粮食生产功能区和重要农产品保护区的建立思路分析

马云凤 马 友

（1.黑龙江省乡村产业发展中心，黑龙江 哈尔滨 150000；2.黑龙江省肇东市种子技术服务中心，黑龙江 绥化 151100）

1 前言

农业经济是国民经济建设发展的重要组成部分，国家高度重视农业经济建设活动，积极出台一系列强农惠农富农政策，粮食作物连年丰收，不断增强了重要农产品的生产能力。需要注意到的是，国内农业生产还不具备较为牢固的生产基础，保障粮食生产和重要农产品的供给任务还面临着较为艰巨的任务。对此，要积极构建粮食生产功能区和重要农产品保护区，（以下简称“两区”）达到优化农业生产布局，实施精准化管理的效果。

2 总体层面的建立要求和基本原则

全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，实现藏粮于地、藏粮于技战略，实现粮食安全，保障重要农产品的有效供给，坚持农业供给侧结构性改革的主线任务，积极建立“两区”，这其中要遵循优势农产品布局，发挥永久基本农田的基础性作用，使得具体地块都能够细化落实“两区”政策，促进农业区域布局和要素组合得以不断优化和完善，加快农业产业结构合理性调整，从而不断强化农产品的市场竞争实力和质量效益，奠定农业现代化建设、全面决胜小康社会的坚实基础。

实际建设“两区”的过程中，结合国家发展战略和方针政策，要坚持一些科学合理的基本原则。一是要坚持底线思维，科学划定的原则，从市场对于重要农产品的实际需求和农产品自给保障水平出发，全方位考量到各项生产、发展要素，针对生产功能区和生产保护区加以合理划定。二是要坚持着统筹兼顾，持续发展的原则，全面结合农业发展的各项关系，包含中央与地方、生产与生态、产业安全与和核心产能等方面，最大限度调动各方面积极性，实现农业可持续发展的目标。三是要坚持着政策引导，农民参与的原则，建立健全政策和制度保障体系，尊重农民的自主经营意愿，充分鼓励农民参与到农产品生产活动中。四是要坚持着完善机制，建管并重的原则，构建完善合理的约束机制和激励机制，提升“两区”的总体建设效果。

3 建立思路

3.1 科学划定“两区”

推进“两区”建设活动顺利开展并取得良好成效，需要注重科学合理划分其范围。

一是要遵循科学性的划定标准。生产功能区以水稻、小麦以及玉米为主，而生产保护区的重点在于棉花、大豆、油菜籽、天然橡胶以及糖料蔗。实际划定“两区”标准的过程中，要全面结合这些作物的实际生长条件和产区情况，并考量到农业基础设施建设状况，以已经建成或者规划建设的高标准农田为优先考量对象。

二是要按照自上而下的顺序细化各项任务。从“两区”建设战略和任务要求入手，根据重要农产品的实际种植面积等要素，各个省市要能够分解所划定好的“两区”建设任务。各地区按照已经划定好的标准和任务要求，结合当地资源条件、产销平衡状况，还能够做好建设任务的下放工作。

三是要以县级为基础实现精准落地。县级政府是推进“两区”建设取得良好实效的重要单位，全面结合土地利用、城乡建设以及农业发展情况，遵循国家统一标准和划定任务，明确具体地块建设，做好统一编号工作，详细记录好各项地块的基本信息。在综合监管平台的支持下，建设信息数据库和电子地图，完成登记造册工作。

四是要定期审核和汇总各项划定成果。各地政府要定期实施审核和验收工作，报送相应的建设信息和成果，支持“两区”电子地图的全面建立。

3.2 加大建设推进力度

提升“两区”建设水平，需要注重持续加大投资和推进力度。

一是要增强综合生产能力建设。全面遵照高标准农田建设规划的各项要求，根据土地整治规划目标，从旱涝保收、集中连片、生态友好的要求出发，推进高标准农田建设工作取得良好成效。在“两区”建设范围内，要注重合理建设起高水平的中小型农田水利设施和骨干水利工程，促进节水灌溉作业取得良好发展成果。建设高水准天然橡胶生产基地，更新和改造传统的老龄化、残次橡胶园，优化低产低质园区，加强抚育和管护橡胶树的生长，给其创设出良好的生长环境和条件，不断提升橡胶的实际产出质量和水平。

二是要合理开展适度规模化经营作业。注重培育好新型经营主体，针对“两区”建设中的支持领域加以优化，培育其成为建设环节的骨干力量。从“两区”建设出发，发挥其平台优势，积极建立健全农村经营管理体系，发展出多种类型的规模化经营模式，科学管理好土地经营权流转和适度规模经营内容。政府要注重正面积极引导经营主体顺应市场导向，针对农业生产结构加以优化和改善，积极健全粮食产后服务体系。

4 结束语

实际建设粮食生产功能区和重要农产品保护区的过程中，要全面顺应国家发展战略和方针政策，层层分解建设任务，促进建设工作落到实处，支持农产品生产发展活动取得良好进展，保障重要农产品的供给。