13.72%，城市略高于农村”(26)《我城乡居民健康素养水平 呈稳步提升态势》，《科技日版》2019年8月29日第7版。。因此，习近平强调保障人民健康工作重点在基层。2014年，他在江苏调研时就强调“为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务”(27)《在江苏调研时的讲话》，《人民日报》2014年12月15日第1版。。2016年，在全国卫生与健康大会上，更是明确指出在推进健康中国建设过程中，要以基层为重点。2020年在主持专家学者座谈会时，习近平再次强调基层是疾病防控的基础，要“发挥基层哨点作用”(28)《习近平主持专家学者座谈会强调构建起强大的公共卫生体系 为维护人民健康提供有力保障》，《人民日报》2020年6月3日第1版。。

推动基层医疗卫生事业的发展，发挥基层医疗卫生部门作用，“要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化”(29)习近平：《主动把握和积极适应经济发展新常态 推动改革开放和现代化建设迈上新台阶》，《人民日报》2014年12月15日第1版。。要不断提高基层医疗水平。“要强化基层卫生人员知识储备和培训演练，提升先期处置能力”(30)《习近平主持专家学者座谈会强调构建起强大的公共卫生体系 为维护人民健康提供有力保障》，《人民日报》2020年6月3日第1版。；通过大医院医生对基层医生的传帮带，以提高基层医务人员的医疗水平；通过大医院与基层医院的上下联动，运用现代传媒，开展远程医疗，将先进医疗技术传入基层，以提高基层医疗服务，使基层民众享受到更加高质量的医疗卫生服务。要建立健全家庭医生签约服务制度，“基本建立符合国情的分级诊疗制度，形成‘小病在基层、大病到医院、康复回基层’的合理就医格局。”(31)《民生三问:分级诊疗 有啥大招》，《人民日报》2017年1月11日第15版。

三、怎样做：保障人民健康的工作原则

保障人民健康，建设健康中国工作涉及各个方面，但在实施过程中，仍需遵循一定的规律。习近平关于人民健康重要论述包含了保障人民健康，推进实施建设健康中国工作的几点原则。

(一)坚持群防群控

群防群控，主要是指以人民群众作为疾病防控的主力，注重调动人民群众的积极性、主动性和创造性。

人民群众是历史的创造者，是唯物史观关于人民群众在历史发展中作用的基本观点。马克思、恩格斯曾明确指出，决定历史发展的是“行动着的群众”(32)《马克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第287页。。中国共产党成立后，坚持把马克思主义基本原理与中国实际相结合，形成了一切为了群众、一切依靠群众的群众路线。在革命、建设和改革不同时期，群众路线一直是中国共产党的基本工作方法，如抗日战争时期全面抗战路线的制定与实施，改革开放以来我国经济体制改革的推进和社会经济的发展等，都坚持了群众路线。正如习近平所说，“我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。”(33)《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第367页。

坚持群防群控，一是要注重发挥群众的主动性。健康是每一个公民的基本要求，其中个人的健康素养是影响其健康的一个重要因素，因此提高公民的健康素养，发挥其主动性是维护其自身健康的重要举措。作为公民个人，应关注自身健康问题，了解有关健康的相关知识，树立正确健康观念，培养文明健康绿色环保的生活方式，注意饮食健康，参加体育锻炼，形成文明健康生活习惯，提高自身健康素养，并做好定期查体，尽量做到疾病早发现早治疗。如习近平曾多次提到体育锻炼对个人身体健康的重要性。2013年8月在会见全国体育先进单位和先进个人代表时，他就说过“全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，”(34)《推动全民健身 习近平身体力行》，《人民日报海外版》2019年8月6日第9版。主张要持之以恒开展群众体育，增加群众健身活动场所，推动全民健身和全民健康深度融合。习近平不仅对全民健身予以强调与指导，而且是全民健身的践行者，2013年在接受俄罗斯电视台采访时，他曾说，“我本人现在还是抽出时间来游泳，一天一千米。”(35)《推动全民健身 习近平身体力行》，《人民日报海外版》2019年8月6日第9版。二是要注重发挥群众的积极性与创造性。“‘三个臭皮匠，合成一个诸葛亮’”，“中国人民中间，实在有成千成万的‘诸葛亮’，每个乡村，每个市镇，都有那里的‘诸葛亮’。”(36)《毛泽东选集》(第3卷)，人民出版社1991年版，第933页。这是毛泽东对人民群众创造性的阐释。在疾病防控过程中，发挥人民群众的主体作用，即要激发人民群众的创造性。在2020年新冠肺炎疫情的防控工作中，人民群众的创造性得以展现。如医学研究者和医务工作者为战胜新冠肺炎的专业性创造，普通民众宅家战“疫”的形式创新等都很好的展现了人民群众的创造力。三是注重发挥群众力量。人民健康要共建共享，发挥人民群众在推动健康中国建设中的力量。如党和政府“支持社会办医，发展健康产业。”(37)《习近平谈治国理政》(第3卷)，外文出版社2020年版，第38页。当前，私立医院与诊所、商业保险机构以及养老机构等健康产业的存在，在一定程度上发挥了其在保障人民健康，推进健康中国建设中的作用。

(二)坚持中西医并重

在如何维护和保障人民健康的问题上，习近平主张中西医并重，并在多次讲话中强调要坚持中西医并重。如在2016年全国卫生与健康大会上的讲话中、在党的十九大报告中、在2020年专家座谈会上的讲话中等，都强调要中西医药并重，发挥中西医药保障人民健康的作用。

坚持中西医并重，即是注重中西医在疾病防治工作中的各自优势，以推动实现中西医的优势互补。从中西医特点来看，形成于不同历史环境、作用于不同地域的中西医各有医药体系。在长期的历史发展过程中，中华民族在长期的生产生活实践中逐渐形成了具有自己特色的医药体系。“中医药学包含着中华民族几千年的健康养生理念及其实践经验，是中华文明的一个瑰宝，凝聚着中国人民和中华民族的博大智慧。”(38)习近平：《传承精华守正创新 为建设健康中国贡献力量》，《人民日报》2019年10月26日第1版。如中医中的按摩、刮痧、拔罐等传统技艺，对于人们调理身体、预防疾病甚至是治病具有重要意义。从医药实践来看，2020年新冠肺炎疫情的防治过程进一步证明了中医药在疾病防治中的地位与作用。“中西医结合、中西药并用，是这次疫情防控的一大特点。”(39)《习近平主持专家学者座谈会强调构建起强大的公共卫生体系 为维护人民健康提供有力保障》，《人民日报》2020年6月3日第1版。

坚持中西医并重，首先是“要加强古典医籍精华的梳理和挖掘”(40)《习近平主持专家学者座谈会强调构建起强大的公共卫生体系 为维护人民健康提供有力保障》，《人民日报》2020年6月3日第1版。。古代医药学家留下了很多医药典籍，如《黄帝内经》《伤寒杂病论》等。这些中医药典籍中蕴含着丰富的中医药学理论与操作方面的知识。在梳理中挖掘中医药典籍中所蕴含的知识，是发挥中医药临床作用、推动中医药学发展的重要前提。如青蒿素的提炼前提，是以屠呦呦为主的科研团队对中华传统医药学典籍的梳理与挖掘。其次是要加强中医药的科学研究，以推动中医药的创新发展。“科学技术是人类同疾病斗争的锐利武器，”(41)《习近平主持专家学者座谈会强调构建起强大的公共卫生体系 为维护人民健康提供有力保障》，《人民日报》2020年6月3日第1版。通过加强组织领导、人才队伍建设、科研支撑平台建设、制度体制建设与完善，“促进中药新药研发和产业发展”，“提高中医院应急和救治能力”(42)《习近平主持专家学者座谈会强调构建起强大的公共卫生体系 为维护人民健康提供有力保障》，《人民日报》2020年6月3日第1版。，发挥中医药在疾病防治中的作用。最后是注重兼顾中西医药的不同特点，“推动中西医药相互补充、协调发展。”(43)《习近平主持专家学者座谈会强调构建起强大的公共卫生体系 为维护人民健康提供有力保障》，《人民日报》2020年6月3日第1版。中西医药在疾病防治工作中各有特点，简单的说，相对于西医药，中医药在疾病预防中的作用更大，更注重通过调理提高身体免疫力的方式来实现对疾病的防治。坚持中西医药并重，就要根据中西医药特点，发挥其各自优势。

(三)坚持联防联控

2015年在埃博拉出血热疫情防控总结表彰会上，习近平就指出要通过启动联防联控工作机制以保障人民身体健康和生命安全。2016年在全国卫生与健康大会上，习近平曾明确提出要“将健康融入所有政策，”(44)《习近平谈治国理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第371页。坚持联防联控。2020年在主持专家学者座谈会上的讲话中，习近平再次强调“要推动将健康融入所有政策”(45)《习近平主持专家学者座谈会强调构建起强大的公共卫生体系 为维护人民健康提供有力保障》，《人民日报》2020年6月3日第1版。。

实行联防联控有其理论渊源和现实原因。从理论方面来说，是马克思主义普遍联系观点在保障人民健康方面的体现与运用。普遍联系的观点是马克思主义的基本观点。马克思主义认为，事物之间以及事物内部各要素之间是相互联系的，世界“是一幅由种种联系和相互作用无穷无尽地交织起来的画面。”(46)《马克思恩格斯文集》(第9卷)，人民出版社2009年版，第23页。中国共产党坚持马克思主义的立场，用马克思主义的观点、方法解决革命、建设和改革中的各种问题。“《论十大关系》是毛泽东同志运用普遍联系观点阐述社会主义建设规律的典范。”(47)《习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》，《人民日报》2016年5月10日第2版。物质文明建设和精神文明建设，全面协调可持续发展思想，都是普遍联系观点在中国特色社会主义建设中的运用。进入新时代，习近平新时代中国特色社会主义思想，如用新发展理念统领发展全局的理论等包含有普遍联系观点。从现实因素来看，影响人民健康的因素是多方面的。不仅生活习惯、心理因素等个人因素会在一定程度上影响人们的健康情况，同时，人的生活环境和工作环境、天气的变化、病毒的传播与变异等外部因素也会在不同程度上影响人们的健康。从疾病治疗方面来看，医药卫生事业的发展、医务人员的水平、患者的经济条件等因素都会在不同程度上影响疾病治疗的结果。

坚持联防联控，保障人民健康，需协调同一层级各部门工作。疾病防控涉及不同领域，需不同部门的协同合作。2020年新冠肺炎疫情发生后，国务院联防联控机制成立，成员单位共32个部门，下设疫情防控、医疗救治、科研攻关、宣传、外事、后勤保障、前方工作等工作组。国务院联防联控机制的建立对于协调各部门关系以形成战“疫”最大合力具有重要作用。

坚持联防联控，保障人民健康，需“建立上下联动的分工协作机制。”(48)《习近平主持专家学者座谈会强调构建起强大的公共卫生体系 为维护人民健康提供有力保障》，《人民日报》2020年6月3日第1版。党和政府在保障人民健康，建设健康中国工作中发挥着领导、指导和保障作用。这首先体现为关于人民健康相关方针政策的制定。2016年10月，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，从总体战略、指导思想、战略主体和战略目标等宏观方面和健康预防、保障工作等微观工作方面对如何推进健康中国建设进行了布置。2019年7月，国务院发布了《关于实施健康中国行动的意见》，对如何做好预防以保障人民健康工作提出了具体意见。同日，国务院办公厅印发了《健康中国行动组织实施和考核方案》，通过完善健康中国建设推进协调机制，以保障健康中国行动有效实施。健康中国行动推进委员会印发《健康中国行动(2019—2030年)》，公布了健康中国行动主要指标、重大行动和保障措施等内容。这些方针政策的制定对保障人民健康工作具有指导意义。其次体现在以法治为推动人民健康事业发展提供保障。如《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》的颁布实施。最后体现为对人民健康相关工作的统筹。如在2020年的抗击新冠肺炎疫情工作，体现了坚持全国一盘棋的中国特色社会主义制度优势。“疫情防控要坚持全国一盘棋。各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。”(49)习近平：《在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话》，《求是》2020年第4期。地方政府与部门是党和国家政策的执行者，他们对政策的理解与执行能力在一定程度上影响国家政策的执行情况，因此要特别注重“夯实联防联控的基层基础”(50)《习近平主持专家学者座谈会强调构建起强大的公共卫生体系 为维护人民健康提供有力保障》，《人民日报》2020年6月3日第1版。，提高地方政府与部门对国家政策的理解与执行能力，特别是基层政府与部门对国家政策的理解与执行能力，协调各级政府与部门之间关系，是提高国家政策执行效果的重要举措。要健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责。

坚持联防联控，保障人民健康，需“将健康融入所有政策，”(51)《习近平谈治国理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第371页。通过健康生活普及与健康环境建设，加强疾病预防以保障人民健康，通过发展健康产业、优化健康服务和完善健康保障，加强疾病治疗以维护人民健康，从而实现人民健康全方位保障。如食品安全与否是影响人民健康的重要因素，因此在农业建设过程中，“要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，”“确保广大人民群众‘舌尖上的安全’。”(52)《十八大以来重要文献选编》(上)，中央文献出版社2014年版，第673页。“良好的生态环境是人类生存与健康的基础。”(53)《习近平谈治国理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第372页。党的十八大，生态文明建设被纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。当前，生态文明建设取得了一系列的成绩，但在某些方面仍存在着问题，一些问题如空气污染问题、农产品和生活用水污染问题等，已影响甚至严重影响了人民群众健康。因此，习近平要求各级党委和政府对此高度重视，采取措施“切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。”(54)《习近平谈治国理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第372页。在工业建设过程中，主张坚决关闭淘汰破坏生态环境、大量消耗资源、严重影响人民群众身体健康的企业。积极引导人们进行生活环境建设，倡导和推行垃圾分类，提出垃圾分类关系着人们生活环境问题，是新时尚；推行“厕所革命”，提出厕所问题“关系到广大人民群众工作生活环境的改善，”(55)习近平：《坚持不懈推进“厕所革命” 努力补齐影响群众生活品质短板》，《光明日报》2017年11月28日第1版。关系到人民健康的维护与保障。

总之，习近平从“为什么”“是什么”和“怎样做”三个方面全面论述了保障人民健康，推进健康中国建设的问题，对于当前和今后继续推进人民健康事业和实施健康中国战略具有重要的指导作用。