浅谈基层动物防疫工作的改革与探索

赵克锋

（漯河市源汇区动物疫病预防控制中心，河南 漯河 462000）

近几年随着畜禽污染源治理、新环保法的实施以及非洲猪瘟防控措施的推行，作为基层动物防疫工作主要推动者与实施者防疫员的工作有了更高的要求，但是受制于防疫员的工资属于财政开支工资没办法擅自增肌从2009年以来十余年来一直没有改变，大部分防疫员存在涨工资，缴纳养老保险等需求，省局在考虑基层实际情况出台了政府购买服务试点项目，拨付资金鼓励县区进行改革解决现在存在的问题。我区利用省局、市局出台“政府购买动物防疫服务”试点的有利时机结合自身实际情况，决定率先在我区开展了试点。万事开头难，在上级领导的关心与支持下我们认真研究吃透文件精神，相继出台各项文件，规章制度，努力推动政府购买服务工作进行下去，来解决防疫员的后顾之忧，做到放下包袱工作轻松上阵，为我区的畜产品安全作出巨大的贡献，现就我区动物防疫改革工作总结如下。

1 做好动物防疫改革工作

为了做好动物防疫改革工作，我区选择干河陈乡进行了试点。首先干河陈乡养殖量小，防疫员人数小，不会影响防疫工作的大局。为此先制定了我区政府购买动物防疫服务实施方案。实施方案第一点就购买动物防疫服务的基本原则进行了确定，主要有一下四个方面：一、公开透明，竞争择优。二、权责分明，强化预算约束。三、加强监管、注重绩效。四、积极稳妥，一点带面。第二点购买服务的主体就行确定，供给的主体条件进行设置，就购买服务的内容进行确定。第三点就供给主体和动物防疫员的权利义务，考核监管与拨付资金。由于在我市率先开展动物防疫试点工作没有经验可以借鉴，我们在购买服务实施前到湖南双峰县进行考察就购买动物防疫服务进行学习，查看他们的档案，乡镇网点建设进行学习，就可能存在的问题进行探讨，商讨解决的办法。开始购买防疫服务的实施工作后先进行公司的招标工作，根据实施方案的要求我们成立政府购买服务项目评审专家，由评审专家根据实施方案对供给主体的条件要求对投标的条件进行评定，选出合适的公司，确定后予以公示。公示后确定合适的供给主体负责干河陈乡的动物防疫工作。根据省市畜牧局对我区的考核时间节点要求，我们也以此为时间节点对供给主体负责的区域进行考核。主要考核公司购买服务工作情况基层动物防疫工作补助经费使用与管理，畜牧部门开展的动物养殖情况调查，畜禽规模场，散养户的免疫免疫密度，耳标佩戴率，抗体水平，防疫档案的管理，防疫报表的报送，协助开展疫病流调，检测。主要通过查看有关资料，报表，免疫档案等，并到养殖场户进行实地查看并对免疫的畜禽进行抽血，检测抗体水平，根据考核结果拨付资金。在原防疫员的问题上对中标公司要求签订劳动承包合同，合同中约定第一年原防疫员必须全部聘用，第二年根据工作情况可以进行淘汰，但是不能超过25%，第三年不能超过50%。从第二年开始由员工与公司一起缴纳养老保险。由于我们拨付给公司的员工工资有限，每人6000元/年，因此鼓励防疫员在做好畜牧部门的工作后，在公司安排开展饲料、兽药销售，动物诊治等收费性工作，另外对公司产生的办公，培训等费用进行补助。帮助公司开展基础技术培训和专业技术培训工作，在秋季开展的布病免疫过程中提供防护服，免疫注射器等物资。在市局兽医科和市疫控中心的帮助下，公司完成全年的免疫，流调普查等工作，在2017年底省中心主任到公司进行指导，询问了公司的运行情况。

2 改进方法

总的来说相比以前工作有了较大的提高，当然也需要有改进的地方。作为试点，在资金与政策的支持下，勉强可以运行，一旦推广也会存在一些问题，必须市场有限，盈利渠道少，政府拨付资金用来给员工发工资，公司需要额外挣钱补贴公司运行，加上政府资金支付不及时，因此存在一定的问题，所以政府购买服务工作在其他乡镇进行推广还存在一定的困难。为了帮助公司的运行，我们也协调母猪保险，生猪无害化处理等业务给公司，帮助解决业务单一，盈利的问题。下一步建议加大对公司的资金支持，或者干脆取消公司，在防疫员中选择优秀人员给予编制，提高待遇，全职做好动物防疫工作。对老弱防疫人员，进行登记造册，记录服务年限。由单位出具证明后进行劝退，其养老问题待省市出台相关政策后进行落实，彻底解决以前存在的防疫员上访问题。

3 结语

动物防疫是畜牧业发展的重要组成部分，基层动物防疫工作是动物疫病监测、诊断和防控当中最前沿的阵地，抓好动物防疫工作首先要做好和解决好基层动物防疫员的工资保障和人身安全保障。只有切实做好动物防疫工作的体制改革和调整，才能真正从源头上保障我们对动物疫病的防控和食品安全的把控。